姜亦華（江蘇省社會科學院農(nóng)發(fā)所，江蘇　南京　210013）

江蘇省城鎮(zhèn)化之路

姜亦華
（江蘇省社會科學院農(nóng)發(fā)所，江蘇南京210013）

江蘇省城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了30多年的探索，走出了一條在人多地少的國情下的低成本之路，形成了特大城市、大中小城市、縣域小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設多元互補、協(xié)同共進的格局。而且當前許多改革仍在繼續(xù)摸索。基于此，詳細闡述江蘇省的城鎮(zhèn)化之路。

城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；江蘇省

城鎮(zhèn)化之路在西方發(fā)達國家經(jīng)歷了上百年。無論是先行城市化的國家還是后起的國家，都遇到過一系列復雜的矛盾。我國的城鎮(zhèn)化歷程僅有30多年，而人口密度在全國最高的江蘇省，走出了一條切合國情、省情的城鎮(zhèn)化之路。

1　江蘇省城鎮(zhèn)化的4個階段

江蘇省城鎮(zhèn)化經(jīng)歷幾番探索，在曲折中前進，大體分為4個階段。

1.120世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工造城

異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為改善生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境，自發(fā)地造城建鎮(zhèn)。截至2000年，全省建制鎮(zhèn)由1978年的114個增加到1 123個，增長9.8倍。這在全國罕見，可以說由此掀開了全國城鎮(zhèn)化的序幕。

1.220世紀90年代政府主導下的城市化

如果說上一波是由下而上的城鎮(zhèn)化，那么，這一波則主要是政府主導下的城市化。

20世紀90年代初隨著浦東的開發(fā)開放，江蘇省掀起引進外資的熱潮。為滿足外資企業(yè)需要的各種服務，全省先后開辟12個國家級開發(fā)區(qū)和113個省級開發(fā)區(qū)。這使城市空間迅速擴張。截至2008年，江蘇省城市化率已達54.4%，比1978年的12.5%提高近42.0%。

1.3新世紀初葉特大城市、大城市、中小城市和中心鎮(zhèn)同時發(fā)展

為加快城市化步伐，省委提出“大力推進特大城市和大城市建設，積極合理發(fā)展中小城市，優(yōu)先培育重點中心鎮(zhèn)”，到2011年初步形成“三圈五軸”的空間結(jié)構(gòu)，即：南京、蘇錫常、徐州三大都市圈，滬寧、寧通、徐連、新宜和連通5個城市聚合軸。2012年末，江蘇省城鎮(zhèn)化率達63.0%，高出全國平均水平10.4%。2016年6月初，國家發(fā)改委和住建部公布：長三角超大城市1個：上海；特大城市1個：南京；大城市A型3個：蘇州、杭州、合肥；大城市B型及中等城市26個，其中江蘇省7個：無錫、南通、常州、鹽城、揚州、泰州和鎮(zhèn)江；江蘇省小城市19個，在長三角三省一市中最多。

1.4與新農(nóng)村建設相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化

特大城市和大中城市的迅猛擴展對城市化率的提升作出了貢獻，但也產(chǎn)生了負面影響：城市超負荷承載，環(huán)境透支，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程遭遇制約。2008年全球性金融危機爆發(fā)后，一些工廠停工歇業(yè)，失業(yè)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)。江蘇省委省政府總結(jié)經(jīng)驗教訓，對不處于城市群的縣，優(yōu)先發(fā)展縣城和重點小城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)民在當?shù)芈鋺?。截?014年，全省城鎮(zhèn)化率上升為65.2%。但省決策層認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量不夠高，決定將新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重心繼續(xù)下移，構(gòu)建以縣域城鎮(zhèn)為支點的新型城鎮(zhèn)化體系。全省各地推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)、社保與社會管理“六個一體化”，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。

2　城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的多種類型

即便在政策向大城市傾斜時，江蘇省各地的縣城和小城鎮(zhèn)也在頑強地抓住各種市場機遇壯大自己，大體有11種類型。

2.1接軌長三角龍頭上海，建立接受輻射的商務區(qū)

昆山市花橋鎮(zhèn)位于蘇滬接壤處，為接軌上海市，花橋建起一座座金融樓、高科技產(chǎn)業(yè)孵化樓、物流中心、各種中介服務樓。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖露a(chǎn)業(yè)的居民，更有5萬多名海內(nèi)外高端人才來此，共建上海往西的第一家國際商務城。

2.2配合特大城市南京協(xié)同發(fā)展

鎮(zhèn)江市轄下的句容市提出“與寧共舞”，“重塑寧、句新時空”，分五大板塊與南京市對接。郭莊鎮(zhèn)距祿口機場12 km，市、鎮(zhèn)兩級投資建設臨空港新鎮(zhèn)，打造物流樞紐。

2.3在幾個大中城市之間做產(chǎn)業(yè)節(jié)點

新沂距徐州、連云港、淮安及山東臨沂均在100 km左右，隴海線、京滬高速、新長、膠新等鐵路在此交匯，奮力與周邊大中城市接鏈入網(wǎng)。溧水位于南京之南、杭州之北，亦在兩個省會城市的發(fā)展軸上做成節(jié)點。

2.4背靠傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)

這在蘇北、蘇中很多。邳州官湖鎮(zhèn)是原木生產(chǎn)集散地，從板皮加工做起，發(fā)展膠合板深加工，實現(xiàn)了從一般集鎮(zhèn)到重點中心鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。盱眙城郊官灘鎮(zhèn)盛產(chǎn)龍蝦，龍蝦產(chǎn)業(yè)公司統(tǒng)一供種，統(tǒng)一加工銷售，許多農(nóng)民成為腰纏百萬的“蝦老板”，官灘鎮(zhèn)成為“龍蝦之都”。這些城鎮(zhèn)由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而興盛，又鞏固了持續(xù)城鎮(zhèn)化所需的農(nóng)業(yè)后盾。

2.5傳統(tǒng)特色工業(yè)制品和專業(yè)市場相互推進，推出全國同行業(yè)的旗艦鎮(zhèn)

吳江東方絲綢市場先以絲綢產(chǎn)業(yè)支撐市場，后以市場對產(chǎn)業(yè)強力反哺，成為全國性紡織品價格信息中心和產(chǎn)品標準研發(fā)中心。與之相似的有常熟服裝城、丹陽眼鏡城、海門疊石橋床上用品城，皆蜚聲中外。

2.6以特色旅游迎客興鎮(zhèn)

姜堰市有一片溱湖濕地，開辟成全國第二大濕地生態(tài)公園，每年舉辦規(guī)模盛大的“會船節(jié)”，周邊的溱潼等鎮(zhèn)每年接待中外游客300萬人次。興化市的垛田被聯(lián)合國教科文組織授予“世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，游船蕩漾于港汊與無數(shù)塊垛田之間，春看油菜秋看菊。全國第一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)105個，江蘇9個，為數(shù)居首。

2.7招回在外農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建新鎮(zhèn)

大城市生活成本太高，農(nóng)民工有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之心，蘇北各市提出“象對待外商投資一樣對待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民”。泗陽縣南劉集鄉(xiāng)原是工業(yè)空白鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府出臺政策鼓勵外出的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已有36家企業(yè)“鳳還巢”，南劉集鄉(xiāng)儼然是個準城鎮(zhèn)［2］。

2.8振興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)

昆山市張浦鎮(zhèn)將因污染而停產(chǎn)的廢舊工廠改造成“N維空間站”，形成從動畫制作到銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，每年皆譜新篇。海安市從深圳大芬油畫村引進油畫家，培訓本地油畫工5 000余人，建立全國首家油畫產(chǎn)業(yè)園，油畫產(chǎn)品70%出口。

2.9請進高端科技人才，重塑高科技城鎮(zhèn)

一些縣、鎮(zhèn)的有識之士看到，今后區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，不在于原有城市規(guī)模的大小，而在于科技水平的高低。建湖縣恒濟鎮(zhèn)原只有一般蔬菜加工，請來用友軟件副總裁胡進平博士，流轉(zhuǎn)給他20 hm2地種蔬菜，用現(xiàn)代工藝脫水包裝，泡水即食的新鮮涼菜暢銷京、津、滬，恒濟鎮(zhèn)名聲大噪。溧水縣白馬鎮(zhèn)是個叢山包圍的盆地，早先引進高端農(nóng)業(yè)科技人才前來創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)有機農(nóng)業(yè)，繼而開辦農(nóng)產(chǎn)品加工、食品機械制造、有機農(nóng)業(yè)人才培訓、國際有機農(nóng)業(yè)論壇和會展中心等，成為一二三產(chǎn)齊備、知識分子扎堆的“農(nóng)業(yè)硅谷”。

2.10在高速鐵路通車之前搶建出口

泰州市刁鋪鎮(zhèn)是京滬高鐵在該市的出口，配合高鐵拉開三縱三橫的主干道框架，物流項目接踵而來。刁鋪鎮(zhèn)的三產(chǎn)稅收從零起步，很快超過二產(chǎn)。江蘇省高鐵的密度在全國領先，由高鐵帶動起來的城鎮(zhèn)也海內(nèi)數(shù)一。

2.11抓住沿海開發(fā)由省級戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略的機遇建設港口

從北到南除原先的連云港、南通兩個大港以外，還有徐圩港區(qū)、灌河口港區(qū)、濱海港區(qū)、射陽港區(qū)、大豐港區(qū)、洋口港區(qū)和呂泗港區(qū)都在加快建設，勢將連成分工有序的港城帶。

3　城鎮(zhèn)與大城市的協(xié)同與互動

在縣城和鎮(zhèn)壯大起來的同時，蘇北原先欠發(fā)達的地級市也加快擴容升級。宿遷市是江蘇省建制時間最短的省轄市，原是勞務輸出大市。宿遷市看到國內(nèi)大城市商務成本高漲，便引進北京華軍軟件園、廣東小聰軟件等50多家應用管理軟件企業(yè)，從事軟件開發(fā)銷售、創(chuàng)意設計、動漫游戲等。新興產(chǎn)業(yè)在當?shù)嘏嘤柫舜笈哂行录寄艿膯T工，同時也需要各種三產(chǎn)服務，因而宿遷市每年新增用工人數(shù)都在4萬以上，勞務輸入量超過輸出量。徐州、連云港、淮安、鹽城四市也各有城市擴容，產(chǎn)業(yè)提升之舉。從2009年起，蘇北5市GDP的增長幅度一直超過蘇中、蘇南8市，全省經(jīng)濟南高北低的狀況有所改觀。

縱觀城鎮(zhèn)、縣（市）城近十幾年來的歷程，可以看出這是市場體制下優(yōu)化配置資源的必然趨勢，也是各級政府引導城鎮(zhèn)升級的結(jié)果。同樣的資源配置在小城鎮(zhèn)、縣城，比之配置在大城市邊際效用更大，機會成本更低，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益更高。城鎮(zhèn)和縣城發(fā)達起來，有財力帶動周邊新農(nóng)村建設；而廣泛展開的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設是一塊巨大的市場，需要大城市提供更多更優(yōu)的商品和服務。大城市清退勞動密集型產(chǎn)品，讓縣城和鎮(zhèn)去做，可騰出空間經(jīng)營高端產(chǎn)業(yè)，也可緩解生態(tài)環(huán)境的壓力?，F(xiàn)在實施供給側(cè)改革，去產(chǎn)能、去庫存，大城市的農(nóng)民工從容回鄉(xiāng)尋歸路，這也足見具有中國特色的城鎮(zhèn)化之路對經(jīng)濟、社會的發(fā)展具有穩(wěn)定器、壓倉石的作用。農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)、定居、取得戶籍，也并非大功告成，還要實現(xiàn)公民權(quán)利、社會保障、公共服務等與原居民的均等化，這里有一系列的改革有待深化，江蘇省仍在摸索向前。

［1］江蘇省鄧小平理論研究會課題組，王霞林，高峰，等.江蘇城鎮(zhèn)化在持續(xù)發(fā)展中突破城鄉(xiāng)分離走新路［J］.群眾，2011（3）：14-16.

［2］高峰.江蘇新型城鎮(zhèn)化之路：進程、挑戰(zhàn)與走向［J］.蘇州大學學報（哲學社會科學版），2011（4）：106-114.

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