白勇

（固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000）

固原市原州區(qū)人畜飲水工程建設(shè)特點(diǎn)及管理方式

白勇

（固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000）

寧夏固原市原州區(qū)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前基本都有人畜飲水工程，但是由于工程建設(shè)分散、數(shù)量眾多，管理一直是農(nóng)村人飲工程中的大問題。基于此，根據(jù)人畜飲水工程的特點(diǎn)，提出關(guān)于人飲工程的初步改革探索。

人飲工程；建設(shè)特點(diǎn)；管理方式；原州區(qū)

寧夏固原市原州區(qū)多山地少平原，氣候干旱，可以利用的水資源人均水平低下。因此，建設(shè)各種人畜飲水工程是解決水資源不足的有效途徑。經(jīng)過多年建設(shè)，原州區(qū)人畜飲水工程已經(jīng)初具規(guī)模，但由于建設(shè)靠前、管理靠后，所以在管理上存在一定的問題。而隨著對管理的不斷深入，農(nóng)村的人飲工程也取得了不少的經(jīng)驗，管理制度也在逐步趨于完善。由于經(jīng)驗的不斷總結(jié)和管理方面的進(jìn)一步到位，農(nóng)村人飲工程也逐步走向正規(guī)化、法制化方向。但是，這些管理仍不足以充分發(fā)揮人飲工程的效益，而且現(xiàn)在的管理制度仍存在著很多不足。因此，如何進(jìn)一步完善管理，推進(jìn)人飲工程向前發(fā)展，需要原州區(qū)的水利工作者積極探索、逐步完善。

1 原州區(qū)農(nóng)村人飲工程的特點(diǎn)

原州區(qū)農(nóng)村人飲工程大多都是在當(dāng)?shù)氐母鞣N水源上，建立蓄水池，埋設(shè)管道到農(nóng)戶家中，也有一部分是從東引工程主管道上分流用水。這種人飲工程一般供應(yīng)一個或者幾個村莊，由于農(nóng)戶住址分散，所以供水管道比較長，個別特別偏僻的農(nóng)戶只能采取集中供水的方式。這種供水方式的體現(xiàn)，主要有以下方面。

一是由于很多農(nóng)戶都深居山中，水資源特別缺乏，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，人畜飲水靠季節(jié)性河道補(bǔ)充，因此生活特別貧困。所以，建設(shè)各種人畜飲水工程，對解決當(dāng)?shù)氐娜诵箫嬎щy，具有十分重要的作用。但是，由于農(nóng)村人畜飲水工程的投資特別大，其收入效益過程比較緩慢，最重要的是其管理困難，對地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提高沒有顯著的作用。因此，一般各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村人畜飲水工程上并不是特別積極，只是為解決當(dāng)?shù)厝诵箫嬎畼O為困難的地方在工程建設(shè)時提供配合，很少在管理方面下功夫。鑒于此，解決當(dāng)?shù)厝诵箫嬎щy，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧致富提供幫助，需要引起各個部門的充分重視，尤其是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，更應(yīng)該積極爭取，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村人畜飲水工程。

二是在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的人畜飲水工程，是切身解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自身需要的重要問題。因此，人飲工程的建設(shè)和管理，需要當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極參與。但是，由于人飲工程的分散性和群眾自身利益的關(guān)系，使工程建設(shè)和管理都存在著很多問題。單從一個單獨(dú)的人飲工程看，無論是管理還是工程建設(shè)都是比較簡單的，但從流域或者區(qū)域來看，管理和建設(shè)就會十分復(fù)雜。所以，在建設(shè)農(nóng)村人飲工程時，要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)，提前做好工程建設(shè)和管理方面的預(yù)備工作。

三是農(nóng)村人畜飲水工程，是一項基本出于公益目的的工程建設(shè)。因此，在建設(shè)過程中，需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，同時在工程建設(shè)完成后，需要當(dāng)?shù)卣畢f(xié)同水利部門積極探索適合的管理方式，大力提高水利工程設(shè)施的可利用性，積極為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的脫貧致富出謀劃策。

2 積極探索農(nóng)村人飲工程的管理和運(yùn)行方式

2.1 農(nóng)戶自有水資源可由農(nóng)戶采取適合自己的靈活多樣的處理方式

在原州區(qū)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多農(nóng)戶都有自用的各種水資源，這種自用的具有效益的微型水資源工程，政府可以根據(jù)具體情況給予一定的補(bǔ)助。這種自有自用的微型水資源工程，屬于農(nóng)戶家庭私有財產(chǎn)，任何人不得以任何方式給予剝奪，這種微型水資源工程享受法律保護(hù)。因此，當(dāng)這種自有自用的微型水資源工程在充分滿足農(nóng)戶自己的需求后，可以由農(nóng)戶自行決定富余水量用途。這樣就可以在微環(huán)境中調(diào)節(jié)水量平衡，滿足其他缺水用戶的需求。當(dāng)然這種水量的調(diào)節(jié)，完全由農(nóng)戶自主決定，可以根據(jù)雙方協(xié)商一致、平等互利和自愿的原則進(jìn)行。農(nóng)戶之間自由、自愿、靈活多樣的水資源調(diào)節(jié)方式，可以充分調(diào)節(jié)水資源，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有水資源的效益。

2.2 在村級人飲工程管理中應(yīng)當(dāng)采取積極靈活的方式

在村社一級管引供水工程中，受益農(nóng)戶較多，應(yīng)當(dāng)按工程分布范圍，組建用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。這種體制有以下特點(diǎn)：①其不按鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃組建，更符合水利建設(shè)和管理的特殊要求，可以避開鄉(xiāng)、村借水費(fèi)名義搭車收費(fèi)或截留挪用等問題；②明確用水戶是建設(shè)主體、投入主體、所有者主體、受益主體，形成了以用水合作組織為紐帶的利益共同體；③機(jī)制靈活，合作辦水利就是要有錢的出錢、有力的出力、有設(shè)備的出設(shè)備，可以以物換工、以資換工、以工換工、以工換水，每個成員的權(quán)利、責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)都嚴(yán)格按章程辦事；④合作組織要按法律規(guī)定注冊登記，成為有法人地位的服務(wù)實體，受法律保護(hù)，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；⑤合作組織有章程，民主選舉負(fù)責(zé)人，在內(nèi)部采用民主協(xié)商方法決定成員出工、出資分?jǐn)傄约八M(fèi)計收等大事；⑥財政投資部分形成的資產(chǎn)應(yīng)為政府所有，政府水行政主管部門通過投資人的身份參與用水合作組織，監(jiān)督用水合作組織經(jīng)營管理，為用水合作組織代管固定折舊回收資金（工程復(fù)建改造基金）。農(nóng)民用水合作組織不是過去合作社組織的簡單重復(fù)，而是新形勢下農(nóng)村水利管理體制在更高層次上的發(fā)展，是體制上的創(chuàng)新。

目前原州區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同管理形式的人飲工程供用水組織，由于絕大多數(shù)是以基層水利站為載體建立的，群眾參與較少，管理人員較少，無法按成本核算的方式去管理工程，因此這是一個值得探索的問題。建議在今后的人飲工程管理中，積極與當(dāng)?shù)厝罕娐?lián)系，建立農(nóng)民供用水協(xié)會，公開用水成本，核算供水效益，在增加效益的前提下實行節(jié)水獎勵，鼓勵農(nóng)戶做好節(jié)水措施。建立農(nóng)戶參與的用水組織，對提高人飲工程的管理和效益具有積極作用，因此值得大力推廣。

F323.213

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1674-7909（2016）21-69-2