唐金興（新疆維吾爾自治區(qū)有色地質(zhì)勘查局七〇一隊(duì) 昌吉 831100）

論有色地質(zhì)勘查局七○一隊(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

唐金興
（新疆維吾爾自治區(qū)有色地質(zhì)勘查局七〇一隊(duì) 昌吉 831100）

安全標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防事故、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)，是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要手段，是實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化源頭管理的有力措施，也是開(kāi)展安全專項(xiàng)整治、安全評(píng)估，實(shí)現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分類指導(dǎo)的進(jìn)一步要求。它對(duì)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制具有很好的推動(dòng)作用和促進(jìn)作用，能夠有效地保證企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成。

安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化 責(zé)任 安全管理

1　引言

近年來(lái)，在各級(jí)安全監(jiān)管部門和地質(zhì)勘查行業(yè)共同努力下，通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，地勘行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平不斷提高。但仍有部分地勘單位安全管理不規(guī)范、工藝技術(shù)和設(shè)備設(shè)施落后、安全投入少等，導(dǎo)致各類生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制推進(jìn)地勘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作勢(shì)在必行。各級(jí)安全監(jiān)管部門和地勘單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，采取切實(shí)有效的措施，全面加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高地勘單位本質(zhì)安全水平。

2　安全標(biāo)準(zhǔn)化的概念

安全標(biāo)準(zhǔn)化體系指在系統(tǒng)分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事故風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，并確保其有效執(zhí)行，從而形成事故預(yù)防機(jī)制，有效控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事故風(fēng)險(xiǎn)，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全工作符合相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，安全生產(chǎn)績(jī)效得到持續(xù)改進(jìn)，即安全標(biāo)準(zhǔn)化=風(fēng)險(xiǎn)分析+制度完善+過(guò)程控制+績(jī)效改進(jìn)。

3　領(lǐng)導(dǎo)高度重視，落實(shí)安全責(zé)任

（1）2014年11月19日，有色地勘局召開(kāi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作宣貫會(huì)議，正式啟動(dòng)地勘局局屬八家單位推行安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)，并要求在2015年10月份之前，八家單位全部達(dá)標(biāo)，任務(wù)艱巨，困難重重。我隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到安全標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義，對(duì)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作極為重視，安排專人參加安全標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)部評(píng)審人員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)《新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)勘查單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》。對(duì)其逐條進(jìn)行研究，分析我們存在什么差距、該如何改進(jìn)，在此基礎(chǔ)上，制定了安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作方案，并將《關(guān)于開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》下發(fā)隊(duì)屬各單位，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，分步驟有序?qū)嵤?。?duì)領(lǐng)導(dǎo)除在工作例會(huì)、安委會(huì)上安排安全標(biāo)準(zhǔn)化工作并不定期檢查進(jìn)展情況外，2014年12月2日，在12樓會(huì)議室召開(kāi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建宣貫啟動(dòng)大會(huì)，對(duì)照安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展情況，研究落實(shí)方案。

（2）將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與績(jī)效掛鉤，并納入年底考核，這充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)管理人員的積極性和責(zé)任感。2015年進(jìn)一步加大了推進(jìn)力度，領(lǐng)導(dǎo)帶頭積極推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和作業(yè)，并發(fā)動(dòng)單位全體職工積極參與，使這項(xiàng)工作全面、全員、全方位和全過(guò)程地健康開(kāi)展起來(lái)。保證各項(xiàng)工作安全、規(guī)范、有序、高效進(jìn)行?！罢f(shuō)到的就必須做到，做到的就必須有記錄”，不走過(guò)場(chǎng)、不做表面文章，務(wù)求取得實(shí)效。

4　強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，規(guī)范安全管理

（1）對(duì)照《規(guī)范》及其他法律法規(guī)的要求，對(duì)單位安全規(guī)章制度進(jìn)行了修訂、完善。補(bǔ)充完善了《安全生產(chǎn)工作管理制度》、《安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》、《安全生產(chǎn)檢查制度》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度》、《安全生產(chǎn)會(huì)議管理制度》、《外部聯(lián)系與內(nèi)部溝通管理制度》、《安全生產(chǎn)信息上報(bào)制度》等，修改已有制度13條，新增制度33條，并經(jīng)過(guò)大隊(duì)安委會(huì)上會(huì)討論、審議最終定稿，并下發(fā)隊(duì)屬各單位貫徹執(zhí)行。

（2）對(duì)動(dòng)火作業(yè)證、受限空間作業(yè)證、臨時(shí)用電作業(yè)證等進(jìn)行個(gè)修改完善，增加了風(fēng)險(xiǎn)分析等內(nèi)容。共計(jì)完善危險(xiǎn)作業(yè)票證4種。

（3）對(duì)各單位安全記錄、臺(tái)帳進(jìn)行了清理規(guī)范，統(tǒng)一印制了班組安全活動(dòng)記錄、安全培訓(xùn)記錄、安全培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)表、專項(xiàng)安全檢查記錄、節(jié)假日安全檢查記錄、季節(jié)性安全檢查表、消防安全檢查表、出隊(duì)前安全檢查確認(rèn)表、檢修作業(yè)條件確認(rèn)及驗(yàn)收表、應(yīng)急救援演練及評(píng)審記錄表、安全培訓(xùn)臺(tái)帳、安全設(shè)施臺(tái)帳等。共計(jì)完善各類檢查表23種。野外依然推行地質(zhì)項(xiàng)目監(jiān)管工程施工安全生產(chǎn)，每個(gè)鉆孔開(kāi)孔前，必須由地質(zhì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)機(jī)臺(tái)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行檢查驗(yàn)收后簽字，才準(zhǔn)予開(kāi)孔，確保我隊(duì)生產(chǎn)的安全。

（4）加強(qiáng)三級(jí)安全教育培訓(xùn)，使全體職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不斷提高。根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)我隊(duì)安全教育培訓(xùn)形成需求識(shí)別清單，根據(jù)清單的內(nèi)容及時(shí)調(diào)整安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，更加豐富和多元化培訓(xùn)內(nèi)容。新進(jìn)人員進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)登記卡，及時(shí)掌握新進(jìn)人員培訓(xùn)情況。于2015年3月，隊(duì)組織安全教育培訓(xùn)，共培訓(xùn)職工335人。值得一提的是，今年為了更好地把安全教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處，我隊(duì)充分利用月報(bào)群，在網(wǎng)上進(jìn)行日常安全教育培訓(xùn)，每周出一期安全生產(chǎn)知識(shí)考試試卷，每季度考試一次。截止目前，共出培訓(xùn)試題24期。第一季度進(jìn)行了嚴(yán)格的閉卷安全生產(chǎn)知識(shí)考試，參加考試人員19人，全部考試及格。第二季度采取發(fā)放答題卡的形式讓隊(duì)屬各單位負(fù)責(zé)人參與考試，全部考試及格。在12月份對(duì)大隊(duì)隊(duì)屬各單位負(fù)責(zé)人和（專、兼職）安全員20人進(jìn)行第四季度安全生產(chǎn)知識(shí)考試，全部考試及格。

（5）在規(guī)范各種制度、臺(tái)帳記錄及加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行力度，逐步使各級(jí)組織和人員把執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)橐环N習(xí)慣，有效防范和避免了事故的發(fā)生。

（6）單位把事故預(yù)防和穩(wěn)妥的應(yīng)急相結(jié)合，不斷提高安全保障能力。2014年，按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2013），結(jié)合單位實(shí)際，安全保衛(wèi)科對(duì)單位《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》進(jìn)行全面修訂，制定了重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，完善了單位應(yīng)急預(yù)案文件體系，共制定綜合預(yù)案1個(gè)、專項(xiàng)預(yù)案4個(gè)、現(xiàn)場(chǎng)處置方案6個(gè)，并向自治區(qū)安監(jiān)局、州安監(jiān)局以及地勘局備案。指導(dǎo)、督促各單位針對(duì)關(guān)鍵、重點(diǎn)部位及重大危險(xiǎn)源進(jìn)行應(yīng)急演練及效果評(píng)價(jià)，提高全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。為加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置和職工自救互救能力，在每年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，我隊(duì)在野外地質(zhì)項(xiàng)目和機(jī)臺(tái)上開(kāi)展專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，通過(guò)事故應(yīng)急救援演練，提高職工的事故防范意識(shí)和事故救援與處置能力，提高應(yīng)急預(yù)案的有效性和操作性，為進(jìn)一步健全完善了事故預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)。

5　加強(qiáng)危害識(shí)別，有效控制風(fēng)險(xiǎn)

安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范為危害的辨識(shí)、運(yùn)行控制、績(jī)效改進(jìn)提供了有效方法和手段。單位通過(guò)不斷完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組織體系，做到全員、全過(guò)程參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理。

（1）2015年，結(jié)合《規(guī)范》要求，我隊(duì)安全保衛(wèi)科對(duì)《危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制程度》進(jìn)行修訂，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組織體系，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，對(duì)生產(chǎn)、野外地質(zhì)勘探等作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行作業(yè)危害分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指導(dǎo)、督促隊(duì)屬各單位對(duì)照各自有的設(shè)備設(shè)施臺(tái)帳及工藝技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步完善安全檢查表內(nèi)容，覆蓋了大隊(duì)所有設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所和工藝過(guò)程，使安全檢查表法（SCL）用于日常性的危險(xiǎn)源識(shí)別更全面和充分。組織、指導(dǎo)隊(duì)屬各單位不間斷地進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)控制。全隊(duì)共辨識(shí)出危險(xiǎn)源176條。

（2）對(duì)檢修、改造等非常規(guī)活動(dòng)，在作業(yè)前必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，否則不予辦理作業(yè)票證，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，防范事故的發(fā)生。

6　以安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為契機(jī)，全面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范整治

（1）按《規(guī)范》及相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，單位制定了具體的現(xiàn)場(chǎng)物品定置擺放標(biāo)準(zhǔn)。要求各單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)境綜合治理，整治各種安全隱患和問(wèn)題，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化操作，提升職工安全環(huán)保文化素養(yǎng)。并以項(xiàng)目為單位，組織全體職工開(kāi)展崗位安全生產(chǎn)隱患排查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，使職工掌握所在崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，增強(qiáng)事故預(yù)防和處理能力。

（2）為加強(qiáng)地勘局安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)我隊(duì)鉆探施工規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的自我安全保障體系。自2013年起，根據(jù)《自治區(qū)有色地勘局鉆探機(jī)臺(tái)基本準(zhǔn)入辦法》，我隊(duì)對(duì)鉆探機(jī)臺(tái)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格要求，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。做好機(jī)臺(tái)準(zhǔn)入資料，確保每一個(gè)出隊(duì)的機(jī)臺(tái)都已做到全員安全教育、體檢，特種作業(yè)證、安全資格證齊全等等。

（3）針對(duì)野外地質(zhì)普查分隊(duì)，我們采取的措施是：每日岀工前進(jìn)行人員、裝備的檢查確認(rèn)制度，對(duì)岀工人員的身體狀況、路線熟悉情況、個(gè)人裝備完好情況等進(jìn)行檢查，確認(rèn)無(wú)誤后方可岀工。把安全隱患控制在初始狀態(tài)。

（4）針對(duì)鉆機(jī)搬遷作業(yè)過(guò)程中最容易發(fā)生事故的可能性，我們制定了鉆機(jī)搬遷策劃書(shū)，詳盡規(guī)范了各個(gè)環(huán)節(jié)的安全要求和防范措施。

（5）為了使安全標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實(shí)處，我們還針對(duì)野外普查分隊(duì)和鉆探工作的不同特點(diǎn)，制定了《普查分隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)內(nèi)部考核細(xì)則》和《鉆機(jī)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)內(nèi)部考核細(xì)則》。嚴(yán)格規(guī)范了不同工種的作業(yè)行為要求。

7　嚴(yán)格進(jìn)行自評(píng)，不斷改進(jìn)安全績(jī)效

安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是企業(yè)管理體系的重要組成部分，需要通過(guò)堅(jiān)持不懈地努力，發(fā)揚(yáng)持之以恒的精神，才能取得預(yù)期的效果。按照計(jì)劃、實(shí)施、檢查、總結(jié)提高的循環(huán)，認(rèn)真開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，使我們的安全生產(chǎn)管理不斷深入、不斷提高。

（1）經(jīng)過(guò)半年的試運(yùn)行，2015年7月16號(hào)，單位組織進(jìn)行了自評(píng)考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題和不足，制定了改進(jìn)方案，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化組織體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理。我隊(duì)按《新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)勘查單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分細(xì)則》組織進(jìn)行自評(píng)考核，確認(rèn)我隊(duì)已經(jīng)具備了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收條件。8月4日向自治區(qū)安全協(xié)會(huì)提交了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收申請(qǐng)。

（2）我隊(duì)于8月27日-8月28日，請(qǐng)專家來(lái)我隊(duì)進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)評(píng)審，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)勘查單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分細(xì)則》，符合地質(zhì)勘查單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定指標(biāo)二級(jí)分?jǐn)?shù)，達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。專家組對(duì)我隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作給予了充分肯定，同時(shí)也提出了存在的問(wèn)題和不足。隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)專家組指出的問(wèn)題和不足極為重視，組織專門力量進(jìn)行整改。

我們將長(zhǎng)久、持續(xù)地把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行到底，將《規(guī)范》的要求作為日常工作的重要行為準(zhǔn)則，并將PDCA循環(huán)管理模式、現(xiàn)場(chǎng)文明、6S管理等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)企業(yè)管理體系的有效運(yùn)行，來(lái)實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化，最終達(dá)到降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全的目的。

8　結(jié)束語(yǔ)

要想盡快扭轉(zhuǎn)目前我國(guó)地勘行業(yè)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，促進(jìn)地勘單位的安全管理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，全面提升行業(yè)安全管理水平，持續(xù)改進(jìn)地勘單位的安全生產(chǎn)績(jī)效，迫切需要在地勘行業(yè)推廣應(yīng)用安全標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理模式。政府、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)要系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確地把握安全標(biāo)準(zhǔn)化的基本概念、主要特點(diǎn)以及安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建原則、核心內(nèi)容和運(yùn)行控制要求等，充分發(fā)揮政府監(jiān)督、企業(yè)管理和中介服務(wù)的作用，確保地勘行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷深入、有效地開(kāi)展，促進(jìn)地勘單位的本質(zhì)安全。

［1］李春田.新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化十講.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社.2003，9.

［2］李春田.標(biāo)準(zhǔn)化概論（第4版）.北京.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

［3］葉柏林.如何認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的雙刃劍作用.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化.2006，2.

［4］祁有紅，祁有金.安全精細(xì)化管理［M］.北京.新華出版社.2009.

［5］AQ/T9006《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》.

［6］AQ2004《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》.

［7］《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第35號(hào)）.

收稿：2014-04-17

10.16206/j.cnki.65-1136/tg.2016.04.036