摘要：城市大學(xué)核心競爭力是城市大學(xué)在自身辦學(xué)的歷史和實踐中形成，并融入大學(xué)內(nèi)質(zhì)，支撐大學(xué)生存和發(fā)展的一種競爭優(yōu)勢。研究提升城市大學(xué)核心競爭力路徑，必須從構(gòu)成核心競爭力系統(tǒng)的要素即從城市資源整合力、學(xué)校治理創(chuàng)新力、人才培養(yǎng)打造力、學(xué)科建設(shè)競爭力、科學(xué)研究創(chuàng)造力、社會服務(wù)回報力入手，并在此基礎(chǔ)上提出城市大學(xué)提升核心競爭力的具體路徑和措施，使城市大學(xué)在高等教育新常態(tài)下獲得生存發(fā)展的空間，更好地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)揮其服務(wù)地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的功能。

中圖分類號：G640

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1009-4474（2016）02-0012-08

關(guān)鍵詞：城市大學(xué)；核心競爭力；高等教育；地方高校

Abstract： The core competitiveness of urban universities stems from the history and practice of the school running， and it is integrated into the essence of University， which supports the competitive advantage of the survival and development of college students. Researches on the path to improve the urban universitys core competitiveness must concentrate on the components of the system， i.e.， urban resource integration， school management innovation， talent training， competitiveness of discipline development， scientific study of creativity， and social service. On this basis， we put forward that urban university should develop specific paths and measures of core competitiveness so as to obtain the survival and development space in the higher education sector under the New Normal of urban universities and to improve the quality in talent cultivation， giving full play to the function of servicing local economy and social development.

Key words： Chinese urban university； universitys core competence； higher education； local university

當(dāng)前，我國高等教育已經(jīng)由精英化階段進(jìn)入到大眾化階段。高等教育發(fā)展出現(xiàn)新常態(tài)，即以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展、在改革創(chuàng)新中釋放辦學(xué)活力、以法治思維推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化、政府宏觀管學(xué)與社會參與辦學(xué)、大學(xué)深度開放與教育科技引領(lǐng)。面對新常態(tài)，城市大學(xué)只有不斷提高辦學(xué)水平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量才能適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展對高等教育的需求。不可否認(rèn)，在高等教育由精英化階段進(jìn)入到大眾化過程中城市大學(xué)發(fā)揮了極其重要的作用，為地方區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)了一大批競爭型人才，發(fā)揮了城市大學(xué)立足城市、服務(wù)城市的辦學(xué)功能。但在發(fā)展的同時，城市大學(xué)也存在一些問題，表現(xiàn)為在不斷擴大辦學(xué)規(guī)模的同吋，忽視了辦學(xué)特色的凝練，出現(xiàn)了千校一面的同質(zhì)化現(xiàn)象，尤其是學(xué)校的核心競爭力沒有真正形成。以上問題的解決需要教育主管部門和各高校共同發(fā)力，通過深化高等教育綜合改革，破除原有體制和機制的障礙，創(chuàng)新體制機制，釋放辦學(xué)活力，讓資源有效利用流動，讓思想智慧不斷撞擊迸發(fā)，使城市大學(xué)辦出水平、辦出特色、辦出效益，探索出一條適合學(xué)校自身特點的核心競爭力提升之路。

一、城市大學(xué)提升核心競爭力的重大價值

核心競爭力這一概念及其理論體系是與20世紀(jì)50年代末以來經(jīng)濟學(xué)研究和企業(yè)管理中的能力研究相伴而生的，到了20世紀(jì)90年代，這一概念被引入管理界，并傳入中國。國內(nèi)外經(jīng)濟理論工作者和企業(yè)家投入了大量的精力對核心競爭力加以研究〔1〕。受此啟發(fā)，高等教育領(lǐng)域的理論工作者和管理者開始嘗試將這一理論運用到高等學(xué)校的戰(zhàn)略管理之中。大學(xué)核心競爭力（the Core Competence of The University）的概念近年來已經(jīng)被我國高等教育理論與實務(wù)界廣泛接受，全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會在2013年將其正式定為教育學(xué)名詞，大學(xué)核心競爭力指的是“大學(xué)的學(xué)科實力（學(xué)科水平和學(xué)科特色）、師資水準(zhǔn)以及大學(xué)組織文化方面的比較優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在教授學(xué)者、優(yōu)秀學(xué)生、科研繳費等辦學(xué)資源和要素的吸引力和獲取力”〔2〕。

城市大學(xué)原指19世紀(jì)至20世紀(jì)初英國在各大城市建立的一些具有學(xué)位授予權(quán)的大學(xué)〔3〕。我國高等教育分類研究將新建本科院校，即上世紀(jì)90年代以來，經(jīng)過合并、調(diào)整、改建、升格且大多建在省會城市或副省級城市的大學(xué)，稱為“城市大學(xué)”〔4〕。這類大學(xué)業(yè)務(wù)關(guān)系仍然隸屬于教育部和各省教育廳，行政關(guān)系隸屬于當(dāng)?shù)卣滢k學(xué)目的主要是為區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新性應(yīng)用型人才，以滿足城市建設(shè)和發(fā)展的需要，這類大學(xué)具有鮮明的城市特性，是我國高等教育格局中一支不可忽視的重要力量。

城市大學(xué)因城市而建、依城市而生、為城市而辦，同城市的政府、部門、機關(guān)、工礦企業(yè)、科研院所、部屬院校、社區(qū)有著個千絲萬縷的聯(lián)系，對城市經(jīng)濟與社會發(fā)展、歷史傳承、文化引領(lǐng)產(chǎn)生深刻影響〔5〕。城市大學(xué)同城市的這種天然聯(lián)系是城市大學(xué)不同于部屬院校的獨特之處。可見，城市大學(xué)的核心競爭力是城市大學(xué)在自身長期辦學(xué)歷史積淀中形成的、能夠滿足城市經(jīng)濟與社會發(fā)展對不同層次人才培養(yǎng)需要的、并能充分整合利用城市資源、優(yōu)化自身治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展的競爭能力和優(yōu)勢。它具有類似于企業(yè)核心競爭力的一般特征，即價值性、獨特性、延展性、整合性和動態(tài)性〔6〕，城市大學(xué)核心競爭力，主要體現(xiàn)在提高大學(xué)競爭的優(yōu)勢、整合大學(xué)戰(zhàn)略資源、構(gòu)建大學(xué)的特色、適應(yīng)大學(xué)競爭環(huán)境的變化等方面。

城市大學(xué)核心競爭力的價值表現(xiàn)在：從省域經(jīng)濟社會發(fā)展角度看，提升城市大學(xué)核心競爭力有利于地方高等教育發(fā)揮對城市以及周邊區(qū)域發(fā)展的輻射、帶動作用；從高等教育適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的角度看，提升城市大學(xué)核心競爭力有利于實現(xiàn)地方高等教育和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動；從地方高等教育對區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的支撐作用看，提升城市大學(xué)核心競爭力有利于城市大學(xué)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展；從國家建設(shè)區(qū)域高等教育中心、完善高等教育體系角度看，提升城市大學(xué)核心競爭力有利于地方高校的特色化、差異化發(fā)展。

二、城市大學(xué)提升核心競爭力的指標(biāo)體系

城市大學(xué)核心競爭力評價是專門針對城市大學(xué)的一種評價，它既要遵循大學(xué)評價的一般原則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)律，更要體現(xiàn)城市大學(xué)的特點。我們在充分調(diào)研國內(nèi)城市大學(xué)辦學(xué)實踐的基礎(chǔ)上，以全國十五所副省級城市大學(xué)為分析樣本，借鑒國內(nèi)外大學(xué)的評價理論與實踐，設(shè)計出我國城市大學(xué)核心競爭力的評價指標(biāo)體系，見表1。

評價指標(biāo)體系中競爭的硬實力指標(biāo)，城市大學(xué)與部屬院校是不可同日而語，但研究城市大學(xué)的核心競爭力，必須考察競爭的硬實力，否則就談不上是大學(xué)的核心競爭力。

三、城市大學(xué)提升核心競爭力的路徑選擇

研究城市大學(xué)的核心競爭力提升途徑，除了考察硬指標(biāo)外，更應(yīng)考察和研究軟實力指標(biāo)，即要關(guān)注和研究同城市大學(xué)密切相關(guān)的城市資源整合力、學(xué)校治理創(chuàng)新力、人才培養(yǎng)打造力、學(xué)科專業(yè)優(yōu)化力、科學(xué)研究創(chuàng)造力、社會服務(wù)回報力等指標(biāo)，這些軟實力指標(biāo)經(jīng)過長期良性發(fā)展會不斷轉(zhuǎn)化為硬實力指標(biāo)，因此研究城市大學(xué)核心競爭力的提升途經(jīng)應(yīng)在體現(xiàn)軟實力的指標(biāo)上下足功夫，尋找可選擇的具體路徑。

（一）加快資源調(diào)配利用，形成城市資源整合力

城市大學(xué)核心競爭力的提升首當(dāng)其中就是要充分利用城市資源，形成強有力的城市資源的整合力，為城市大學(xué)辦學(xué)實力的增強創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

1.積極尋求城市政府對城市大學(xué)辦學(xué)的政策支持和財力支撐

對城市大學(xué)而言最大、最強有力的辦學(xué)資源來源于城市政府，城市大學(xué)必須充分利用地緣優(yōu)勢，尋求多層次、多渠道的城市政府的支持，以此來縮小和部屬院校在辦學(xué)資源方面的差距，如城市大學(xué)的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)計劃可以通過市政府納入城市中長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；城市大學(xué)的高端人才的引進(jìn)可以充分利用市政府的各種人才的優(yōu)惠政策來實施；城市大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校園環(huán)境改造可通過市政府的市政建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一實施；城市大學(xué)科學(xué)研究、基地建設(shè)可以尋求市科技管理部門專項科技資金的資助；城市大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)計劃可以和市政府產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展戰(zhàn)略相銜接。同時城市大學(xué)還可以充分整合、利用城市政府在政策制定和引領(lǐng)方面的資源優(yōu)勢、資源條件，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)實力的增強和核心競爭力的提升。

由于我國高等教育投入過多傾向于研究型的大學(xué)，中央政府對城市大學(xué)沒有專項資金支持，使城市大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費全部依賴于城市政府財政資金的投入，加之城市大學(xué)造血功能偏低，辦學(xué)經(jīng)費不足成了制約城市大學(xué)發(fā)展的瓶頸〔5〕，如何獲取城市政府對城市大學(xué)辦學(xué)財力更多的投入，也構(gòu)成了城市大學(xué)充分利用城市政府資源的一個重要方面。

在獲取社會辦學(xué)資源支持方面，作為地方高校的城市大學(xué)與部屬院校研究型大學(xué)相比也不在同一個水平上。如果說部屬院校研究型大學(xué)屬于資源接收型，即大量社會資源積極、主動投向這些院校，那么城市大學(xué)則屬于資源爭取型，即一般很難得到社會資源的主動投入，而要依靠學(xué)校自身積極主動爭取社會資源的支持。這就要求城市大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)層必須具有較強的社會活動能力和較高的綜合素質(zhì)，既能夠廣泛而充分地和市政府進(jìn)行溝通聯(lián)系，建立親密的“父子關(guān)系”，又能走出校園面向市場，像企業(yè)家、外交官那樣積極開拓外部市場，廣泛爭取社會各界對學(xué)校發(fā)展的資金支持，不能被動地等和靠，而要主動地跑和爭。

2.積極開展校企合作，充分利用企業(yè)資源

城市大學(xué)對校外資源的整合運用還離不開企業(yè)，企業(yè)既是學(xué)校服務(wù)的對象，也是學(xué)校依靠的對象，更是學(xué)校合作的對象。開展校企合作，提升城市大學(xué)核心競爭力，是非常重要的戰(zhàn)略措施。

首先，建立校企合作的人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)城市大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。全國十五個副省級城市大學(xué)都非常重視校企合作聯(lián)合培養(yǎng)人才。例如武漢市的江漢大學(xué)在探索校企合作人才培養(yǎng)模式的實踐中，積累了一定的經(jīng)驗。江漢大學(xué)先后與武漢化工新區(qū)、武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所管轄的企業(yè)建立了校企合作關(guān)系，簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。江漢大學(xué)發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，為武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)和武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轄區(qū)企事業(yè)單位培養(yǎng)急需的應(yīng)用型人才，雙方在研究生、工程碩士、本科、高職等各層次人才培養(yǎng)方面合作辦學(xué)。江漢大學(xué)利用學(xué)校智力資源，為兩區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位在職人員進(jìn)行再教育培訓(xùn)，兩區(qū)組織轄區(qū)企事業(yè)單位為江大創(chuàng)建實習(xí)、實訓(xùn)基地提供支持，為江漢大學(xué)畢業(yè)生在兩區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供幫助和指導(dǎo)。

除在人才培養(yǎng)方面展開合作外，雙方還在科學(xué)研究特別是產(chǎn)學(xué)研一體化方面努力拓展合作空間。兩區(qū)積極提供江漢大學(xué)參與轄區(qū)企事業(yè)單位科研項目的機會，并在同等條件下向江漢大學(xué)傾斜，積極為江漢大學(xué)搭建合作平臺；為江漢大學(xué)的學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究提供支持，積極組織轄區(qū)企事業(yè)單位為江漢大學(xué)創(chuàng)建科研基地提供支持和幫助，并幫助江漢大學(xué)在轄區(qū)企事業(yè)單位內(nèi)推動科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交流。這種校企合作人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建，對人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高至關(guān)重要。

其次，探索“四位一體”的合作模式，實現(xiàn)教育資源的充分利用?！八奈灰惑w”乃是指“官、產(chǎn)、學(xué)、研”中的政府、企業(yè)、高校、研究院所。這四個方面的合作形成一種“全贏”的合作模式。這里的“全”字有幾個含義：一是合作各方全面參與，二是合作各方全面受益，三是政府主導(dǎo)國家整體利益最大化。城市大學(xué)在這種“全贏”合作模式中，既能得到政府政策的引導(dǎo)和支持，又能整合企業(yè)方面的辦學(xué)資源，還能得到研究院所的技術(shù)支撐，將教學(xué)、科研、生產(chǎn)實踐在政府主導(dǎo)下實現(xiàn)有效地深層次結(jié)合。搭建城市大學(xué)與城市政府、城市企業(yè)、城市研究院所資源整合利用的合作平臺，協(xié)調(diào)四方利益關(guān)系，保持合作各方利益的最大化，實現(xiàn)城市大學(xué)與各合作方的良性互動，形成優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的合作關(guān)系，構(gòu)建城市大學(xué)多層次、多渠道、多形式的合作辦學(xué)體糸，實現(xiàn)城市大學(xué)作為地方高校的辦學(xué)功能，促進(jìn)區(qū)或經(jīng)濟與社會又好又快的發(fā)展。

再次，學(xué)校與企業(yè)建立相互信任、合作共贏關(guān)系。一方面，學(xué)校在企業(yè)建立專業(yè)教師實習(xí)實踐基地，有組織、有計劃、有針對性地將中青年專業(yè)教師選送到企業(yè)，參加企業(yè)整個生產(chǎn)實踐過程，熟悉生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)工序、生產(chǎn)組織過程、產(chǎn)品出廠過程等，讓他們在企業(yè)生產(chǎn)實踐中彌補實踐能力的不足。請經(jīng)驗豐富的工人師傅做老師，傳授生產(chǎn)技術(shù)和工藝，讓教師也能動手；另一方面，企業(yè)可以將企業(yè)的中青年技術(shù)骨干送到學(xué)校進(jìn)修，讓他們了解行業(yè)領(lǐng)城的前沿知識與技術(shù)，接受新的、系統(tǒng)的專業(yè)理論知識培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。校企雙方通過合作，讓資源流動起來、智慧迸發(fā)出來，相互取長補短，合作共生共贏。一所大學(xué)沒有幾個深度合作的企業(yè)伙伴稱不上好大學(xué)，一個企業(yè)沒有幾個信得過的大學(xué)做技術(shù)支撐也算不上好企業(yè)。

（二）制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，提高學(xué)校治理創(chuàng)新力

城市大學(xué)核心競爭力的提升還有賴于學(xué)校自身治理創(chuàng)新能力的增強和提高，在科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，理順學(xué)校內(nèi)部權(quán)力關(guān)系，不斷創(chuàng)新學(xué)校治理模式，充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的功能，規(guī)避辦學(xué)風(fēng)險，實現(xiàn)城市大學(xué)健康有序地發(fā)展。

1.規(guī)范學(xué)校內(nèi)部權(quán)力關(guān)系，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)

城市大學(xué)內(nèi)部存在著這樣幾種權(quán)力，即政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主監(jiān)督管理權(quán)力。長期以來城市大學(xué)這幾種權(quán)力邊界模糊，存在沖突和矛盾的地方較多，主要表現(xiàn)為：

一是政治權(quán)力與行政權(quán)力范圍模糊界限不清。根據(jù)我國《高等教育法》大學(xué)實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，并清楚規(guī)定了黨委書記和校長的職權(quán)，這表明大學(xué)決策在黨委，執(zhí)行在校長。但在實際工作中，往往是黨委書記主持召開黨委會，是學(xué)校政治權(quán)力的“一把手”，校長主持召開校長辦公會負(fù)責(zé)學(xué)校日常工作，是事實上的行政權(quán)力的“一把手”，這就形成二個“一把手”的局面，黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和校長的全面負(fù)責(zé)之間相互牽扯制約。

二是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系失范，往往表現(xiàn)為行政權(quán)力過大，越位錯位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖然城市大學(xué)都建立了學(xué)術(shù)委員會，但大多數(shù)學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會主任由校長或分管副校長兼任，容易形成學(xué)術(shù)事務(wù)由行政權(quán)力來決定的局面，造成事實上的學(xué)術(shù)權(quán)力“缺位”。

三是民主監(jiān)督和管理權(quán)力失真。盡管《高等教育法》等法規(guī)明確規(guī)定了學(xué)校教師和學(xué)生享有參與大學(xué)民主監(jiān)督和管理的權(quán)力，但在實踐中由于缺乏制度設(shè)計和機制保障，教師和學(xué)生的這種權(quán)力很難體現(xiàn)出來〔7〕。因此，城市大學(xué)要在辦學(xué)實踐中，通過制度安排和機制設(shè)計，很好地規(guī)范這幾種權(quán)力關(guān)系：

首先要認(rèn)真貫徹落實好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，處理好黨委與行政的關(guān)系。關(guān)系到學(xué)校改革發(fā)展的重大事項必須經(jīng)過黨委會研究決定，校長執(zhí)行黨委決定，并對執(zhí)行行為全面負(fù)責(zé)。

其次要處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。學(xué)校黨委、行政要落實“讓教育家辦教育”的思想，成立學(xué)術(shù)委員會，學(xué)術(shù)問題由學(xué)術(shù)委員會全面負(fù)責(zé)，重大學(xué)術(shù)會議的召開、重大項目的立項論證、重點學(xué)科和重點專業(yè)的確定、學(xué)術(shù)不端行為的處罰等，必須經(jīng)過學(xué)術(shù)委員會討論研究決定。

最后要處理好黨政權(quán)力與民主權(quán)力的關(guān)系。要建立民主監(jiān)督和民主管理的機制，做到黨務(wù)公開、政務(wù)公開，讓廣大教師、學(xué)生真正享有對學(xué)校黨政權(quán)力行使的知情權(quán)，參與民主管理。

2.深化學(xué)校管理體制改革，增強自主辦學(xué)能力

城市大學(xué)因與城市政府的天然聯(lián)系，在辦學(xué)實踐中也容易產(chǎn)生行政化傾向。如城市政府對城市大學(xué)管理所設(shè)立的績效考核指標(biāo)同行政管理部、委、辦局的并無差異，沒有體現(xiàn)城市大學(xué)的特點，在管理方式上也同其他機關(guān)和事業(yè)單位一樣，其結(jié)果是使學(xué)校和機關(guān)一樣，管理機構(gòu)龐雜、管理部門重疊、管理人員過多、管理效益低下，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不僅沒有得到落實，反而制約了學(xué)校健康發(fā)展。

面對這種局面，城市大學(xué)必須做好去行政化這篇大文章，在深化管理體制改革、增強自主辦學(xué)能力上下功夫。一是建立大學(xué)章程制度，改變長期以來城市大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)缺乏制度支持的現(xiàn)象，發(fā)揮大學(xué)章程的作用，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；二是要求城市政府對城市大學(xué)的管理要有別于對機關(guān)事業(yè)單位的管理，考核指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)考慮城市大學(xué)的特點，不搞一刀切；三是學(xué)校自身要大膽改革，精簡機構(gòu)，壓縮管理人員，創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部治理模式，保證教學(xué)資源能夠得到充分、合理、有效利用；四是真正實現(xiàn)校、院、系三級建制，校、院二級管理模式的構(gòu)建，使學(xué)院在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)方面擁有辦學(xué)自主權(quán)。

3.深化校內(nèi)人事制度改革，推行教師的分類管理，實行真正意義上的聘任制

教師職稱實行評聘分離，在部分學(xué)院實行“非升即走”的聘任制試點，按貢獻(xiàn)大小取酬，不養(yǎng)庸人、不養(yǎng)懶人。同時，深化分配制度改革，調(diào)動教師的積極性。打破長期以來地方高校受計劃管理體制影響形成的“吃大鍋飯”、“平均主義”的現(xiàn)象，對教師根據(jù)其學(xué)科專業(yè)、能力水平、貢獻(xiàn)大小設(shè)立崗位，實行崗位聘用制，在重要崗位中特崗特聘，特崗特薪。

（三）以教育質(zhì)量為核心，凸顯人才培養(yǎng)打造力

城市大學(xué)核心競爭力提升是以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本目標(biāo)的，而人才培養(yǎng)質(zhì)量歸根到底有賴于教育和教學(xué)質(zhì)量的提升，因此，抓城市大學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量，是增強其核心競爭力的必由之路。

1.健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，實施教學(xué)質(zhì)量分級負(fù)責(zé)制

健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，實施教學(xué)質(zhì)量分級負(fù)責(zé)制，要做到層層把關(guān)，層層追責(zé)。學(xué)校主要黨政領(lǐng)導(dǎo)是教學(xué)質(zhì)量的第一責(zé)任人，主管校長、教學(xué)主管部門負(fù)責(zé)人依次對學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任；各學(xué)院黨政一把手對本單位承擔(dān)的教學(xué)質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任，教學(xué)副院長對分管的教學(xué)工作負(fù)具體責(zé)任；教研室主任、主講教師承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的教學(xué)質(zhì)量責(zé)任。

2.改革招生方法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

要建立按大類招生、分流培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式，采用“平臺+模塊”的課程結(jié)構(gòu)體系對學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)。按學(xué)科大類招生，學(xué)生在第一學(xué)期末可根據(jù)自己學(xué)習(xí)情兄和對學(xué)科專業(yè)的了解再次選擇學(xué)科大類，到第一學(xué)年末選擇專業(yè)進(jìn)入相應(yīng)學(xué)院，第五學(xué)期末選擇方向模塊學(xué)習(xí)。這種培養(yǎng)模式通過學(xué)生對專業(yè)、課程的選擇，促進(jìn)教師對專業(yè)的建設(shè)、改造和調(diào)整，逐步形成一種有效的、不斷適應(yīng)社會發(fā)展需求的專業(yè)調(diào)整與優(yōu)化機制〔8〕。

3.改革教育方法，提高課堂教學(xué)質(zhì)量

要大力推進(jìn)教學(xué)方法的改革，倡導(dǎo)問題引導(dǎo)、師生互動的探究式學(xué)習(xí)與培養(yǎng)?！疤骄渴浇虒W(xué)是在教師的啟發(fā)誘導(dǎo)下，鼓勵、引導(dǎo)和鞭策學(xué)生自學(xué)，提高學(xué)生獨立思考問題和解決問題的能力”〔9〕。探究式課程改革，營造了師生互動的良好教學(xué)氛圍和環(huán)境，對教師的教學(xué)理念轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，對提高課程的教學(xué)質(zhì)量起到積極的促進(jìn)作用。

4.加強實踐基地建設(shè)，將課堂延伸至社會

地方高校通過實踐基地建設(shè)，將課堂延伸到社會，其目的是加強學(xué)生與社會的互動，增強學(xué)生社會實踐能力和專業(yè)能力，積累工作經(jīng)驗，學(xué)會處理人際關(guān)系，使他們在畢業(yè)后盡快融入社會。因此，建立不同層次、不同類型、不同區(qū)域的實踐基地，為學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng)提供實踐場所，這是地方高校提高教學(xué)質(zhì)量的必經(jīng)之路。

5.建立城市大學(xué)聯(lián)盟，實現(xiàn)教學(xué)資源共享

要建立省域內(nèi)城市大學(xué)優(yōu)質(zhì)課程戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。各高校將本校最優(yōu)秀的教師、授課最好的課程開發(fā)出來，制作成慕課，在網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)優(yōu)質(zhì)視頻課程，讓聯(lián)盟內(nèi)各地方高校學(xué)生選修，實行學(xué)分互認(rèn)，使聯(lián)盟內(nèi)地方高校、學(xué)生真正能享受到優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，達(dá)到優(yōu)勢互補、資源共享、教師提高、學(xué)生受益的目的。

（四）結(jié)合地域經(jīng)濟發(fā)展，增強學(xué)科建設(shè)競爭力

學(xué)科建設(shè)工作在任何一所高校都是學(xué)校改革和發(fā)展的重點工作，其對學(xué)校辦學(xué)功能的發(fā)揮、辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用，尤其是對學(xué)校專業(yè)的發(fā)展極其重要，學(xué)科是專業(yè)的基礎(chǔ)和支撐，沒有特色學(xué)科的支撐，專業(yè)特色也無法形成。

1.大力促進(jìn)學(xué)校的特色和優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展

每一所大學(xué)在自己的辦學(xué)歷程中通過長期積累都會形成一些具有鮮明特點的學(xué)科和專業(yè)，城市大學(xué)也不例外，對這些基礎(chǔ)雄厚又具發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)科，可以通過加大投入進(jìn)行重點建設(shè)，以改善這些學(xué)科的實驗基地條件、優(yōu)化學(xué)科團(tuán)隊的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)該學(xué)科迅速成長，擴大學(xué)科影響力和輻射力，形成競爭優(yōu)勢。

2.大力促進(jìn)學(xué)科帶頭人的成長

學(xué)科建設(shè)的成效之一就是能否培養(yǎng)出高水平的學(xué)科帶頭人，城市大學(xué)要通過政策引導(dǎo)、資金支持重點培養(yǎng)本校確有學(xué)術(shù)成就的中青年教師，不惜花大價錢把他們送到國內(nèi)外頂尖大學(xué)深造，促使他們盡快成長，以解決學(xué)科帶頭人不足的問題。學(xué)科帶頭人的迅速成長，使學(xué)科梯隊的結(jié)構(gòu)更趨合理、學(xué)術(shù)水平得到不斷提高，學(xué)術(shù)影響力不斷擴大。

3.做到有所為有所不為

學(xué)校必須立足于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，要選擇自身辦學(xué)歷史中積淀的優(yōu)勢特色方向，尋找與區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的契合點，有的放矢地開展建設(shè)，不搞面面俱到、處處開花，應(yīng)將優(yōu)勢學(xué)科的特色通過課程體系的設(shè)置滲透到專業(yè)建設(shè)中，形成有學(xué)科優(yōu)勢支撐的特色專業(yè)。

4.大力加強實驗實習(xí)基地建設(shè)

充分發(fā)揮基地建設(shè)在學(xué)科建設(shè)中的重要作用，要創(chuàng)造條件積極申報高級別、高層次的工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、重點研究基地、實驗示范中心等項目，這些基地建設(shè)項目層次越高所獲得的學(xué)科建設(shè)資源就越多，享受到的學(xué)科建設(shè)經(jīng)費投入也就越大，對學(xué)科建設(shè)的促進(jìn)作用也就越強。

5.大力開展教學(xué)改革

開展教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革是促進(jìn)學(xué)科建設(shè)工作的中心環(huán)節(jié)，對學(xué)科建設(shè)的水平和質(zhì)量至關(guān)重要。一是注重教學(xué)內(nèi)容的改革，實現(xiàn)教學(xué)主體、教學(xué)對象、教學(xué)內(nèi)容的現(xiàn)代化；二是注重充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改革傳統(tǒng)教學(xué)方法，實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與高等教育的深度融合，促進(jìn)教師課堂教學(xué)水平的提高，增強課堂教學(xué)對學(xué)生的吸引力，提高教學(xué)質(zhì)量。

鼓勵學(xué)科帶頭人深入教學(xué)第一線，將最新的知識體系引入教材建設(shè)和課程建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生獨立觀察問題、思考問題的視野以及分析和解決問題的能力，將學(xué)科建設(shè)最新成果引入課堂，培養(yǎng)學(xué)生從事科學(xué)研究的興趣和愛好。這樣既保證了教育教學(xué)質(zhì)量，又啟迪了學(xué)生創(chuàng)新思維，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究興趣養(yǎng)成的結(jié)合。

（五）大力推進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，凝聚科學(xué)研究創(chuàng)造力

大學(xué)的靈魂在于學(xué)術(shù)，學(xué)術(shù)的生命在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的驅(qū)動在于科研。一般來說科學(xué)研究水平?jīng)Q定了學(xué)科水平和特色，而學(xué)科水平和特色決定了大學(xué)的水平和地位。因此，科學(xué)研究學(xué)術(shù)水平成為衡量高校核心競爭力的標(biāo)志之一。

1.加大高端科研人才引進(jìn)的政府投入

在科學(xué)研究問題上，城市大學(xué)與部屬院校最大的差距就是科研人才匱乏，尤其是高端人才匱乏。高端人才是學(xué)科的領(lǐng)軍人物和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的重要動力來源，城市大學(xué)要積極爭取城市政府的支持，對高端人才的引進(jìn)要給予充足的經(jīng)費支持和各項優(yōu)惠政策的傾斜，給高端人才提供良好的科研工作環(huán)境和條件，精心安排好他們的生活，讓高端人才在城市大學(xué)“英雄有用武之地”。在高端人才引進(jìn)工作中，學(xué)校要建立相應(yīng)的管理制度保證這項工作的有序進(jìn)行，如引進(jìn)前的評估制度、引進(jìn)后的考核制度、發(fā)現(xiàn)問題時的預(yù)警制度、違反合同時的退出制度〔10〕。通過管理制度和保障機制的運行，規(guī)避高端人才引進(jìn)工作中的風(fēng)險，提高人力資本投資效益，通過高端人才的引進(jìn)，從源頭上增強城市大學(xué)的科研創(chuàng)新力。

2.大力加強科研平臺建設(shè)

城市大學(xué)科學(xué)研究創(chuàng)造力的形成還必須注重科研平臺建設(shè)，通過科研平臺建設(shè)，逐步縮小在科研方面與部屬院校的差距，為城市大學(xué)科研工作的開展提供良好的工作環(huán)境與研究條件。城市大學(xué)在科研平臺建設(shè)工作中，一是要注重科研平臺建設(shè)經(jīng)費的投入，保證每年在科研平臺建設(shè)上的投入不少于學(xué)科建設(shè)經(jīng)費的20%～30%；二是要建立各種科研平臺的管理制度，實行科研平臺負(fù)責(zé)人責(zé)任制，規(guī)范科研平臺的使用、運行、維護(hù)；三是要建立科研平臺的大型精密儀器、設(shè)備共享機制，整合科研資源，用以支持優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)的建設(shè)；四是要建立科研平臺的考核評價機制，實行動態(tài)管理，充分發(fā)揮科研平臺服務(wù)科研、促進(jìn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)的功能。

3.多出精品成果為社會提供科技服務(wù)

鼓勵教師和科研人員甘于淡漠和清貧，要坐冷板凳，瞄準(zhǔn)研究方向，克服浮躁心理，踏踏實實開展研究，充分發(fā)揮科研潛力，釋放科研活力，爭取出高水平的學(xué)術(shù)研究精品成果。城市大學(xué)科研創(chuàng)造力的彰顯還有賴于面向社會，服務(wù)于地方經(jīng)濟與社會發(fā)展。城市大學(xué)要勵精圖治，遵循注重內(nèi)涵、強化特色、服務(wù)社會的發(fā)展理念，走出校園面向市場，開展多種形式的科技服務(wù)，如科技咨詢、技術(shù)開發(fā)、科技攻關(guān)、生產(chǎn)工藝流程設(shè)計與改造、自動化工序開發(fā)、軟件開發(fā)與利用等，同時還要與企業(yè)科研院所廣泛開展合作，將學(xué)校的科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

（六）立足區(qū)域彰顯特色，培養(yǎng)社會服務(wù)回報力

城市大學(xué)，可以充分利用占有城市資源的優(yōu)勢，廣泛開展各種形式的合作辦學(xué)，為社會提供多渠道、多層次、多形式的社會服務(wù)。

1.建立鼓勵教師和科研人員直接參與社會服務(wù)工作的相關(guān)制度

建立鼓勵教師和科研人員直接參與社會服務(wù)工作的制度，包括教師參加社會服務(wù)活動工作量計算和考核制度，規(guī)定教師每學(xué)年必須帶領(lǐng)學(xué)生參加社會服務(wù)活動作為教學(xué)內(nèi)容考核項目，積極鼓勵學(xué)生參與社會服務(wù)活動等規(guī)定，從制度上保證城市大學(xué)社會服務(wù)功能的發(fā)揮。城市大學(xué)是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展、培養(yǎng)創(chuàng)新應(yīng)用型人才的基地，同時也是傳播知識、引領(lǐng)區(qū)域文化發(fā)展的重要陣地，對區(qū)域人口素質(zhì)的提高、文化生活的繁榮擔(dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任。因此，城市大學(xué)要以培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才為目標(biāo)，通過創(chuàng)新教學(xué)、科研、社會服務(wù)的體制和機制，擔(dān)負(fù)城市大學(xué)對區(qū)城經(jīng)濟與社會發(fā)展之責(zé)。

2.創(chuàng)新社會服務(wù)工作機制

學(xué)校除了成立服務(wù)地方經(jīng)濟社會工作的領(lǐng)導(dǎo)小組外，還應(yīng)該有專門的社會服務(wù)工作機構(gòu)，來代表學(xué)校行使服務(wù)社會的工作職能，以保證學(xué)校社會服務(wù)工作的制度化、系統(tǒng)化、經(jīng)?；?。搭建“?！獏^(qū)合作平臺”，為地方政府、黨委部門、工礦企業(yè)、行政事業(yè)單位、科研院所和街道社區(qū)提供全方位服務(wù)，將“校—區(qū)合作”工作作為服務(wù)地方的切入點，扎扎實實做好服務(wù)社會工作〔11〕。同時，在保證學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量的前提下，選調(diào)最優(yōu)秀的教師充實培訓(xùn)師資隊伍，建立與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會需求相對應(yīng)的專門培訓(xùn)機構(gòu)，服務(wù)于人才培訓(xùn)需求，提高專門人才的培養(yǎng)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。

3.形成多渠道、多層次、多對象、多形式的多元化服務(wù)格局

城市大學(xué)的社會服務(wù)工作要形成多渠道、多層次、多對象、多方式的多元化格局。在充分保障發(fā)揮城市大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)服務(wù)社會的基礎(chǔ)上，要廣泛開拓服務(wù)渠道，不斷擴大服務(wù)面，不斷增大服務(wù)對象，不斷擴展服務(wù)內(nèi)容，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化服務(wù)效果。要讓城市大學(xué)社會服務(wù)的觸角深入到社會的各個行業(yè)、各個階層、各個街道、各個社區(qū)，使城市大學(xué)通過多元化格局的社會服務(wù)工作來回報社會。

總之，提升城市大學(xué)的核心競爭力，是每一所城市大學(xué)在高等教育新常態(tài)下面臨各種機遇與挑戰(zhàn)的必然選擇。城市大學(xué)提升核心竟?fàn)幜Φ哪康膹母旧险f就是為了提高教學(xué)水平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，使城市大學(xué)辦出水平、辦出特色，實現(xiàn)地方高等教育強勁發(fā)展勢頭與創(chuàng)新體制機制的對接，使城市大學(xué)健康有序發(fā)展。

實踐證明，城市大學(xué)可以根據(jù)自己辦學(xué)的歷史和條件，根據(jù)自己所處城市的資源擁有狀況和環(huán)境條件，從辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)改革、科研創(chuàng)新、社會服務(wù)、文化引領(lǐng)等方面，凝練特色、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)立品牌，找到一條適合自身發(fā)展的核心競爭力提升之路，為地方高等教育的發(fā)展和地方高等教育功能的發(fā)揮作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：陳艷艷）