時(shí)喜娟

河北地區(qū)玉米種子產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究及發(fā)展策略

時(shí)喜娟

一、河北省玉米種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

玉米種業(yè)主體多元化格局基本形成2000年時(shí)，我國(guó)種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)63000多家，其中縣級(jí)以上的國(guó)有種子公司2700多家，其它各種類型種子公司，包括各級(jí)科研院所和育種站60000多家。加入WTO和《種子法》實(shí)施，打破了政策的壁壘，豐厚的利潤(rùn)引得各路資本紛紛進(jìn)入，玉米種子企業(yè)數(shù)量迅速增長(zhǎng)。玉米種業(yè)主體呈現(xiàn)出多元化的明顯特征，有改制的股份制玉米種子公司，也有新興的民營(yíng)玉米種子公司，還有科研院所開(kāi)辦的玉米種子公司等，還有一批享受優(yōu)惠條件“下?！睂W(xué)者興辦的玉米種子公司，其中一些公司建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)。玉米種子市場(chǎng)主體多元化，促進(jìn)了種子市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)和快速發(fā)展。

玉米種子研發(fā)實(shí)力不斷增強(qiáng)，品種選育成效顯著。我國(guó)《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》等相關(guān)法律的實(shí)施，有力的推動(dòng)了植物新品種的選育和應(yīng)用，促進(jìn)了種業(yè)科技創(chuàng)新以及企業(yè)自主開(kāi)發(fā)新品種的積極性，申請(qǐng)農(nóng)作物新品種審定的材料明顯增多，每年通過(guò)審定的新品種數(shù)量也隨之增多，新品種推廣速度加快，良種覆蓋率顯著提升；據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)育種機(jī)構(gòu)的數(shù)量位居世界首位，全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)1100多個(gè)，專門從事育種科研的專業(yè)研究所達(dá)450多個(gè)；相關(guān)單位先后對(duì)38萬(wàn)份種質(zhì)資源進(jìn)行了開(kāi)發(fā)利用，選育出各類農(nóng)作物品種6000余個(gè)，科研育種取得了巨大的成就，特別是在雜交玉米、雜交水稻等新品種的選育方面，一些品種已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，在育種方法上，植物基因工程和生物工程育種方面也已達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。

二、河北省玉米種業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究及存在問(wèn)題

1、制種基地面臨嚴(yán)重的困境

隨著玉米制種成本的增加，導(dǎo)致制種農(nóng)戶的積極性下降，種子基地生產(chǎn)公司不僅不能贏利還要賠錢，影響了制種農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。玉米種子質(zhì)量呈下滑趨勢(shì)。

2、經(jīng)營(yíng)主體較復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管難度大

目前河北省國(guó)有種子部門或單位已退出種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，玉米雜交種的經(jīng)營(yíng)主渠道雖然還是種業(yè)公司和個(gè)體經(jīng)銷戶，隨著個(gè)體種子經(jīng)營(yíng)戶的數(shù)量迅猛增加，經(jīng)營(yíng)主體由高素質(zhì)的單一體變?yōu)閺?fù)雜的混合體。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不一，一些不合理、違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為如個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶間換種或再次批發(fā)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場(chǎng)秩序。第一，玉米種子經(jīng)營(yíng)主體多亂雜，經(jīng)營(yíng)行為有些方面較為混亂；第二，種子拆包散賣現(xiàn)象普遍，標(biāo)示不全問(wèn)題仍然存在；第三，經(jīng)營(yíng)檔案沒(méi)有建立或不規(guī)范。

3、企業(yè)研發(fā)能力弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力缺失

科研機(jī)構(gòu)還存在著先天不足：一是雖然掌握了新品種資源，但可能因缺乏資金而在種子生產(chǎn)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上受到限制，無(wú)法邁向經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；二是科研院所、育種家擅長(zhǎng)科學(xué)研究，缺乏營(yíng)銷、管理技能；三是科研單位掌握市場(chǎng)信息分散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省生產(chǎn)上應(yīng)用的品種，80%來(lái)源于我們的專業(yè)科研育種單位，企業(yè)研發(fā)能力、研發(fā)成果明顯處于弱勢(shì)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力缺失。

4、種子質(zhì)量存在問(wèn)題

種子質(zhì)量不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的豐收，而且直接關(guān)系到種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)影響種子質(zhì)量的原因主要有以下幾方面：

首先，自交系不純，親本的純度對(duì)雜交的質(zhì)量有決定性的影響；其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)力量薄弱，不能及時(shí)解決種子生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，延誤農(nóng)時(shí)；第三，制種農(nóng)戶不能完全掌握制種關(guān)鍵技術(shù)，直接影響制種技術(shù)；第四，企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。

三、對(duì)河北省玉米種業(yè)再發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)玉米制種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“國(guó)以農(nóng)為本,農(nóng)以種為先”。加快種業(yè)發(fā)展是保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、國(guó)家糧食安全、持續(xù)增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。制種基地是保障糧食生產(chǎn)用種的基礎(chǔ),推進(jìn)制種基地建設(shè)是種業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)、保安全的關(guān)鍵。

首先設(shè)專項(xiàng)資金支持玉米制種基地農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)。再次大力發(fā)展專業(yè)化制種農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，落實(shí)好制種農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)播種、施肥、去雄、授粉、收貨、干燥、加工、運(yùn)輸全程機(jī)械化作業(yè)，提高制種效率降低制種成本。

2、完善玉米種業(yè)市場(chǎng)管理和質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范玉米種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善的管理體系，法制化、規(guī)范化的種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，公平、公正、寬松、有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是我國(guó)種業(yè)健康、快速發(fā)展的重要保證。

一是建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范推廣體系，完善農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范基地建設(shè)，加大試驗(yàn)示范力度，提高玉米種子試驗(yàn)、示范、推廣的水平，為新品種審定工作提供科學(xué)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，同時(shí)也為玉米種子的市場(chǎng)準(zhǔn)入提供依據(jù)。

二是規(guī)范種子市場(chǎng)秩序。對(duì)于新引進(jìn)的品種，特別是省外品種，由于不同區(qū)域，其氣候差異較大，所以必須嚴(yán)格按照規(guī)定，實(shí)行種子市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)于不適宜在本地區(qū)進(jìn)行種植的種子，一律不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)，并禁止其銷售。

從生產(chǎn)許可、基地落實(shí)、花期田檢、收獲加工等環(huán)節(jié)，進(jìn)行全程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)違規(guī)生產(chǎn)行為。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)出省繁制或者預(yù)約繁制玉米種子的程序管理和質(zhì)量管理。開(kāi)展種子基地生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，前期要嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、租借許可證或掛靠有證企業(yè)生產(chǎn)及降低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的行為；后期要嚴(yán)厲打擊撬搶基地、套購(gòu)種子及侵權(quán)生產(chǎn)種子行為，加大種子監(jiān)管和執(zhí)法力度，規(guī)范種子生產(chǎn)秩序。

3、樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提升科研水平，加強(qiáng)新品種保護(hù)和利用

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，種子企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在某些方面企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)管理人才、經(jīng)營(yíng)人才和科技人才的培養(yǎng)，切實(shí)提高我省玉米種業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)水平、技術(shù)水平和管理水平，是推進(jìn)我省種子產(chǎn)業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急。

一方面，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)管理、科研和人才建設(shè)的實(shí)際需要，建立人才分類管理體系，不斷完善科學(xué)有效的人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，充分發(fā)揮人才作用。

在另一方面，這個(gè)行業(yè)應(yīng)該加大力度，支持潛力企業(yè)文化領(lǐng)唱企業(yè);全省種子行業(yè)起步較晚，目前仍處于起步階段，企業(yè)小，專業(yè)化程度不高，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，尚不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。加強(qiáng)和拓展業(yè)務(wù)，提高競(jìng)爭(zhēng)力：首先，我們必須加強(qiáng)指導(dǎo)。支持種子企業(yè)向育、繁、推一體化，專業(yè)化，集團(tuán)化方向發(fā)展;引導(dǎo)企業(yè)向良種繁育企業(yè)，制種公司和生產(chǎn)公司等專業(yè)方向發(fā)展;第二，促進(jìn)科研單位與企業(yè)的合作。借助研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，形成育、繁、推一體化機(jī)制，有利于加強(qiáng)和擴(kuò)大種子企業(yè)，提高種子企業(yè)技術(shù)水平。

大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)、膜下灌溉技術(shù)、配方施肥技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)，以及不育系制種技術(shù)、種子丸?；a(chǎn)技術(shù)和抽雄機(jī)的應(yīng)用，有效降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，提高種子生產(chǎn)比較效益。

4、加大對(duì)玉米種業(yè)發(fā)展的扶持力度

我省種子產(chǎn)業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，多數(shù)企業(yè)正處于成長(zhǎng)階段，綜合實(shí)力還不強(qiáng)，目前形勢(shì)，決定了必須要加大對(duì)種業(yè)的扶持力度，實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。對(duì)具有活力和發(fā)展?jié)摿Φ姆N業(yè)龍頭企業(yè)，要在政策、信貸、科研立項(xiàng)、基礎(chǔ)建設(shè)、資源配置和技術(shù)等方面優(yōu)先給予支持。

應(yīng)考慮向重點(diǎn)飼料企業(yè)定向銷售玉米，并給予一定運(yùn)費(fèi)或成本補(bǔ)貼。應(yīng)考慮到玉米深加工企業(yè)當(dāng)前的困境，在鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰、加快產(chǎn)業(yè)聚集和提升的同時(shí)，在稅收方面對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)采取減免措施，對(duì)玉米深加工企業(yè)加強(qiáng)扶持力度，盤(pán)活企業(yè)，保證我省玉米工業(yè)快速、良性發(fā)展。

5、建立玉米種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度

種子行業(yè)尤其玉米種子行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提取一定資金作為種子儲(chǔ)備基金以應(yīng)急平抑玉米種子價(jià)格，避免玉米種子企業(yè)大起大落，建立專業(yè)化、規(guī)?；?，玉米種子生產(chǎn)基地，避免因制種非技術(shù)環(huán)節(jié)過(guò)多或技術(shù)操作監(jiān)督不到位所造成的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

6、由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)脫節(jié)向“育、繁、推、加、銷”種業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

增強(qiáng)品牌意識(shí)，不斷加大科技投入，實(shí)行經(jīng)濟(jì)推動(dòng)科研，形成統(tǒng)一的規(guī)范種子生產(chǎn)、技術(shù)、政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究和價(jià)格等信息采集系統(tǒng)，以科研促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷隊(duì)伍，以加強(qiáng)推廣自己的產(chǎn)品，嚴(yán)格把關(guān)，保證種子質(zhì)量、品牌質(zhì)量為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。在商業(yè)世界中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進(jìn)的管理方法，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式，為資源和資本運(yùn)作的重組，實(shí)現(xiàn)種子公司的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)玉米種子產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s發(fā)展。

通過(guò)分析當(dāng)前玉米種業(yè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)采取措施，推動(dòng)玉米種業(yè)健康發(fā)展。深化種業(yè)管理體制改革，加強(qiáng)種業(yè)宏觀調(diào)控力度，加大投入，控制風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境；加快河北省國(guó)有種子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革；徹底消除區(qū)域分割、行政壟斷造成的市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一的大市場(chǎng)；實(shí)施名牌戰(zhàn)略，走品牌營(yíng)銷的發(fā)展之路?？萍歼M(jìn)步同樣在玉米增產(chǎn)中起著重要作用，而在玉米生產(chǎn)中科技進(jìn)步的主要體現(xiàn)首先是種子的優(yōu)化培育，它是種子行業(yè)的首要任務(wù)。因此切實(shí)把握好未來(lái)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)加快我省乃至全國(guó)玉米種業(yè)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，有著極其重要的意義。

（作者單位：棗強(qiáng)縣農(nóng)林局）