浙江省磐安縣人民政府 (322300)
陳新森
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磐安縣休閑農(nóng)業(yè)提升發(fā)展的思考
浙江省磐安縣人民政府 (322300)
陳新森
休閑農(nóng)業(yè)起源于農(nóng)家樂,通過功能拓展和模式創(chuàng)新,逐漸形成農(nóng)家樂特色村、民俗文化村、農(nóng)業(yè)觀光園、休閑度假農(nóng)莊等形式多樣、功能多元、特色各異的產(chǎn)業(yè)類型。從浙江省磐安縣的發(fā)展實踐看,休閑農(nóng)業(yè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入了活力與激情,轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,促進了一二三產(chǎn)融合發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。
1.實踐與成效
(1)農(nóng)業(yè)特質(zhì)從單一功能向多功能拓展休閑農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗、科普宣傳、文化傳承等多功能拓展。農(nóng)業(yè)不僅“種莊稼”掙錢,還可以通過“看莊稼”生錢。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”不僅是園區(qū),而且是景區(qū)。磐安現(xiàn)有農(nóng)林休閑觀光基地29個、農(nóng)業(yè)精品園60個,在提供生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品的同時,還可以到農(nóng)業(yè)基地與農(nóng)家樂來休閑觀光。
(2)農(nóng)民增收從單一渠道向多渠道拓寬休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收提供了多條途徑,農(nóng)民從單純的依靠農(nóng)產(chǎn)品收入,向多途徑、多業(yè)態(tài)方向拓展。全縣現(xiàn)有農(nóng)家樂特色村26個、特色點23個、經(jīng)營戶384家,從業(yè)人員7 100多人,直接收入1.06億元,農(nóng)產(chǎn)品銷售收入2 474萬元。游客吃、住、行、游、購、娛等消費活動為農(nóng)民增加了經(jīng)營性收入。農(nóng)民為鄉(xiāng)村景點、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂等單位和業(yè)主提供服務(wù),或參與景區(qū)、特色村項目施工建設(shè),增加了工資性收入。農(nóng)民通過對茶葉、花生、茭白、筍干、溪魚等農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品,提高了農(nóng)產(chǎn)品增值收入。農(nóng)民通過出租自家閑余房屋給人開店、辦民宿,收取租金,或入股分紅,增加了財產(chǎn)性收入。
(3)農(nóng)村建設(shè)從單一項目向多領(lǐng)域延伸發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),客觀上倒逼水、電、路、通訊和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,居家養(yǎng)老中心、文化禮堂、農(nóng)家書屋、醫(yī)療衛(wèi)生室、健身活動中心等公共服務(wù)項目在農(nóng)村拓展。十多年來,磐安大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,實現(xiàn)了村村通路、戶戶通電、移動通訊全覆蓋,辦起了70家文化禮堂、125家農(nóng)村居家養(yǎng)老中心,推動公共服務(wù)均等化。磐安還根據(jù)不同時期鄉(xiāng)村建設(shè)重點,相繼開展了農(nóng)房改造、示范整治、秀美鄉(xiāng)村建設(shè),實施了“農(nóng)村污水治理、垃圾分類資源化利用”等工程,基本實現(xiàn)了道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化,成為全省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣。
(4)農(nóng)耕文明從單一領(lǐng)域向多領(lǐng)域傳承作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,磐安有著悠久的農(nóng)耕歷史、豐富的鄉(xiāng)村文化、多樣的民間風俗,休閑農(nóng)業(yè)成為宣傳、展示、傳承農(nóng)耕文化的一種重要而有效的形式。磐安農(nóng)耕文化一直以耕讀文化為主,而今得以全面發(fā)掘和弘揚。全縣25個歷史文化村落,經(jīng)過就地取材、修舊如舊的修復(fù),維護了古建筑、古村落的延續(xù)性和當?shù)匚幕膫鞒行?,讓老百姓“記得住鄉(xiāng)愁”。同時在保護中利用,設(shè)立村史館、民俗館、釀酒織布等民間工藝作坊,以文字、圖片、影像等方式記錄和系統(tǒng)整理,彰顯村落農(nóng)耕文化、建筑文化、生態(tài)文化和民俗文化的獨特魅力,使一批有厚重歷史文化的古村落,成為休閑農(nóng)業(yè)可以依托的歷史、文化和景觀資源。引導(dǎo)農(nóng)民把耕讀文明作為鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實力,不斷充實鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵,提升農(nóng)民文化素養(yǎng),促進了鄉(xiāng)風文明。
2.主要問題
一是有體量,缺質(zhì)量。磐安農(nóng)家樂從2000年開始起步,發(fā)展規(guī)模逐年擴大,但質(zhì)量沒跟上,休閑農(nóng)業(yè)旅游元素不夠豐富,大都還停留在吃餐農(nóng)家飯、買點土特產(chǎn)、看看周邊山水這樣簡單初步的層面,發(fā)展模式和服務(wù)功能單一,缺乏有特色的鄉(xiāng)村民宿,同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象明顯,農(nóng)事節(jié)慶活動不夠豐富,缺乏專門的經(jīng)營管理團隊和經(jīng)營人才,總體開發(fā)檔次和品位不高。
二是有產(chǎn)品,缺精品。磐安農(nóng)產(chǎn)品品類較多,但都沒有形成大的規(guī)模,全縣加工經(jīng)營企業(yè)少,農(nóng)產(chǎn)品綜合加工和精深加工少,多數(shù)以初級產(chǎn)品進入市場,設(shè)計滯后,包裝粗放,缺乏特色和創(chuàng)意,作為旅游商品精致度、精細度不夠。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,拆舊建新多,集聚建設(shè)多,鄉(xiāng)土特色不夠鮮明,農(nóng)居建筑缺少鄉(xiāng)村韻味,缺少能體現(xiàn)磐安山水文化、歷史特色的精品農(nóng)家樂。
三是有整合,缺融合。雖然通過整合,全縣把休閑農(nóng)業(yè)、歷史文化村、旅游景區(qū)串點成線,但點與點之間較為松散,在美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上沒有自覺地按景區(qū)化的要求和標準來實施,而在景區(qū)建設(shè)時又沒有最大限度地融入鄉(xiāng)土特色、美麗元素。
3.對策建議
(1)加強休閑農(nóng)業(yè)分類指導(dǎo)要結(jié)合當?shù)氐馁Y源稟賦、人文歷史、區(qū)位特色和消費能力,創(chuàng)新規(guī)劃理念,突出產(chǎn)業(yè)特色,優(yōu)化功能布局,明確目標定位、發(fā)展策略、戰(zhàn)略步驟。加強對農(nóng)家樂發(fā)展的引導(dǎo),避免項目同質(zhì)、模式相同、簡單照搬等現(xiàn)象,通過提升農(nóng)家樂經(jīng)營戶的服務(wù)質(zhì)量和水平,打造精品項目,滿足中高端需求,提高經(jīng)營效益。對農(nóng)業(yè)園區(qū)要積極支持發(fā)展有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工,建成兼具展示、休閑 、教育、示范功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),在為游客提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的同時,帶動周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。探索多樣的組織開發(fā)模式,引導(dǎo)農(nóng)民入股和參與管理,把開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來。鼓勵引導(dǎo)建立休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和服務(wù)組織,通過協(xié)會和組織的自我服務(wù)、管理和約束,規(guī)范競爭行為,營造公平環(huán)境。
(2)改善休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要因地制宜優(yōu)先發(fā)展不占耕地的休閑農(nóng)業(yè)類型,用好荒山、荒坡、荒灘等土地資源,利用農(nóng)民住宅和宅基地興辦農(nóng)家樂等,有效節(jié)約集約利用土地。通過將休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體布局規(guī)劃,加快改善休閑農(nóng)業(yè)旅游環(huán)境。抓好農(nóng)村生活污水治理,推進農(nóng)村垃圾分類處理。推進園區(qū)道路硬化、綠化和亮化工作,完善旅游點標牌設(shè)置,豐富旅游點特色餐飲、住宿、購物等配套服務(wù),不斷完善提升休閑農(nóng)業(yè)旅游點基礎(chǔ)設(shè)施。牢固樹立“環(huán)境優(yōu)先”“生態(tài)興游”的觀念,重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護,引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路。
(3)培育休閑農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)按照經(jīng)濟生態(tài)化、生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品標準化的要求,大力提升茶葉、中藥材、食用菌、高山蔬菜、經(jīng)濟林等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為打造區(qū)域特色休閑農(nóng)業(yè)提供扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)事活動等為載體,大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、采摘基地、攝影基地、寫生基地、科普基地等休閑體驗型產(chǎn)品;以鄉(xiāng)村山地、綠道為載體,發(fā)展騎行、登山、露營、游泳、漂流、垂釣等運動體驗型產(chǎn)品;以新型種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)為載體,積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、稻魚共生等新型種養(yǎng)模式,發(fā)展耕田、播種、除草、治蟲、收割、加工等農(nóng)事體驗型產(chǎn)品。
(4)開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)精品線路按照“特色在點、串點成線”的思路,重點打造三條精品線路。圍繞古茶場、浙中大峽谷、管頭烏石村等景區(qū)景點,打造以“賞茶園、逛茶場、品香茗”為主題的東北臺地“茶鄉(xiāng)游”休閑農(nóng)業(yè)精品線;圍繞花溪、浙八味特產(chǎn)市場、百杖潭等景區(qū),打造以“賞藥園、逛藥市、品藥膳”為主題的新城“藥鄉(xiāng)游”休閑農(nóng)業(yè)精品線;圍繞大皿古村、孔氏家廟、靈江源等景區(qū),打造以“賞山花、聞花香、品鮮果”為主題的南線“花鄉(xiāng)游”休閑農(nóng)業(yè)精品線。
(5)保障休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展加大財政資金扶持力度,提高扶持標準。開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村住房“兩權(quán)一房”抵押貸款,有效盤活農(nóng)民資產(chǎn)。加大小額扶貧貸款、互助資金投放力度,擴大資金受益面。結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程,邀請行業(yè)專家、業(yè)界精英對休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、經(jīng)營管理人員及專業(yè)人員,進行農(nóng)業(yè)知識、服務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德等方面知識的培訓(xùn)輔導(dǎo),不斷更新服務(wù)觀念,規(guī)范服務(wù)行為,提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵大學生到農(nóng)村參與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營,選派旅游專業(yè)人才到村指導(dǎo)旅游業(yè)服務(wù)工作,為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮活力。
(本文作者系浙江省磐安縣人民政府副縣長)