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農(nóng)業(yè)部：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的意見(jiàn)(摘編)

1.加快創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作理念

(1)樹(shù)立農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作新理念(略)

(2)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財(cái)政支持機(jī)制(略)

2.穩(wěn)步加大財(cái)政支農(nóng)投入

(3)強(qiáng)化預(yù)算資金保障農(nóng)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金要圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、提升糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體、構(gòu)建穩(wěn)定增加農(nóng)民收入保障機(jī)制等重點(diǎn)綜合施策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。部門(mén)預(yù)算資金要圍繞增強(qiáng)部門(mén)宏觀調(diào)控手段和監(jiān)管服務(wù)水平、保障履職基礎(chǔ)性工作等方面集中使用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督等基礎(chǔ)性工作的支持力度。

(4)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持目標(biāo)要由直接支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向注重支持生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，支持對(duì)象要由千家萬(wàn)戶的普惠制支持向既注重千家萬(wàn)戶又注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的普惠加特惠制支持轉(zhuǎn)變，支持方式要由直接補(bǔ)貼向更多利用財(cái)政政策引導(dǎo)和撬動(dòng)金融、社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變。

(5)建立精準(zhǔn)化投入機(jī)制根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同主體的特性與需求，因地制宜合理采用補(bǔ)貼、補(bǔ)償、價(jià)格、金融等政策工具，建立完善支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行定向、定點(diǎn)、定量支持，實(shí)施效果直接跟蹤反饋。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社為重點(diǎn)，建立新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，配合補(bǔ)貼政策實(shí)施，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)差異化、精準(zhǔn)化、滴灌式支持。

3.大力推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合

(6)加大項(xiàng)目清理整合力度統(tǒng)籌利用好轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目?jī)蓧K資源，在投入總量不減的同時(shí)，打破部門(mén)內(nèi)部界限，合并性質(zhì)相同、內(nèi)容相似的項(xiàng)目，調(diào)整清理目標(biāo)不明確、效果不明顯、撒“胡椒面”的項(xiàng)目，騰出空間，盤(pán)活資源，化零為整，建立一批邊界清晰、目標(biāo)明確、措施得力的大項(xiàng)目。

(7)打造項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合平臺(tái)要以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為平臺(tái)，探索將過(guò)去按照環(huán)節(jié)和品種等碎片化設(shè)計(jì)實(shí)施的項(xiàng)目，優(yōu)化整合和提升為按全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行實(shí)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與協(xié)同發(fā)展；以推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為平臺(tái)，將促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保護(hù)資源生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目等進(jìn)行優(yōu)化整合，提升政策實(shí)施的協(xié)調(diào)性；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等為平臺(tái)，積極探索跨部門(mén)性質(zhì)相同、內(nèi)容相似的項(xiàng)目資金優(yōu)化整合。

(8)完善項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制入庫(kù)項(xiàng)目要強(qiáng)化評(píng)審，建立項(xiàng)目庫(kù)間信息交流共享機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理，根據(jù)工作重點(diǎn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程管理，強(qiáng)化環(huán)節(jié)把關(guān)，明確項(xiàng)目實(shí)施周期，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤，定期委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。

4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持投入方式

(9)轉(zhuǎn)換財(cái)政資金投入方式通過(guò)政府與社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶?dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高財(cái)政資金的使用效益。推動(dòng)改革完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。積極落實(shí)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)股權(quán)量化到戶。

(10)建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系以省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為抓手，以糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大省、主要農(nóng)業(yè)大縣為重點(diǎn)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間建成政策性、獨(dú)立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。通過(guò)推動(dòng)資本金注入，實(shí)施擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确龀终?，確保農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

(11)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策完善升級(jí)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，重點(diǎn)推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平，逐步建立政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合，中央普惠制保險(xiǎn)、地方特惠制保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等聯(lián)動(dòng)的多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加大產(chǎn)量保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)以及“保險(xiǎn)+期貨”等試點(diǎn)力度。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。支持龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

(12)探索創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范推廣“銀行+信用擔(dān)?！薄般y行+保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)保障金”等金融服務(wù)模式。在積極協(xié)調(diào)政策性銀行、商業(yè)銀行、合作金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融資本開(kāi)展特色金融服務(wù)。推動(dòng)擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的范圍，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，穩(wěn)妥開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方推動(dòng)通過(guò)債券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

5.全方位加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管

(13)完善項(xiàng)目管理制度項(xiàng)目管理要切實(shí)做到有章可循，原則上每個(gè)項(xiàng)目都要制定相應(yīng)的資金管理辦法，對(duì)項(xiàng)目管理的政策目標(biāo)、補(bǔ)助對(duì)象、分配辦法、申報(bào)條件、審批程序、監(jiān)督檢查等提出要求。要對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目管理制度進(jìn)行清理，對(duì)已不符合實(shí)際、落后于形勢(shì)的管理辦法，及時(shí)進(jìn)行修訂或取消。要抓緊研究制定和細(xì)化與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相適應(yīng)的項(xiàng)目考核、招投標(biāo)等辦法。要細(xì)化項(xiàng)目資金管理流程，實(shí)施內(nèi)部控制，健全相關(guān)制度，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，做到每一事項(xiàng)的審批、執(zhí)行、監(jiān)督分離和有效制約。規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，做到依法征收，應(yīng)收盡收，及時(shí)上繳。

(14)深入推進(jìn)績(jī)效管理建立績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控體系、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和內(nèi)部工作監(jiān)督管理機(jī)制，延伸監(jiān)督管理鏈條，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)管覆蓋各環(huán)節(jié)、全過(guò)程；強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，通過(guò)委托第三方等多種途徑對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效考核和其他財(cái)務(wù)監(jiān)督結(jié)果與資金安排掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

(15)著力強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督認(rèn)真履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審核與日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，以審計(jì)促規(guī)范、促提高。要有效運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，建立審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度；對(duì)專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要堅(jiān)決限期整改糾正，對(duì)其中的重要違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，要依法依規(guī)嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。要通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，查找項(xiàng)目規(guī)劃與預(yù)算編制、制度建設(shè)等方面存在的管理漏洞，采取規(guī)范管理措施，從源頭上嚴(yán)格防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(16)切實(shí)注重信息公開(kāi)要利用信息化技術(shù)手段，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化管理，將項(xiàng)目管理流程與風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)嵌入信息管理系統(tǒng)，把規(guī)章制度具體化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限固定化，最大限度減少人為操作空間，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)、透明。

6.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作能力建設(shè)

(17)著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要充分聽(tīng)取財(cái)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，發(fā)揮好財(cái)務(wù)部門(mén)的參謀助手作用。農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)人員要主動(dòng)入位、主動(dòng)作為，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)抓好資金監(jiān)管和審核把關(guān)。

(18)加大財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)力度要適應(yīng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域拓展的需要，及時(shí)充實(shí)金融等方面人才，努力培養(yǎng)一支精通財(cái)務(wù)、熟悉農(nóng)業(yè)、了解金融的綜合性財(cái)務(wù)隊(duì)伍。要關(guān)心財(cái)務(wù)人員的成長(zhǎng)進(jìn)步，支持財(cái)務(wù)人員履職盡責(zé)，通過(guò)培訓(xùn)、輪崗、掛職等方式加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)鍛煉，激發(fā)財(cái)務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性。

(19)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策研究和創(chuàng)設(shè)積極開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)“十三五”規(guī)劃建議提出的涉農(nóng)政策舉措逐條梳理，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、降成本、補(bǔ)短板，加緊謀劃、有的放矢地創(chuàng)設(shè)一批重大政策和重大項(xiàng)目。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)智庫(kù)建設(shè)。

(20)狠抓廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)(略)

(本欄編輯：周慧華)