◎薛文芳 董小停

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這塊地究竟由誰來復(fù)墾？

◎薛文芳 董小停

2013年12月，某企業(yè)在進行項目建設(shè)時，按照《土地管理法》《土地復(fù)墾條例》等法律規(guī)定，與某村及監(jiān)管方簽訂《臨時用地協(xié)議書》，并經(jīng)縣人民政府批準同意后，占用某村集體耕地約8畝，作為該企業(yè)建設(shè)項目臨時道路使用。協(xié)議約定，在建設(shè)項目竣工后，按照土地復(fù)墾相關(guān)法律、政策規(guī)定，由該企業(yè)自行履行土地復(fù)墾義務(wù)。

2015年8月，該企業(yè)建設(shè)項目經(jīng)相關(guān)部門驗收后，按照簽訂的《臨時用地協(xié)議書》及土地復(fù)墾相關(guān)規(guī)定，由具有相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)單位編制所占臨時用地土地復(fù)墾方案，并經(jīng)相關(guān)部門審查同意，繳納土地復(fù)墾保證金后，欲委托某施工單位進行占用臨時土地的復(fù)墾工作。同時，該企業(yè)項目所在地的鎮(zhèn)政府提出了愿意代企業(yè)進行臨時占地的土地復(fù)墾工作，而該企業(yè)認為既然協(xié)議書中約定由企業(yè)自行履行土地復(fù)墾義務(wù)，那么可以由其自行確定具體的土地復(fù)墾施工單位，無需鎮(zhèn)政府代為復(fù)墾。鎮(zhèn)政府則認為，該企業(yè)建設(shè)項目占用的臨時用地在其所轄區(qū)域內(nèi)，企業(yè)在選擇土地復(fù)墾施工單位時應(yīng)首選鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府享有對轄區(qū)內(nèi)土地進行復(fù)墾的優(yōu)先權(quán)利。為此，該鎮(zhèn)政府與企業(yè)就鎮(zhèn)政府能否代該企業(yè)履行土地復(fù)墾義務(wù)相持不下。

筆者認為：鎮(zhèn)政府不能代該企業(yè)履行所占臨時用地的土地復(fù)墾義務(wù)。

根據(jù)2011年3月5日公布并實施的《土地復(fù)墾條例》第三條“生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照‘誰損毀，誰復(fù)墾’的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人負責復(fù)墾”及第二十六條“土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進行復(fù)墾的，土地復(fù)墾項目的施工單位由土地權(quán)利人或者投資單位、個人依法自行確定”的相關(guān)規(guī)定，可以履行土地復(fù)墾義務(wù)的為生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人，并且《土地復(fù)墾條例》第十八條明確規(guī)定，“土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。”也就是說，即便在土地復(fù)墾義務(wù)人不肯履行土地復(fù)墾義務(wù)的情況下，代為組織履行土地復(fù)墾義務(wù)的部門是國土資源主管部門而并非其他部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府可以配合國土資源主管部門對土地復(fù)墾情況進行監(jiān)督管理。（作者單位：修武縣國土資源局）