◎本刊記者 張永強(qiáng)

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長(zhǎng)垣縣國(guó)土資源局：圍繞中心 真抓實(shí)干

◎本刊記者 張永強(qiáng)

近年來(lái)，長(zhǎng)垣縣國(guó)土資源局緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，始終堅(jiān)持以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以?xún)?yōu)化國(guó)土資源配置為主線(xiàn)，以保護(hù)和合理利用土地資源為目標(biāo)，深入貫徹執(zhí)行各項(xiàng)國(guó)土資源管理政策，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，使各項(xiàng)工作取得了明顯成效，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展提供了重要資源保障和服務(wù)支撐。

貫徹落實(shí)耕地保護(hù)政策

全面貫徹落實(shí)耕地保護(hù)制度。多年來(lái)，長(zhǎng)垣縣國(guó)土資源局堅(jiān)定不移地執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)厲查處擅自占用、破壞耕地行為，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地用途管制制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序和報(bào)批要求，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占補(bǔ)平衡，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重、數(shù)量和質(zhì)量并重的原則，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)管。

扎實(shí)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。該局積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金，大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，有效改善了耕作條件，方便群眾生產(chǎn)生活。2011年以來(lái)，共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，改善了耕地質(zhì)量和耕作條件，方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活，增加了糧食產(chǎn)能和群眾農(nóng)業(yè)收入。

加快永久性基本農(nóng)田劃定工作。該局嚴(yán)格執(zhí)行永久性基本農(nóng)田劃定的要求，按照從城鎮(zhèn)周邊到農(nóng)村的步驟順序，將核定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)及時(shí)落地到戶(hù)、上圖入庫(kù)，重點(diǎn)將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線(xiàn)現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。

強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察。該局加強(qiáng)土地政策法規(guī)宣傳，集中清理整治違法違規(guī)用地和強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，建立健全了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，制定了國(guó)土資源執(zhí)法部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步使全縣違法違規(guī)用地勢(shì)頭得到有效遏制，違法違規(guī)用地比例大幅下降，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源管理“零問(wèn)責(zé)、零追究”。

建立節(jié)約集約用地機(jī)制

加強(qiáng)批后監(jiān)管，提高土地利用水平。近年來(lái)，長(zhǎng)垣縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，用地需求旺盛。為保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求，縣國(guó)土資源局建立起征、供、用的高效運(yùn)行機(jī)制，不斷提高工作效率，加快運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏，使各個(gè)程序和各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，保障了項(xiàng)目的急切用地需求。截至2014年底，2011～2013年已批建設(shè)用地的征地率達(dá)到89％，供地率達(dá)到76.1％，位居十個(gè)省直管縣（市）第二位。

嚴(yán)控供地閘門(mén)，把好用地“準(zhǔn)入關(guān)”。該局嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃實(shí)施用途管制，強(qiáng)化新增建設(shè)用地預(yù)審，嚴(yán)把用地、供地關(guān)口，嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量。凡未通過(guò)用地預(yù)審的，一律不予報(bào)批。所有工業(yè)用地項(xiàng)目必須落戶(hù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房區(qū)，投資強(qiáng)度低于234萬(wàn)元/畝的，一律不予供地。凡應(yīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房的工業(yè)項(xiàng)目，一律進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房區(qū)，不予單獨(dú)供地。

開(kāi)展閑置土地清理，消化低效利用土地。該局加強(qiáng)批后監(jiān)管，對(duì)低效利用或閑置土地，及時(shí)予以清理和處置，取得了顯著成效。 2008年8月8日，新鄉(xiāng)市政府召開(kāi)了全市閑置土地清理處置工作（長(zhǎng)垣）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了長(zhǎng)垣縣的具體做法。2011年，在全省國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)中，長(zhǎng)垣縣被評(píng)為“節(jié)約集約用地達(dá)標(biāo)單位”。

盤(pán)活存量建設(shè)用地，積極實(shí)施資源整合。該局積極盤(pán)活存量用地，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目盡量使用存量土地資源，切實(shí)盤(pán)活并充分挖掘土地潛力。幾年來(lái)，該局先后收回了燃料公司、城關(guān)糧所、造紙廠(chǎng)等9家企業(yè)的國(guó)有劃撥用地，共盤(pán)活存量建設(shè)用地312畝；先后完成了劉園、北孔莊、耿村、曹屯等舊村搬遷改造，騰出建設(shè)用地466畝；組織實(shí)施了老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷工作，將10家較大規(guī)模工業(yè)企業(yè)和23家中小型工業(yè)企業(yè)按照分類(lèi)，依次搬遷至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房區(qū)，共盤(pán)活土地645畝。

全面提升惠民利民實(shí)效

多年來(lái)，長(zhǎng)垣縣國(guó)土資源局不斷強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，在工作中盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，讓國(guó)土工作惠民、利民。

嚴(yán)格規(guī)范征地程序，土地征收依法依規(guī)。在土地征收工作中，該局全面落實(shí)征地補(bǔ)償“兩公告一登記”制度，不斷增加征地工作的透明度，切實(shí)履行征地告知、確認(rèn)、聽(tīng)證程序，充分聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)，妥善解決群眾合理訴求，切實(shí)保障被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實(shí)施過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)。2011～2014年，全縣共征收土地1334.6327公頃（合20019.5畝），發(fā)放征地補(bǔ)償款10.5億元。

保障性安居工程項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。該局將保障性安居工程用地實(shí)行計(jì)劃單列，在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先予以安排，開(kāi)辟了用地報(bào)批“綠色通道”，力爭(zhēng)用最短的時(shí)間將土地供應(yīng)到位。該局加強(qiáng)了供后用途管制，防止擅自改變用途，用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。

加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。目前，該局所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)基本完成，共發(fā)放所有權(quán)證12760份，發(fā)證率達(dá)到99.6％；宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作取得了階段性成果。

加強(qiáng)依法行政和信訪(fǎng)穩(wěn)定工作。該局不斷加大行政復(fù)議工作力度，暢通群眾訴求渠道，做好矛盾糾紛排查化解，妥善處理國(guó)土資源權(quán)屬爭(zhēng)議與矛盾糾紛。定期開(kāi)展涉土信訪(fǎng)案件集中化解活動(dòng)，強(qiáng)化源頭治理，著力維護(hù)群眾權(quán)益，確保將信訪(fǎng)問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。