文/劉剛強 山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 山東濟南 250013

新型城鎮(zhèn)化背景下的美麗鄉(xiāng)村建設策略研究

文/劉剛強 山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 山東濟南 250013

在經(jīng)濟增長放緩以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾日益突出的今天，新型城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)成為我國未來擴大內(nèi)需的最大潛力，成為我國經(jīng)濟繼續(xù)快速增長的持久動力，也是我國實現(xiàn)全面小康社會的基本載體。然而，新型城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)村也絕不能成為荒蕪的農(nóng)村，新農(nóng)村建設和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設也要發(fā)展，黨的十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”美麗鄉(xiāng)村建設，旨在推動鄉(xiāng)村的同步發(fā)展，那么，在新型城鎮(zhèn)化背景下，美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀如何，在建設過程中遇到了什么樣的問題，又該如何應對呢？

新型城鎮(zhèn)化；美麗鄉(xiāng)村；現(xiàn)狀；問題；對策

一、新型城鎮(zhèn)化概念及特點

1.新型城鎮(zhèn)化概念。新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本的發(fā)展理念，以新型工業(yè)化為城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧為原則，以城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展、節(jié)約集約、生態(tài)宜居等為基本特征，以全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平為根本目標，使城鎮(zhèn)化建設走上科學發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、社會和諧、功能完善、集約高效的建設道路，其著眼于農(nóng)民利益和農(nóng)村的建設，不以犧牲生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)為代價，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和公共服務的均等化，實現(xiàn)公共富裕，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.新型城鎮(zhèn)化的特點。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設，其把中心由以往的擴大城市規(guī)模和城市空間擴展轉(zhuǎn)向提升城鄉(xiāng)公共服務和文化的內(nèi)涵，實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，進一步擴大內(nèi)需，在有效刺激經(jīng)濟增長的同時，推動全面小康社會的建設，其具有規(guī)劃起點高、聚集效益佳、途徑多元化、輻射能力強、個性鮮明、人本氣氛濃、城鄉(xiāng)互補好、城鎮(zhèn)聯(lián)動緊等特點。

二、美麗鄉(xiāng)村及其建設現(xiàn)狀

1. 美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村是我黨在十六屆五中全會對我國新農(nóng)村建設提出的歷史建設任務，對我國社會主義新農(nóng)村建設提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”等具體要求，2008年，浙江省安吉縣提出了建設中國最美麗鄉(xiāng)村的十年計劃，其在短短的幾年時間內(nèi)不僅改變了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和景觀，還打造出一系列農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高了農(nóng)民收入，為我國鄉(xiāng)村建設探索出一條嶄新的發(fā)展道路。

2.美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀。受安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設成果的影響，十二五期間，廣東增城、懷化等各市縣在2011年啟動了美麗鄉(xiāng)村建設，海南省保亭縣什進村、白沙縣羅帥村等地依靠得天獨厚的生態(tài)、環(huán)境和綠色優(yōu)勢，于2012年啟動了美麗鄉(xiāng)村建設，天津、北京、河北、山西等全國各地紛紛掀起了美麗鄉(xiāng)村建設的浪潮，短短的幾年時間，建成了休閑、田園等多種特色的美麗鄉(xiāng)村，具有代表性的有：以休閑為特色的北京市密云縣干峪溝美麗鄉(xiāng)村，以美麗田園為特色的北京市密云縣蔡家洼玫瑰花景觀等。

三、我國美麗鄉(xiāng)村建設過程中出現(xiàn)的問題

1.資金不足。美麗鄉(xiāng)村的建設離不開龐大資金的建設，然而我國美麗鄉(xiāng)村建設的資金主要來源于省市縣財政部門，中央財政投入相對較少，融資手段渠道單一，沒有充分的引進和利用社會閑散資金。由于資金的缺乏和農(nóng)村本身散亂的特點，使我國大部分美麗鄉(xiāng)村建設總體上仍處在試點創(chuàng)建的階段，農(nóng)村整體公共設施建設進展緩慢，很多農(nóng)村路面硬化資金，一部分靠政府投資，而大部分是通過分攤到農(nóng)民頭上籌措的，農(nóng)民在建設美麗鄉(xiāng)村過程中既要出力還要出錢，反而加重了農(nóng)民的負擔，嚴重影響著美麗鄉(xiāng)村的建設進程。

2.規(guī)劃編制和實施不到位。在我國大多數(shù)農(nóng)村，農(nóng)民蓋房子都是自行設計、自行修建，很多地方的農(nóng)民甚至都不知道規(guī)劃是干什么的，規(guī)劃部門對農(nóng)村的建設，除了一些示范村外，對于其他地方要么根本就沒有規(guī)劃，要么就做做樣子，導致農(nóng)村房屋建設雜亂無章，給后期美麗鄉(xiāng)村建設埋下了隱患。

3.農(nóng)民出路問題。美麗鄉(xiāng)村建設一個重要的任務就是農(nóng)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)業(yè)人口的市民化，但在這個過程中，農(nóng)民在市民化失去土地之后怎么辦？很多農(nóng)民把土地當做是生存的根本，因為他們一沒有很高的文化，二缺乏專業(yè)技能，除了種地，很多人可以說是一無所長，很多老年人，在農(nóng)村可以經(jīng)營一些小規(guī)模的副業(yè)維持家用，但是，到了城市后，他們又該何去何從呢？

4.基層部門管理不到位。美麗鄉(xiāng)村建設作為新型城鎮(zhèn)化建設中重要的一環(huán)，其實施和管理離不開鄉(xiāng)村等基層部門的大力支持，然而，我國許多鄉(xiāng)村管理部門，工作效率低下，重量不重質(zhì)，積極的響應了國家和上級部門的號召，動用了大量的資金，建成的娛樂設施不到一兩年的時間大部分就已經(jīng)報廢了，建成的活動中長期處于關門的狀態(tài)，舉辦的文化活動遠離農(nóng)民的實際生活，文化與經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

四、關于解決美麗鄉(xiāng)村建設過程中出現(xiàn)的問題的幾點措施

1.解決農(nóng)民出路問題。解決農(nóng)民出路問題，首先要加快戶籍改革，取消城鄉(xiāng)戶口，消除城鄉(xiāng)福利待遇、公共服務以及社會保障等各方面的差距；其次要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位，使他們在失去土地之后，擁有一份穩(wěn)定的工作。最后對部分技能單一、文化水平不高的農(nóng)民，要進行再教育，通過個人優(yōu)勢以及就業(yè)崗位需求等針對性的再教育，培養(yǎng)他們專業(yè)的生產(chǎn)技能，提高他們的生存能力，徹底解決他們的出路問題，為美麗鄉(xiāng)村建設打好基礎。

2.強化基層管理。鄉(xiāng)村政府等基層部門是美麗鄉(xiāng)村建設的中堅力量，建立一個高效、廉潔的基層管理團隊對美麗鄉(xiāng)村建設有著非常重要的意義。強化基層管理，相關管理部門一要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以人為本，立足于農(nóng)民群眾的全面發(fā)展；二要提高管理能力，能夠自如的應對美麗鄉(xiāng)村建設過程中遇到的各種問題；三要改變工作作風，樹立講實話、辦實事、求實效的務實工作作風，發(fā)揮出基層管理部門的重要作用。

3.注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實施。規(guī)劃是城鄉(xiāng)未來發(fā)展的藍圖，也是城鄉(xiāng)建設的靈魂。新型城鎮(zhèn)化背景下的美麗鄉(xiāng)村建設，離不開規(guī)劃的支持，規(guī)劃一方面要在可持續(xù)發(fā)展理念的基礎上，注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，把城鄉(xiāng)空間資源配置和生態(tài)保護有效的結(jié)合起來，并根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況，編制出科學合理的發(fā)展規(guī)劃；另一方面也要加強監(jiān)管，尤其是農(nóng)村規(guī)劃的實施情況，要保證規(guī)劃實施不走樣。

4.拓寬資金來源渠道，加大投資。資金是限制美麗鄉(xiāng)村建設步伐的重要因素，政府部門在持續(xù)加大投資的同時，也要引導社會資金的注入，多渠道、多手段籌措資金，保證美麗鄉(xiāng)村建設資金的到位。

[1]王習明，周聰敏，王睿.新型城鎮(zhèn)化視野下的重點生態(tài)功能區(qū)的新農(nóng)村建設——關于海南白沙美麗鄉(xiāng)村建設的調(diào)研.

[2]益俊.城鎮(zhèn)化進程中美麗鄉(xiāng)村建設研究[J].決策咨詢,2014,04：64-67.