文/閆紅梅 菏澤市土地資產(chǎn)監(jiān)管中心 山東菏澤 274000

加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理勢(shì)在必行

文/閆紅梅 菏澤市土地資產(chǎn)監(jiān)管中心 山東菏澤 274000

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理工作在日常生活中、商業(yè)活動(dòng)中的重要性愈發(fā)鮮明。土地建設(shè)是我國(guó)綜合實(shí)力之一，建筑工業(yè)，土地技術(shù)的發(fā)展極大的提高了我國(guó)綜合國(guó)力，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理問(wèn)題是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利的重要因素，本文就此方面進(jìn)行分析與探討。

加強(qiáng)管理；國(guó)有土地；資產(chǎn)管理

1、隱形生地市場(chǎng)成為國(guó)有土地資產(chǎn)中的主要問(wèn)題

1.1 隱形土地市場(chǎng)的成因

利益的出現(xiàn)是隱形土地市場(chǎng)形成的根本原因，由于人均土地資源的匱乏以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地的需求量日益增長(zhǎng)，可是土地資源有限，土地政治審批程序繁瑣，審批成功可能性小，在加上某部分官員沒(méi)有端正工作作風(fēng)并且與企業(yè)冒險(xiǎn)購(gòu)買土地的意識(shí)達(dá)成共識(shí)。企業(yè)與官員之間、企業(yè)與企業(yè)之間為了追求利益，進(jìn)行非法的土地流轉(zhuǎn)、購(gòu)買，形成了土地的隱形市場(chǎng)，隱形市場(chǎng)的土地價(jià)格一般低于市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)與官員勾結(jié)后，利用官員的后臺(tái)關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，再以市價(jià)甚至高于市場(chǎng)價(jià)格賣地，建筑商業(yè)用地、工業(yè)用地，其次法律監(jiān)管漏洞是隱形土地市場(chǎng)形成的第二大原因，由于監(jiān)管的疏漏、監(jiān)管人員不作為，讓隱形市場(chǎng)土地市場(chǎng)形成后，土地得以流通，國(guó)家的宏觀調(diào)控不充足，行政手段不嚴(yán)厲，導(dǎo)致了大量土地的不斷流失。

1.2 隱形土地市場(chǎng)的弊端

隱形市場(chǎng)是存在于國(guó)家法律法規(guī)之外的，是不符合社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)展，脫離了正常商業(yè)的經(jīng)營(yíng)軌道，嚴(yán)重混亂了土地所有權(quán)的歸屬問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地所有，土地歸國(guó)家所有，個(gè)人企業(yè)僅有使用權(quán)?，F(xiàn)如今，土地資源短缺，隱形市場(chǎng)的出現(xiàn)，嚴(yán)重破壞了土地結(jié)構(gòu)，打亂了國(guó)家現(xiàn)化、增加建筑成本，商業(yè)用地、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地的平衡狀態(tài)被破壞，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)價(jià)格，隱形市場(chǎng)以低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)入土地，在意高于市價(jià)幾倍的方式轉(zhuǎn)出，造成經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失。

2、我國(guó)土地資源現(xiàn)狀

2.1 人均土地資源匱乏

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，但是地大物博不能說(shuō)明問(wèn)題，我國(guó)人口分布不均勻，主要人口集中在東部沿海，我國(guó)主要可利用土地資源也分布在我國(guó)東部地區(qū)，以平原、丘陵、盆地為主，我國(guó)河流河網(wǎng)密布，土地破碎，且人多地少，土地資源有限，地理?xiàng)l件差，無(wú)法形成社會(huì)大生產(chǎn)模式，東南沿海地區(qū)人口密度大，而西部幅員遼闊，但由于山地、高原、極端氣候等諸多問(wèn)題，土地資源難以得到開發(fā)利用，人口密度稀疏，在北上廣地區(qū)，人口負(fù)荷過(guò)大，土地難以承受工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的快速發(fā)展，土地供應(yīng)吃緊，土地價(jià)格居高不下，現(xiàn)如今，土地資源不僅僅是局限于土地資源緊缺，更嚴(yán)重的在于土地資源的不斷傾斜，城市、人口的不斷增長(zhǎng)，必然會(huì)帶來(lái)土地的運(yùn)用問(wèn)題，人口流向大城市的趨勢(shì)無(wú)法逆轉(zhuǎn)，城市土地發(fā)展壓力大，不斷擴(kuò)大城范圍，兼并郊區(qū)，同時(shí)破壞了土地的利用結(jié)構(gòu)，公共資源被上億大平分，人口伴隨著土地的流轉(zhuǎn)而動(dòng)，經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，工地資源是有限的，人口卻在不斷增長(zhǎng)，土地價(jià)格不斷抬高，土地資源問(wèn)題堪憂。

2.2 嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

目前經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，土地監(jiān)管體系的逐步建立，土地資源必然蓬勃發(fā)展，朝著人性化，快速化，信息化的不斷發(fā)展完善。根據(jù)土地資源現(xiàn)狀來(lái)看，土地資源不足，就做到合理分配土地資源和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共在，相輔相成，在重點(diǎn)支持企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)，兼顧土地資源總量。嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，在抓住重點(diǎn)的同時(shí)做好日常土地的監(jiān)督控制工作。利用宏觀調(diào)控，采取一定的行政手段對(duì)土地資源的使用監(jiān)管進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，尊重土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃，不斷地對(duì)土地進(jìn)行優(yōu)化配置。

2.3 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理混亂

土地使用權(quán)是土地資源流轉(zhuǎn)的中心理念，但是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓往往被忽視，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理關(guān)系混亂，導(dǎo)致政府和企業(yè)都分不清土地的使用權(quán)歸誰(shuí)所有，加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的推廣就必須要不斷的明確土地使用權(quán)在誰(shuí)手上，對(duì)此土地?fù)碛心男?quán)利，不斷引進(jìn)先理念術(shù)和管理手段。不能對(duì)土地所有權(quán)采取置之不理的態(tài)度，政府和個(gè)人企業(yè)在不斷推廣管理體系，監(jiān)督土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓工作時(shí)，要不斷的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃土地總量。

3、建立全面的國(guó)有土地監(jiān)管體系

3.1 規(guī)范土地審批的行政行為

行政工作人員的土地審批的行政行為控制觀念薄弱，這也是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)體系制度不完善的一個(gè)重要原因。監(jiān)督管理是一個(gè)國(guó)家行政部門中的后勤中樞部門，管理監(jiān)管體系是不僅是政府也是企業(yè)日常工作管理的核心。目前，政府缺乏對(duì)企業(yè)土地成本、自身人員管理、土地資金流向的有效控制管理，容易導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)信息混亂不僅不能正確的反應(yīng)土地資源總量情況下還會(huì)增加土地管理人員的工作量，降低土地監(jiān)管體系的管理效率。

3.2 建立起合理配套的城鎮(zhèn)土地價(jià)格體系

根據(jù)市場(chǎng)需求，合理配套的城鎮(zhèn)土地價(jià)格體系，為土地價(jià)格的預(yù)估提供數(shù)據(jù)。由政府根據(jù)個(gè)人企業(yè)以及市場(chǎng)價(jià)格建立一套新型的城鎮(zhèn)土地價(jià)格評(píng)估技術(shù)，不斷發(fā)展土地項(xiàng)目，穩(wěn)定市價(jià)。以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為標(biāo)準(zhǔn)，減少土地價(jià)格過(guò)高問(wèn)題以及隱形市場(chǎng)的出現(xiàn)，平衡土地價(jià)格，規(guī)?；?、合理化、市場(chǎng)化的進(jìn)行土地價(jià)格體系的實(shí)地運(yùn)用。在工作中不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和工作能力，提高土地的優(yōu)化配置，擴(kuò)大企業(yè)利潤(rùn)，增加經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 改革現(xiàn)行土地管理體制，調(diào)整部門職能

最大程度上使土地資源的可利用率最大化，履行部門職能，充分利用扶持政策，增加土地資源占總資源比例。發(fā)展高新科技是現(xiàn)在土地發(fā)展的必不可缺的內(nèi)容。政府要大力支持填海造路，支持居民使用電梯房，在不斷推動(dòng)土地資源管理的發(fā)展的同時(shí)，可以不斷改善居民生產(chǎn)生活條件，不斷改革現(xiàn)行土地管理體制，調(diào)整部門職能。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理就必須不斷加強(qiáng)現(xiàn)代化土地管理制度，提高管理水平，增強(qiáng)干部、工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，結(jié)合運(yùn)營(yíng)化技術(shù)，建立全面的國(guó)有土地監(jiān)管體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)土地審批的行政行為，努力實(shí)現(xiàn)整個(gè)土地資源的發(fā)展完善。

[1]程雪陽(yáng).中國(guó)的土地管理出了什么問(wèn)題[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(03)：113.

[2]姜惟棟，魏慶安，朱延濤.農(nóng)墾土地資產(chǎn)化和資本化核算的思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2016(05)：167.