文/朱艷萍、李國(guó)英 菏澤市土地資產(chǎn)監(jiān)管中心 山東菏澤 274000

董芳 菏澤市國(guó)土資源檔案館（信息中心） 山東菏澤 274000

關(guān)于建立完整的國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管信息系統(tǒng)的設(shè)想

文/朱艷萍、李國(guó)英 菏澤市土地資產(chǎn)監(jiān)管中心 山東菏澤 274000

董芳 菏澤市國(guó)土資源檔案館（信息中心） 山東菏澤 274000

本文專門(mén)針對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的具體工作內(nèi)容和新區(qū)規(guī)劃以及國(guó)土資源管理局執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)在當(dāng)前形勢(shì)之下所面臨的情況進(jìn)行了詳細(xì)的分析與探究，然后在此基礎(chǔ)上提出了關(guān)于建立完整的國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管信息系統(tǒng)的設(shè)想，而且還寫(xiě)出了建立完整的國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管信息系統(tǒng)的初步方案。

國(guó)土資源；動(dòng)態(tài)巡查；監(jiān)管信息系統(tǒng)

1、背景

生活當(dāng)中的大多數(shù)人其實(shí)對(duì)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查并不是非常的熟悉，對(duì)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查沒(méi)有過(guò)多的認(rèn)識(shí)與了解，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查所指的就是應(yīng)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果然后對(duì)土地執(zhí)法情況進(jìn)行全面檢查。其中土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的內(nèi)容具體包括以下幾個(gè)方面：①對(duì)新添加的建設(shè)用地進(jìn)行檢查，檢查其是否存在一些違法情況；②對(duì)于土地管理的規(guī)章制度是否徹底得到落實(shí)進(jìn)行檢查；③對(duì)于國(guó)家所規(guī)定實(shí)施的土地供應(yīng)政策和宏觀產(chǎn)業(yè)政策以及調(diào)控政策批準(zhǔn)用地情況等進(jìn)行檢查；④還需要檢查對(duì)于土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地是否私自對(duì)其進(jìn)行了改動(dòng)；⑤檢查有沒(méi)有出現(xiàn)不按照相關(guān)法律規(guī)定就進(jìn)行批地與沒(méi)有批地就先使用地等現(xiàn)象；⑥對(duì)于所存在的土地違法行為的查處情況進(jìn)行詳細(xì)檢查，檢查是否根據(jù)法律法規(guī)來(lái)履行相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)以及依照法律法規(guī)處理是否到位。

在當(dāng)前形勢(shì)之下，對(duì)于新區(qū)局的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查其實(shí)是經(jīng)過(guò)多個(gè)地方來(lái)共同完成的，其中執(zhí)法監(jiān)察處在當(dāng)中起到了關(guān)鍵性作用，然后資源處和詳規(guī)處以及總規(guī)處等再對(duì)其進(jìn)行協(xié)助，從而共同把任務(wù)完成好。在每年當(dāng)中先是經(jīng)過(guò)市局下發(fā)了檢查衛(wèi)片之后，然后新區(qū)局再按照多個(gè)方面的信息，比如城市總體規(guī)劃和衛(wèi)片以及控制性詳細(xì)規(guī)劃等，對(duì)于室內(nèi)的一些疑似圖斑進(jìn)行確認(rèn)核實(shí)，對(duì)于所存在的一些違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲檢查并且對(duì)其做出處罰，還應(yīng)當(dāng)對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┩鈽I(yè)檢查，除了以上這些之外，最重要的是需要把執(zhí)法檢查的信息匯總上報(bào)到市局。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作模式其實(shí)是屬于滯后與被動(dòng)的一種工作模式，假如一旦出現(xiàn)問(wèn)題，那必然就是非常大的一些問(wèn)題。所以，要想從根本上防止出現(xiàn)問(wèn)題，那么最好的方式就是新區(qū)必須建立與自身實(shí)際情況相符合的執(zhí)法檢查系統(tǒng)，在每個(gè)季度都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行購(gòu)置最新的衛(wèi)片數(shù)據(jù)，只有這樣才可以在最短時(shí)間之內(nèi)發(fā)現(xiàn)各種不同類別的土地違反法律法規(guī)的行為，并且及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行制止和報(bào)告以及查處，從而對(duì)于防止出現(xiàn)土地違法違規(guī)行為起到了非常重要的作用。所以必須要對(duì)土地執(zhí)法觀念進(jìn)行有效的改革，并且努力對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)以往那種當(dāng)發(fā)生重大事情之后再查處，在發(fā)生輕事之前進(jìn)行防范的非常傳統(tǒng)的做法進(jìn)行改變，然后使土地管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都真正的得到落實(shí)，樹(shù)立全體人員監(jiān)督管理的監(jiān)管理念，這樣才能夠從根本上避免違法用地的事情出現(xiàn)。因此，從目前的情況來(lái)看，最重要的工作就是需要建立一套非常完整的能夠把執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查和崗位職責(zé)督查以及測(cè)繪執(zhí)法等多種功能全面融為一體的國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管信息系統(tǒng)。

2、國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)設(shè)想

在新區(qū)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管信息系統(tǒng)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)建設(shè)一個(gè)把新區(qū)整體進(jìn)行全面覆蓋的多層分布式國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查督查平臺(tái)軟件，這個(gè)平臺(tái)軟件應(yīng)用多種不同的先進(jìn)技術(shù)，比如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與GPS定位技術(shù)以及G IS技術(shù)等等。其中多層分布式國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查督查平臺(tái)軟件所具備的特點(diǎn)包括可以取證、可以定位、可以跟蹤、可以巡查等。國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管信息系統(tǒng)所采用的就是把移動(dòng)端與服務(wù)端倆者進(jìn)行有效結(jié)合，才可以使得國(guó)土資源移動(dòng)執(zhí)法的及時(shí)巡查和精準(zhǔn)定位以及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能夠得以實(shí)現(xiàn)。移動(dòng)端用戶也就是在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)行巡查工作的人員，在具有定位功能的PDA上進(jìn)行安裝手持巡查終端之后，那么在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行巡查工作的人員就能夠利用手持巡查終端系統(tǒng)來(lái)對(duì)巡查過(guò)程當(dāng)中的軌跡進(jìn)行記錄，然后對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的違法坐標(biāo)信息進(jìn)行收集。服務(wù)端所具備的功能是非常多的，具體包括對(duì)于用戶與PDA設(shè)備進(jìn)行有效管理、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢、巡查項(xiàng)目管理和項(xiàng)目預(yù)警、和PDA終端數(shù)據(jù)進(jìn)行同步，還有對(duì)于軌跡進(jìn)行回放和地塊圖斑的查詢以及土地利用征地審查、總體規(guī)劃審查和權(quán)屬情況審查等。而業(yè)務(wù)功能的構(gòu)成部分分為業(yè)務(wù)表單與GIS功能模塊。其中業(yè)務(wù)表單的主要工作任務(wù)除了進(jìn)行記錄巡查情況之外，還需要當(dāng)外業(yè)結(jié)束以后把相關(guān)的圖片材料和記錄的空間數(shù)據(jù)以及表單數(shù)據(jù)等都分別與服務(wù)器端的服務(wù)器進(jìn)行同步，從而才可以讓服務(wù)端系統(tǒng)和PDA倆者實(shí)現(xiàn)同步。而GIS模塊的主要功能就是完成實(shí)時(shí)定位跟蹤和地圖顯示還有對(duì)軌跡進(jìn)行回放等。

3、國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管信息系統(tǒng)所帶來(lái)的好處

3.1 執(zhí)法工作更加的靈活和機(jī)動(dòng)

國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管信息系統(tǒng)能夠使得相關(guān)巡查工作人員不會(huì)像以前一樣隨身需要進(jìn)行攜帶紙質(zhì)資料，當(dāng)對(duì)巡查數(shù)據(jù)從移動(dòng)端到服務(wù)端進(jìn)行傳遞的過(guò)程當(dāng)中不用再二次進(jìn)行錄入，不僅能夠隨時(shí)隨地對(duì)工作進(jìn)行開(kāi)展，而且對(duì)于巡查人員的實(shí)時(shí)位置能夠定時(shí)監(jiān)督，對(duì)于巡查人員還可以進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度。

3.2 對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行傳遞的時(shí)候不僅準(zhǔn)確，而且速度非?？?/p>

國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管信息系統(tǒng)使得巡查人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)電子化錄入的過(guò)程中，不需要經(jīng)過(guò)二手謄寫(xiě)錄入，所以在很大程度上杜絕了出現(xiàn)人工差錯(cuò)，而且巡查的結(jié)果能夠在第一時(shí)間之內(nèi)反饋到服務(wù)端，對(duì)于工作進(jìn)度能夠及時(shí)的進(jìn)行掌握。

3.3 證據(jù)采集多樣且嚴(yán)謹(jǐn)

應(yīng)用移動(dòng)端能夠?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)證據(jù)通過(guò)不同的形式進(jìn)行采集，其中主要包括錄音和照片以及坐標(biāo)等等，而且還能夠自動(dòng)和巡查任務(wù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

3.4 外業(yè)執(zhí)法簡(jiǎn)單容易方便，還具有規(guī)范性

移動(dòng)端可以對(duì)沒(méi)有完成的巡查任務(wù)進(jìn)行通知，經(jīng)過(guò)定位系統(tǒng)的指引與地圖數(shù)據(jù)能夠幫助巡查人員更加明確定位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集的時(shí)候非?？焖俜奖?。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，建立完整的國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管信息系統(tǒng)，把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與云計(jì)算技術(shù)等一些先進(jìn)技術(shù)加入其中，才可以更好的為國(guó)土事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行服務(wù)，希望大家能夠用心思考，從而使得先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)能夠在國(guó)土信息化工作當(dāng)中得到充分發(fā)揮。

[1]張愛(ài)明，趙建崇．江寧區(qū)國(guó)土資源一張圖工程業(yè)務(wù)審批平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].現(xiàn)代測(cè)繪，2014（2）：16-18.

[2]翟剛，王莉莉．基于國(guó)土資源“一張圖”的綜合監(jiān)管與共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究[J].國(guó)土資源信息化年代，2015（4）：27-31．