文/彭敏才、張春蓮、郜經(jīng)蓓 菏澤市土地資產(chǎn)監(jiān)管中心 山東菏澤 274000

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究

文/彭敏才、張春蓮、郜經(jīng)蓓 菏澤市土地資產(chǎn)監(jiān)管中心 山東菏澤 274000

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指在宏觀結(jié)構(gòu)方面及規(guī)劃布局方面所做的土地利用設(shè)計(jì)與規(guī)劃對(duì)生態(tài)和環(huán)境的潛在影響，進(jìn)行剖析、預(yù)測(cè)、評(píng)估。本文從當(dāng)前土地利用規(guī)劃著手，對(duì)環(huán)境影響和提高評(píng)價(jià)效率進(jìn)行綜述。

土地利用；環(huán)境；評(píng)價(jià)

1、當(dāng)前土地利用規(guī)劃存在的問題

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展下，人類對(duì)于土地規(guī)劃的種類多，分工不明細(xì)。土地規(guī)劃可大體分為：總體、詳細(xì)、專項(xiàng)規(guī)劃，其中總體規(guī)劃又可細(xì)分至國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)，從大體上看，我國(guó)的土地規(guī)劃體系是較為完善的，但外部實(shí)際調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)的土地規(guī)劃上級(jí)的規(guī)劃雖對(duì)下級(jí)有引導(dǎo)作用，但分工并不明細(xì)，規(guī)劃方案存在雷同，沒有創(chuàng)新，不能有細(xì)微的分析，起不到原有的指導(dǎo)作用，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃極少涉及，詳細(xì)規(guī)劃達(dá)不到好的展開。

土地利用規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接力度不夠，出現(xiàn)脫節(jié)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)土地的需求量提高，合理的土地規(guī)劃利用的效用就需要提高。實(shí)際生活中土地的合理利用效能低，引發(fā)不必要的浪費(fèi)，如有些地方人員對(duì)當(dāng)?shù)氐囊粔K土地進(jìn)行了前期性的規(guī)劃，但工程進(jìn)行到一半，考慮到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景不好，就撤離了工程的人力與財(cái)力，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。

2、土地規(guī)劃與環(huán)境密切相關(guān)

改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展，對(duì)土地資源的需求利用愈發(fā)明顯，與此同時(shí)，對(duì)環(huán)境的影響或多或少會(huì)造成一定的影響，而可持續(xù)發(fā)展是重中之重，對(duì)環(huán)境保護(hù)愈發(fā)重視。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的理想平衡下，合理的土地規(guī)劃起著重要的作用。

現(xiàn)今的土地規(guī)劃與環(huán)境密切相關(guān)性體現(xiàn)在以下方面：（1）土壤；土地規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響隨著土地的利用方式的不同而改變，如城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)土壤的影響程度最大，破壞力大，可恢復(fù)性難、成本高；在農(nóng)業(yè)種植上，合理的土地利用可帶來積極的效用，改善土壤酸堿性，加大肥沃性等。（2）水文環(huán)境；占用河流的原有走向，會(huì)縮小河流的水量及環(huán)境；影響原有的水源；工業(yè)、建設(shè)用地，會(huì)污染地表水源；農(nóng)業(yè)用地的化肥農(nóng)藥的使用會(huì)積留在土地中，相應(yīng)對(duì)水源造成影響。（3）土地的不同運(yùn)用對(duì)生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成一定的影響，影響生物的多樣性；以生態(tài)系統(tǒng)學(xué)角度看，土地是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，旗下有很多子系統(tǒng)，包括農(nóng)田、濕地、林地等子系統(tǒng)。土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)布局發(fā)生改變，子系統(tǒng)必然受到直接牽連。（4）自然災(zāi)害的發(fā)生；很多自然災(zāi)害不是自然形成的，而是人為推動(dòng)下形成的，很大程度上是土地利用不當(dāng)造成的。例如隨著人口的增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求增加，很多地方就開墾荒地，圍湖造田等，自然而然，生態(tài)環(huán)境的改變，原本防風(fēng)固沙的草地和樹木不見了，泥石流和霧霾等的發(fā)生就增加了。這些都顯示出了，合理的土地規(guī)劃的重要性，與環(huán)境影響密切相關(guān)。

3、提高土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)效率

3.1 完善土地利用規(guī)劃制度

土地利用規(guī)劃是行政性文件，地位較低，權(quán)威性低。其法律效力在《城市規(guī)劃法》之下，可想而知，土地利用法規(guī)約束城市規(guī)劃，充斥著不合理與不合法。而現(xiàn)實(shí)生活中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)用地日益增加，土地資源日漸匱乏，明顯土地利用法規(guī)起不到約束作用。而地方政府的隨意更改或者違反土地利用法規(guī)，無疑是對(duì)土地資源的破壞性極大，從而對(duì)于環(huán)境的影響程度也加深。因此，現(xiàn)階段政府應(yīng)該多關(guān)注土地利用規(guī)劃，并對(duì)其的法律法規(guī)完善，土地利用的總體規(guī)劃除了行政的五級(jí)規(guī)劃體系外還應(yīng)建立跨行政區(qū)的區(qū)域性土地利用規(guī)劃，總體、詳細(xì)、專項(xiàng)規(guī)劃之間相互制約牽連，構(gòu)成合理的土地利用規(guī)劃體系，以達(dá)到合理合法的法律效力，推動(dòng)合理高效的生態(tài)文明建設(shè)。

3.2 改善環(huán)境評(píng)價(jià)體系

現(xiàn)階段的環(huán)境評(píng)價(jià)體系，廣義上是包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等內(nèi)容，狹義上，環(huán)境評(píng)價(jià)只是環(huán)境的一個(gè)分支。我國(guó)在環(huán)評(píng)方面的研究立于探索階段，理論體系還有待完善。在當(dāng)今追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的情況下，土地利用與環(huán)境之間的矛盾日益加大，生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以達(dá)到平衡，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重性的破壞。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著唇亡齒寒的關(guān)聯(lián)，環(huán)境的破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有了好的發(fā)展平臺(tái)，而且要達(dá)到預(yù)期的兩全效果，后期的環(huán)境恢復(fù)就需要大的成本，而且很大程度上達(dá)不到原有的和諧的生態(tài)體系。貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高土地規(guī)劃的科學(xué)合理性是改善環(huán)境評(píng)價(jià)體系的重中之重，以達(dá)到高效的土地利用。土地是民生之本，提高土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的鋪墊。土地利用規(guī)劃的環(huán)評(píng)涉及范圍廣，宏觀，在此基礎(chǔ)上，許多定量指標(biāo)的獲取存在一定的難度，故應(yīng)深入對(duì)土地環(huán)評(píng)的方法的研究，如在對(duì)照、剖析多種考評(píng)方法的適用性基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行探討。不斷探索和完善環(huán)境評(píng)價(jià)體系，是全新的領(lǐng)域，需要更多的人力物力等的參與。

3.3 積極開展土地的整理、發(fā)展創(chuàng)新，加強(qiáng)評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用研究

對(duì)于土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)是建立在土地利用給環(huán)境帶來的潛在的影響的基礎(chǔ)上的，潛在影響如水污染、泥石流、生態(tài)系統(tǒng)破壞及各類的自然災(zāi)害等，需要對(duì)這些問題進(jìn)行整理，也就是對(duì)土地進(jìn)行整理，便于設(shè)定相應(yīng)的縱向與橫向評(píng)價(jià)，整理規(guī)劃出合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

土地規(guī)劃環(huán)評(píng)是一門應(yīng)用性科學(xué)技術(shù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)和量、評(píng)價(jià)方法的合理性、評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性是評(píng)價(jià)效果的主要依據(jù)。加強(qiáng)其應(yīng)用性研究，使其與實(shí)際案例完美的銜接，達(dá)到良好的時(shí)效，環(huán)境與規(guī)劃利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)到有力的平衡，推動(dòng)和諧發(fā)展。

3.4 評(píng)價(jià)體系與多學(xué)科結(jié)合，加強(qiáng)公共參與

評(píng)價(jià)體系與多學(xué)科之間的相互滲透銜接，達(dá)到多學(xué)科知識(shí)交流，揚(yáng)長(zhǎng)避短，再加上公眾的參與，實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)，共同為合理的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)建進(jìn)行互相監(jiān)督，高效率運(yùn)行，以創(chuàng)建更加高效的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也構(gòu)建了良好生態(tài)環(huán)境。所以應(yīng)做到多學(xué)科知識(shí)的融會(huì)貫通，公共參與力度加大。

結(jié)語(yǔ)：

通過對(duì)以上內(nèi)容的較為詳細(xì)的闡述，大家對(duì)于土地利用規(guī)劃重要性有了良好的認(rèn)識(shí)，它的規(guī)劃的好壞直接影響環(huán)境，自然對(duì)人類也造成了相應(yīng)的影響，所以需要上至國(guó)家下至每個(gè)公民都應(yīng)該為其做出相應(yīng)的努力，共同建設(shè)一個(gè)土地經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境雙向發(fā)展的平臺(tái)。

[1]張沛沛.縣級(jí)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[J].浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2014(04)：1037-1041.

[2]范彬.試論土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2014(06)：66-69.