文/李鸞 天津市國土資源和房屋管理研究中心 天津 300000

房屋安全鑒定中值得注意的幾個結構體系問題

文/李鸞 天津市國土資源和房屋管理研究中心 天津 300000

近年來，隨著我國經濟建設的飛速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程日益加快，極大地增加了對土地的需求，在城市現有土地存量不足的情況下，以政府為主體的征地行為越來越多的影響到農民的日常生活。本文就該影響展開分析闡述

征地制度；征地補償；農民權益

土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，依照法律規(guī)定的程序和權限批準，并依法給予農村集體經濟組織和農民補償后，將集體土地變?yōu)閲型恋氐男袨?，或國家為了“公共利益”?］［2］的需要，以補償為前提，占用其他民事主體土地所有權的行為。

1、我國征地制度的歷史進程

從20世紀90年代以來，我國進入城市化快速推進的階段，城市化水平［3］由1978年的17.9%上升為2004年的41.8%?；诟母镩_放和經濟增長的累積效果，人們一般預計未來十年中國的城市化還將加速，國務院發(fā)展研究中心預測，我國的城市化指數［4］將在2020年達到60%?；仡櫿鞯刂贫雀母锏倪M程，大體分為五個階段：第一階段1950～1957年，第二階1958～1964年，第三階段1965～1978年，第四階段1982～1997年，第五階段1998～2007年，第六階段2008年至今。

第一階段，該階段屬于土地征用制度的起步階段。由于經濟的發(fā)展，一些地區(qū)盲目的圈地用來開發(fā)新建項目，導致大批量的耕地被占用，由于這種圈地熱潮的愈演愈烈也造成一些土地閑置，浪費的現象。直至1954年《中華人民共和國憲法》第十三條“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的條件，對城鄉(xiāng)土地和其他生產資料實行征購、征用或收歸國有。”的制定，才真正使征地工作有法可依，使其具有合法性。

第二階段，該階段屬于土地征用制度的調整階段。1958年國務院重新頒布了《國家建設征用土地辦法》，對其制度的重點放在了節(jié)約用地的原則，防止浪費土地。同一階段1964年實施《國務院關于國家建設征用土地審批權限適當下放的通知》，通知規(guī)定征地十畝以上，須報省一級人民政府審批。

第三階段，該階段屬于土地征用制度的停頓階段。由于當時文化大革命的社會背景下，在“以階級斗爭為綱”、“抓革命、促生產”的“左”傾錯誤引導下我國的征地工作基本上處于停滯狀態(tài)，土地制度與管理幾乎處于無人問津的狀態(tài)。

第四階段，該階段屬于土地征用制度的逐步完善階段。1982年國務院制定了《國家建設征用土地條例》比1958年頒布的《國家建設征用土地條例》更加規(guī)范化、法制化；1986年全國人大常委會頒布了《中華人民共和國土地管理法》；1990年國務院發(fā)布《中華人民共和國國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》，條例的出臺徹底拉開了土地使用制度改革的大幕。

第五階段，該階段屬于土地征用制度的大調整階段。1999年全國人大常委會通過修訂的《土地管理法》開始實施。新的《土地管理法》和《國家建設征用土地條例》相比廢除了分級限額審批，上收了征地權限，提高了人民對于土地的認識和改變。2004年國務院頒布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》這是近年來國務院頒布的有關土地管理制度最全面的一份文件，也較充分的體現了市場規(guī)律“公平，公開，公正”的使用土地資源，更好的保護了耕地，保護了農民的權益。

第六階段，該階段屬于改革深化階段。2007年《物權法》頒布，正式將土地承包制度納入法律。中共十七屆三中全會也提出了農民土地承包權歸于農民自己，并且提出要進一步完善農村土地管理制度，縮小征地范圍，完善補償制度，解決好農民的生活、生產及社會保障。

從上述歷史階段的變遷中不難看出，我國在歷年的土地制度改革上都發(fā)生了很大變化，都極大地推動了土地制度的創(chuàng)新，能夠更好的適應當前社會對土地制度的要求，促進社會經濟體制的完善，提高土地的社會價值。

2、我國征地補償存在的問題

2.1 征地補償缺乏公正性

隨著經濟發(fā)展，城市化進程加快，國家為了公共利益，對農民的土地進行征用補償，如現行《土地管理法》第四十七條規(guī)定的征地補償方式，即便是近年來各地推行的征地區(qū)片綜合價，補償標準仍然偏低。這種以土地被征前的農用價值為標準的測算，沒有考慮土地征轉為城市建設用地后的土地增值收益分配問題。

2.2 補償方法過于單一

目前，在征地補償方面雖然各地政府對于征地的農民實施多種的補償方式，如貨幣補償、用地單位安置補償等等，但是由于農民的文化程度不高，非農業(yè)方面的專業(yè)技術不強，一時無法適應用地單位的工作要求，客觀上加大了農民選擇貨幣補償，形成了征地補償單一性的事實。

3、完善征地補償制度的措施

隨著城鎮(zhèn)建設和經濟發(fā)展步伐的加快，原有征地補償制度已難以適應國民經濟建設發(fā)展的需求。政府應當通過多種手段與方式，妥善解決失地農民的社保問題。

3.1 完善征地補償法律體系

政府應當建立有效、合理、公平、公正的法律法規(guī)來保護失地農民的合法權益，要制定能體現時代特色，與當前社會穩(wěn)步發(fā)展，相協(xié)調的法律體系，使被征地農民有法可依，受到法律保護。

3.2 完善失地農民社會保障體系

一是要完善征地的補償辦法，因地制宜的按照當地土地綜合利用水平制定相應的地方補償標準；二是要完善失地農民保障基金和用地單位聯手對失地農民進行專業(yè)的勞動技能培訓，創(chuàng)造就業(yè)條件，引導農民實現再就業(yè)；三是要提升補償標準，現有的失地補償標準已不能滿足失地農民維持正常生產生活的需要，使農民的生活水平受到極大地影響。因此提升補償的標準，是解決失地農民生活需要，保護失地農民合法權益迫在眉睫的最有效的辦法。

結語：

通過對現行土地制度的分析研究，可以看出，農村土地征地補償制度改革是一場涉及廣泛利益的改革之戰(zhàn)，面對社會發(fā)展和城市水平的提高，征地補償制度的改革就顯得尤為重要。我國農村土地征收補償制度的完善應當是全方位的，這就需要政府加大力度通過土地征收補償制度、完善土地產權制度、完善失地農民社會保障制度等方法，進一步維護農民的切身利益，保障農民的穩(wěn)定生活，維護社會的和諧穩(wěn)定。

［1］劉勝華，劉佳彬.土地管理論，2005年.

［2］王興運.土地征收補償制度研究，2005年.

［3］王一鳴.“十一五”時期我國經濟社會發(fā)展的階段性特征.

［4］周其仁.農地產權與征地制度，2004年.

［5］趙紅梅.舊改拆遷亟需立法變革［J］.中國房地產業(yè).2014.5-6