第六部分 推動(dòng)我國(guó)手機(jī)媒體進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

我國(guó)手機(jī)媒體用戶整體規(guī)模大，覆蓋范圍廣，社會(huì)影響力大。作為一種快速發(fā)展的新興媒體，手機(jī)媒體在當(dāng)前發(fā)展中也存在著不可避免的問(wèn)題與弊端，相關(guān)管理制度、法規(guī)不健全，行業(yè)性監(jiān)督與自律的缺失等，都非常不利于手機(jī)媒體的健康發(fā)展。在此，筆者認(rèn)為，必須從以下幾個(gè)方面著手，科學(xué)、適當(dāng)?shù)乇O(jiān)管，為手機(jī)媒體的進(jìn)一步良性發(fā)展提供合理的應(yīng)對(duì)之策，為手機(jī)媒體的健康發(fā)展提供規(guī)范、有序的傳播秩序和社會(huì)秩序。

完善政策法規(guī)體系

我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)手機(jī)媒體正式發(fā)布的政策法規(guī)和管理?xiàng)l文。加強(qiáng)手機(jī)媒體的政策法規(guī)監(jiān)管，首先要根據(jù)手機(jī)媒體的發(fā)展現(xiàn)狀和傳播特性，盡快建立起相關(guān)政策和法規(guī)體系，規(guī)范應(yīng)用主體、應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用內(nèi)容和應(yīng)用范圍。

手機(jī)媒體應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，橫跨教育、生活、金融、文化等各個(gè)領(lǐng)域，單以手機(jī)淘寶應(yīng)用為例，其作為一項(xiàng)手機(jī)購(gòu)物應(yīng)用，基本涵蓋了人類物質(zhì)文化消費(fèi)的各個(gè)方面，對(duì)其制定的管控措施必然涉及到不同的行業(yè)監(jiān)管部門，因而在政策法規(guī)制定與監(jiān)管工作實(shí)施的過(guò)程中，必須根據(jù)實(shí)際情況，多部門聯(lián)合管控，并強(qiáng)化權(quán)責(zé)意識(shí)，做到管理有據(jù)、管理有序。

完善政策法規(guī)體系，還表現(xiàn)為政策法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前以手機(jī)媒體為代表的新媒體在發(fā)展中出現(xiàn)各種亂象，一方面是由于相關(guān)管理政策法規(guī)的缺失，另一方面則是由于已有的相關(guān)政策法規(guī)也嚴(yán)重滯后。政策法規(guī)的制定必須結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，全面與時(shí)俱進(jìn)，條款的制定應(yīng)當(dāng)廣泛結(jié)合行業(yè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)一定的預(yù)見(jiàn)性。突發(fā)性情況即便不能做到充分的預(yù)見(jiàn)性，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，做到盡快盡早地完善。此外，還應(yīng)避免因不確定性導(dǎo)致政策法規(guī)的遲遲不推出、不執(zhí)行，這就對(duì)相關(guān)部門的管理能力和水平提出了更高的要求。

加強(qiáng)政府管控力度

加強(qiáng)手機(jī)媒體的監(jiān)管，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)其管控的力度。目前，政府及相關(guān)部門對(duì)新媒體的管控還主要集中于基于PC的互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)手機(jī)媒體的管控重視與關(guān)注不夠，投入較少。很多手機(jī)媒體的服務(wù)尚未納入到政府相關(guān)部門的管控范圍內(nèi)。因此，對(duì)于手機(jī)媒體這個(gè)政策監(jiān)管的媒介真空地帶，政府及相關(guān)部門必須加大先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)投入，加大人力、財(cái)力以及其他相關(guān)資源的投入，用政策法規(guī)手段與技術(shù)手段雙管齊下，合理管理，有效管理。

明確管理監(jiān)督主體。要明晰手機(jī)媒體的管控責(zé)權(quán)主體單位和管控的責(zé)權(quán)范疇，實(shí)現(xiàn)手機(jī)媒體在參與社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程中，有主管部門可咨詢和實(shí)施管理，避免交叉行業(yè)的部門間互相推諉，避免管理的真空地帶出現(xiàn)。比如手機(jī)醫(yī)藥類APP，就可能需要衛(wèi)生部門監(jiān)管相關(guān)資質(zhì)、藥品質(zhì)量，廣電部門監(jiān)管發(fā)布的內(nèi)容是否符合信息傳播的基本要求，工商部門監(jiān)管該APP上是否有違規(guī)廣告等……新媒體的出現(xiàn)帶來(lái)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為政策監(jiān)管提出了無(wú)數(shù)復(fù)雜、困難的管理課題，這是政府監(jiān)管部門必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

創(chuàng)新信用管理方式。加強(qiáng)手機(jī)媒體的監(jiān)管，還應(yīng)當(dāng)適應(yīng)手機(jī)媒體的傳播特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新管理手段和管理辦法。手機(jī)媒體擁有數(shù)億的用戶規(guī)模，每天海量信息同步傳播，一一監(jiān)管難度很大且效率低下。因此，政府在對(duì)其實(shí)行管控的時(shí)候，用傳統(tǒng)的、中心化的管理辦法必然效率低下，還容易引發(fā)各種各樣的網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題。因而，應(yīng)當(dāng)采取與去中心化傳播手段相適應(yīng)的管理手段，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)管理和約束。

近年來(lái)，淘寶、滴滴快車等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)給予我們一項(xiàng)重要啟示，那就是信用評(píng)價(jià)體系的建立。作為一種去中心化的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，淘寶、滴滴在接入服務(wù)的買賣雙方時(shí)，基本做到了最大程度的開(kāi)放性，通過(guò)開(kāi)放吸納大量的店主、買家、司機(jī)、乘客加入到產(chǎn)品、服務(wù)的買賣中，而信用積分，則是一種有效的手段，監(jiān)督雙方在履行一定規(guī)則的前提下開(kāi)展市場(chǎng)行為，評(píng)分這一信用機(jī)制，有效地約束了參與者的行為。

在手機(jī)媒體的政府管控方面，可充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立一套信用機(jī)制，通過(guò)手機(jī)媒體的網(wǎng)絡(luò)行為數(shù)據(jù)，為手機(jī)媒體的各類參與者建立信用評(píng)分，并將該信用評(píng)分以公開(kāi)的方式呈現(xiàn)和監(jiān)督，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的行為監(jiān)控。這將大大減少借助手機(jī)媒體進(jìn)行的各類謠言傳播、詐騙活動(dòng)的發(fā)生率。此外，信用評(píng)分還可以與國(guó)家整體信用體系結(jié)合起來(lái)，對(duì)社會(huì)成員的各種行為，在個(gè)人基本道德和社會(huì)公德方面，形成有效的監(jiān)督和約束。

推進(jìn)行業(yè)多重監(jiān)督。加強(qiáng)手機(jī)媒體的監(jiān)管，還應(yīng)積極依靠行業(yè)的監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)行業(yè)性自律。手機(jī)媒體服務(wù)領(lǐng)域橫跨眾多行業(yè)，單將手機(jī)媒體的傳播活動(dòng)分割成內(nèi)容、產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)去監(jiān)管都不夠科學(xué)、合理，因此，應(yīng)當(dāng)借助相關(guān)傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)管政策，實(shí)現(xiàn)傳媒領(lǐng)域與應(yīng)用行業(yè)的多重監(jiān)督。因而，既要從通信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)行業(yè)的角度加強(qiáng)對(duì)其的行業(yè)性管控，也要從內(nèi)容傳播的視角對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，還應(yīng)根據(jù)手機(jī)媒體提供的產(chǎn)品、服務(wù)所屬傳統(tǒng)行業(yè)類別，利用相關(guān)傳統(tǒng)行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)其在新媒體領(lǐng)域?qū)嵺`活動(dòng)的監(jiān)督和管理。

推行行業(yè)的多重監(jiān)督，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，特別重視不同行業(yè)、領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施與力度，營(yíng)造健康的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)企業(yè)行業(yè)自律

在商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)下，一些企業(yè)推出的手機(jī)應(yīng)用，其盈利手段游走于灰色地帶，缺乏對(duì)用戶需求的合理考量，常常泄露用戶隱私，侵害用戶權(quán)益。這種侵害行為大都發(fā)生在為用戶提供應(yīng)用服務(wù)的企業(yè)內(nèi)部，有的是企業(yè)整體用戶服務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，直接導(dǎo)向企業(yè)性違規(guī)行為，有的是個(gè)別技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、管理人員用戶服務(wù)意識(shí)與法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)向個(gè)人違法違規(guī)行為。

加強(qiáng)企業(yè)行業(yè)自律，還應(yīng)當(dāng)用道德標(biāo)準(zhǔn)約束企業(yè)的商業(yè)行為。部分企業(yè)以商業(yè)模式屬于企業(yè)商業(yè)機(jī)密為由，表面說(shuō)一套，實(shí)際做另一套。商業(yè)模式中夾雜各種對(duì)用戶的欺詐行為，如游走在電信運(yùn)營(yíng)商周圍的“渠道商”，將“刷量”這一灰色做法作為盈利的主要手段。這些方式游離于合法與非法邊緣，如果相關(guān)企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部不能自律與自我約束，其他行業(yè)和用戶是很難了解真實(shí)情況的。這種狀況亟待整治。

因此，手機(jī)媒體作為人們的虛擬生存空間，應(yīng)當(dāng)像現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，建立一套倫理道德體系，通過(guò)道德自律和情感約束，實(shí)現(xiàn)手機(jī)媒體的健康、有序發(fā)展。

強(qiáng)化用戶自強(qiáng)自律

用戶是手機(jī)媒體的使用者，在使用手機(jī)媒體的過(guò)程中，用戶應(yīng)該自強(qiáng)自律。自強(qiáng)，是用戶在個(gè)人信息安全保護(hù)方面，應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用新的信息技術(shù)知識(shí)武裝自己，保護(hù)自己。手機(jī)是人的延伸，用戶在借助手機(jī)媒體連接世界時(shí)，首先應(yīng)保障自身的信息安全和生命財(cái)產(chǎn)安全，積極提高自身信息安全意識(shí)，對(duì)可能存在的信息安全隱患提高警惕，防患于未然。積極抵制、打擊各種損害人們信息安全和利益的惡劣行為，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)世界的健康有序發(fā)展。

自律，是用戶通過(guò)手機(jī)媒體進(jìn)行各類社會(huì)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)守住社會(huì)公德和個(gè)人道德底線，在信息傳播、發(fā)布時(shí)，用一種負(fù)責(zé)任的媒體主人翁態(tài)度，對(duì)不良信息內(nèi)容進(jìn)行鑒別，不盲目跟風(fēng)，不參與各類謠言的傳播活動(dòng)，共同為整治當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)信息傳播的亂象出一分力。

隨著新技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，手機(jī)媒體必將給我們的社會(huì)生活和實(shí)踐帶來(lái)更多的便利，只有科學(xué)應(yīng)用，健康管理，才能揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，趨利避害，才能真正做到以人為本，讓手機(jī)媒體真正良性、有序地服務(wù)于我們的工作和生活。

（本文為中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“我國(guó)手機(jī)媒體發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)研究”成果，課題組組長(zhǎng)楊馳原，成員匡文波、童文杰、楊春蘭、高方、冉然、左志新、魯艷敏、杜靜菊。由匡文波、童文杰執(zhí)筆）