10月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（下文簡稱《意見》），明確了實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施，決定從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

負(fù)面清單是國際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

《意見》明確，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求；外商投資負(fù)面清單適用于境外投資者在華投資經(jīng)營行為，是針對外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施。

實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重要意義。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度一方面公開了企業(yè)的投資權(quán)利，另一方面又公開了權(quán)力的范圍和邊界。而且，在制度范圍內(nèi)，企業(yè)不再受權(quán)力干涉，企業(yè)投資受到法律保護(hù)，必將激發(fā)企業(yè)的投資熱情和發(fā)展活力。