樁子

近日，國(guó)務(wù)院連發(fā)兩文，即《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，兩份指導(dǎo)意見(jiàn)均涉及第三方檢測(cè)認(rèn)證。可以說(shuō)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)這些利好政策，預(yù)示著第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)的春天來(lái)了。

政策發(fā)力：第三方認(rèn)證將從“幕后”走向“臺(tái)前”

2015年11月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2015〕85號(hào)印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)一》）。《意見(jiàn)一》指出：當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出更多依靠消費(fèi)引領(lǐng)、服務(wù)驅(qū)動(dòng)的新特征。但總體看，我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，有效供給不足、質(zhì)量水平不高、消費(fèi)環(huán)境有待改善等問(wèn)題突出，迫切需要加快發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)民收入水平提升擴(kuò)大了生活性服務(wù)消費(fèi)新需求，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷突破拓展了生活性服務(wù)消費(fèi)新渠道，新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施擴(kuò)展了生活性服務(wù)消費(fèi)新空間，人民群眾對(duì)生活性服務(wù)的需要日益增長(zhǎng)、對(duì)服務(wù)品質(zhì)的要求不斷提高，生活性服務(wù)消費(fèi)蘊(yùn)含巨大潛力。

鑒于對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)及服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的分析，《意見(jiàn)一》在主要任務(wù)部署方面著重強(qiáng)調(diào)：重點(diǎn)發(fā)展貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和帶動(dòng)其他生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。在具體的政策措施上，《意見(jiàn)一》在“完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系”方面指出，健全以質(zhì)量管理制度、誠(chéng)信制度、監(jiān)管制度和監(jiān)測(cè)制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系。規(guī)范服務(wù)質(zhì)量分級(jí)管理，加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信制度建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)技術(shù)，完善生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度。

11月23日，國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)二》）?！兑庖?jiàn)二》指出，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段。以傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、新興消費(fèi)蓬勃興起為主要內(nèi)容的新消費(fèi)，及其催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的新投資新供給，蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g。

消費(fèi)是最終需求，消費(fèi)也關(guān)系到民生福祉，所以，《意見(jiàn)二》明確指出，積極順應(yīng)和把握消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新滿(mǎn)足并創(chuàng)造消費(fèi)需求，有利于提高發(fā)展質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康高效協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，《意見(jiàn)二》還強(qiáng)調(diào)要全面改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)和主體責(zé)任，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，整合優(yōu)化全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可能力建設(shè)。

由此可見(jiàn)，在連續(xù)出臺(tái)的兩份文件里面，均不同程度地提出了第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證。在利好政策的指引和推動(dòng)下，第三方認(rèn)證從“幕后”走向“臺(tái)前”已指日可待。

政策解讀：引入第三方認(rèn)證有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

顯而易見(jiàn)，國(guó)務(wù)院印發(fā)的兩份意見(jiàn)文件，其目的旨在促進(jìn)消費(fèi)，通過(guò)新消費(fèi)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)務(wù)院在提出“中國(guó)制造”“中國(guó)智造”和“中國(guó)創(chuàng)造”之后，又著力打造的新消費(fèi)樣態(tài)和服務(wù)性消費(fèi)。就第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，這些政策的出臺(tái)，不僅對(duì)第三方認(rèn)證的價(jià)值給予充分的肯定，有利于促進(jìn)該行業(yè)的全面、蓬勃發(fā)展，同時(shí)也為消費(fèi)者合法權(quán)益得到更全面的保障提供了有力支持。

首先，兩份意見(jiàn)內(nèi)容都不同程度地提出引入第三方檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)制，這將有效改善當(dāng)前市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。眾所周知，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)商品的品質(zhì)、品位都有明顯提高，而第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。時(shí)下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的兩份意見(jiàn)文件提出第三方檢測(cè)認(rèn)證，這對(duì)該服務(wù)行業(yè)從“幕后”走向“臺(tái)前”，積極發(fā)揮其應(yīng)有的產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)的保障功能意義重大。我們可以預(yù)見(jiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的指引和調(diào)節(jié)下，將會(huì)有越來(lái)越多的消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到檢測(cè)認(rèn)證的價(jià)值，并將其作為衡量商品品質(zhì)好壞的標(biāo)準(zhǔn)之一。所以說(shuō)，第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)制的介入，對(duì)優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，有效保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益作用重大。

其次，在完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系方面，意見(jiàn)明確指出要加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可體系的建設(shè)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)技術(shù)，完善生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度。誠(chéng)然，認(rèn)證認(rèn)可、評(píng)價(jià)技術(shù)作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，作用日益突出。引入第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)制，與之相關(guān)的檢測(cè)、認(rèn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也亟待制定和完善。這些相應(yīng)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)制定，為有效保證消費(fèi)者合法權(quán)益提供了技術(shù)保障。

除此之外，在全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平方面，意見(jiàn)指出，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定和完善重點(diǎn)領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平一致性程度，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可能力建設(shè)。該方面的要求無(wú)疑是對(duì)第三方檢測(cè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化水平提出了嚴(yán)格要求，這對(duì)該服務(wù)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制提供了品質(zhì)保證，使其更能有效發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督和保障作用。

政策實(shí)施：保障第三方認(rèn)證質(zhì)量水平政府需進(jìn)行良性有效監(jiān)管

毋庸置疑，政策就是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，指向哪里哪里便會(huì)枝繁葉茂。對(duì)于當(dāng)前的第三方檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，亦是如此。所以，要想第三方檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展，政府必須采取相關(guān)措施，對(duì)其進(jìn)行積極有效的良性監(jiān)管。

首先，針對(duì)當(dāng)前認(rèn)證及其咨詢(xún)行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低、利潤(rùn)高、認(rèn)證業(yè)務(wù)人員水平良莠不齊等現(xiàn)狀，制定相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立、認(rèn)證水平等進(jìn)行嚴(yán)格的界定。記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件相對(duì)簡(jiǎn)單，其要求：一是有固定的場(chǎng)所和必要的設(shè)施；二是有符合認(rèn)證認(rèn)可要求的管理制度；三是注冊(cè)資本不得少于人民幣300萬(wàn)元；四是有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專(zhuān)職認(rèn)證人員。顯然，這些要求是過(guò)于簡(jiǎn)單的。

其次，伴隨著相關(guān)政策文件的出臺(tái)，第三方認(rèn)證已經(jīng)逐漸走入公眾的視野，其對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境的影響不可小覷。部分企業(yè)迫于市場(chǎng)壓力或者消費(fèi)者的需求，認(rèn)證動(dòng)機(jī)不正確，即為了認(rèn)證而認(rèn)證，在認(rèn)證的過(guò)程中玩弄權(quán)錢(qián)交易，使認(rèn)證流于形式。更有企業(yè)會(huì)鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)非正規(guī)渠道進(jìn)行認(rèn)證，甚至是進(jìn)行虛假認(rèn)證等。這種急功近利、只看證書(shū)不重實(shí)效的現(xiàn)象在第三方認(rèn)證服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的初期勢(shì)必存在，這就需要政府相關(guān)部門(mén)未雨綢繆，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

再次，對(duì)違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證人員加大處罰力度。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，以傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、新興消費(fèi)蓬勃興起為主要內(nèi)容的新消費(fèi)，及其催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的新投資新供給，蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g，與之相關(guān)的法律制度、監(jiān)管體系還不健全、不完善。部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)和個(gè)人經(jīng)不起市場(chǎng)誘惑，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，會(huì)不擇手段地進(jìn)行違規(guī)認(rèn)證。對(duì)于這種違法犯罪行為，相關(guān)部門(mén)一定要加大處罰力度，以儆效尤。

除此之外，還要加強(qiáng)輿論媒體的宣傳功能，可以通過(guò)媒體、信息披露等途徑，對(duì)于誠(chéng)信企業(yè)、資質(zhì)較好的認(rèn)證機(jī)構(gòu)及個(gè)人進(jìn)行鼓勵(lì)和表彰；對(duì)存在欺騙消費(fèi)者行為的不良企業(yè)，違規(guī)、違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)及個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，還要努力做到與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步加大檢查人員的培訓(xùn)力度，尤其是一些檢查技巧、檢查方法，以及一些新的認(rèn)證規(guī)則、法律法規(guī)等進(jìn)行有效培訓(xùn)；對(duì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)及相關(guān)認(rèn)證人員也要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高法律意識(shí)和為企業(yè)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)。