左鍵　洪步才　張虎

2015年國家繼續(xù)進行棉花目標價格改革試點，相比2014年，內地棉花產量經歷了斷崖式下滑，棉花種植者、經營者和使用者都承受著巨大的改革陣痛。如何正確研判棉花市場形勢和質量現(xiàn)狀，適應改革形勢，確保棉花質量安全，對湖北纖檢人來說是巨大的考驗。

《中國纖檢》記者近日對湖北省纖維檢驗局局長周開心進行了專訪。

以機構改革為突破口，通過省市纖檢機構整合的新路徑加強監(jiān)管工作

記者：湖北省質監(jiān)系統(tǒng)的機構改革得到了質檢總局領導的充分肯定，改革中纖檢機構也實施了省市整合，據了解，這在纖檢系統(tǒng)是率先之舉。那么是否可以認為，省市纖檢機構整合將對纖檢機構履行質量監(jiān)督職能更為有力？

周開心：在黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的戰(zhàn)略部署后，湖北省質監(jiān)局勇立改革潮頭，以特檢機構縱向整合為突破口，大膽先行先試，探索出了一條既符合中央精神，又切合本省實際的檢驗檢測機構改革新路徑。在這次改革中，省纖檢局也大膽破題，積極推進縱向整合，實現(xiàn)人才、技術、業(yè)務、服務的統(tǒng)一。以統(tǒng)一部署和統(tǒng)一行動聚集監(jiān)督力量，以優(yōu)勢技術開拓檢測市場，以規(guī)范服務鑄就技術品牌。檢驗檢測是質量安全監(jiān)管的技術支撐，推進檢驗檢測機構整合，必須特別注重防止對基層檢驗檢測機構“一整了之、一收了之”，加強行政監(jiān)管與檢驗檢測有效銜接。目前，這項工作還在進行中，但可以預料，省市纖檢機構整合肯定更利于纖檢機構履行監(jiān)督職能，道理就是既張開了網，又攥緊了拳頭。

記者：全省質監(jiān)系統(tǒng)的改革步驟是什么？纖檢機構下一步還有哪些動作？

周開心：“逆水行舟，不進則退”。就全省來說，省質監(jiān)局提出：“檢驗檢測機構整合只是邁出了‘破堅冰、涉深水的第一步，下一步的改革任務將更加繁重。我們將以點帶面，加快整合，分步實施，力爭在較短的時間內，逐步實現(xiàn)‘管辦分離、轉企改制的最終目標?！崩w檢是質監(jiān)系統(tǒng)的一部分，自然要跟上省局的步伐，而且要從纖檢實際出發(fā)，積極主動地推動改革。目前正在進行的是將全省13個市級（含直管市，不含武漢市）纖檢機構整合為湖北省纖檢局直屬分局。完成這項工作后，就要推進政府綜合性檢測中心建設等，還有就是抓履行職能，尤其是在我省棉花形勢不容樂觀的形勢下，履行監(jiān)督職能更是一項重任，刻不容緩。

以“兩個重點”為基礎，積極應對棉花改革的新形勢

記者：2015年湖北的棉花種植面積有多少？到目前為止檢驗量多大？

周開心：2015年，湖北的棉花種植面積217萬畝，產量在20萬噸以下，但到目前為止，檢驗量僅為1萬噸多一點，2015年出現(xiàn)了棉農因價低不愿賣、400型企業(yè)無棉收、200型企業(yè)搶資源等新的情況。棉花是湖北農民增收的重要農產品，也是湖北棉紡的重要資源，上年度雖有一定的種植補貼，但發(fā)放到農民手中平均每畝僅在150元左右，不能很好地起到引導高產、優(yōu)產、宜種則種的調整種植結構的作用，導致2015年種植面積和產量大幅下滑，應盡早將內地棉花納入目標價格改革范圍，實行監(jiān)管倉庫公檢制度。

記者：面對棉花改革的新形勢，你們是如何把握棉花監(jiān)督工作重點的？

周開心：我理解監(jiān)督工作在核心任務上要重點處理好“三個關系”：一是質量監(jiān)督與服務國家宏觀調控及產業(yè)發(fā)展的關系；二是質量監(jiān)督與服務地方經濟的關系；三是質量監(jiān)督與檢驗、執(zhí)法、標準等纖檢機構其他職能間的關系。處理好這“三個關系”，我們首先是利用會議、文件、檢查、調研等多種形式宣傳，以增強處理“三個關系”的意識，把服務國家宏觀調控和產業(yè)發(fā)展的決策，強化棉花質量監(jiān)督工作，堅決打擊棉花質量違法行為落實到行動上；其次是積極爭取地方政府支持穩(wěn)定纖檢隊伍，全省市級纖檢機構近300人進行了參公登記，明確了市級纖檢機構參公管理性質，解決了市、縣兩級纖檢機構的財政經費保障問題；第三是積極統(tǒng)籌協(xié)調檢驗、執(zhí)法、標準等其他職能，使之互相促進，形成整體合力，通過全程的監(jiān)督與管理，共同實現(xiàn)提高產品質量的目標。

記者：那么工作中是否有一些重點呢？

周開心：在棉花監(jiān)督工作中重點把握兩點：一是怎么做，二是做得怎么樣。中纖局《棉花質量監(jiān)督檢查工作實施細則》和《棉花質量監(jiān)督檢查工作考核管理暫行辦法》，就是解決怎么做和做得怎么樣的工作指南。把《細則》和《辦法》貫徹好是做好棉花質量監(jiān)督工作的基礎。為此，湖北纖檢局認真組織學習領會，兩次組織專題研討會：一次是基層局所長，一次是分管監(jiān)督工作的領導和監(jiān)督科長，就如何落實《細則》和《規(guī)范》，分析棉花市場形勢，研判棉花質量監(jiān)督檢查工作的重點、難點等。在此基礎上，結合湖北的實際情況，對《細則》和《辦法》進行了進一步細化，形成文件下發(fā)到全省纖檢機構，對監(jiān)督檢查工作進行指導。

在具體工作上要重點把握兩個方面：一是纖維質量監(jiān)督工作的核心任務是服務國家宏觀調控與產業(yè)發(fā)展，服務地方經濟發(fā)展，打擊質量違法行為，提高產品質量。為此要處理好監(jiān)管和服務的關系，監(jiān)管的目的是為了發(fā)展，促發(fā)展是第一位的任務，要進一步提升自身的能力水平，提升自身服務發(fā)展的實力。為此，湖北積極推進公檢實驗室的升級改造，推進執(zhí)法人員和檢驗人員的能力提升，推進全鏈條的監(jiān)管，將監(jiān)管服務延伸至紗線、坯布、面料和服裝等。二是以“三嚴三實”為遵循，始終堅持把抓落實放在首位。纖維質量監(jiān)督工作千頭萬緒，關鍵是要落實。我們始終堅持把抓落實作為第一位的要求，遵循“三嚴三實”的要求，抓好纖維質量監(jiān)督工作的落實。重點是抓責任和考核的落實，主要是抓企業(yè)主體責任和纖檢機構監(jiān)督責任，以及平時考核和集中考核，確保監(jiān)督檢查的各項任務得到有效的落實。

以“兩個整治”為重點，力求專項整治扎實有效

記者：異性纖維和混等混級通常是棉花質量監(jiān)督的難點和重點，這方面的監(jiān)管是如何做的？

周開心：異性纖維和混等混級兩個專項整治是2014、2015年度棉花質量監(jiān)督的重點，湖北纖檢局主要從事先謀劃和狠抓落實兩個方面下功夫。

在“兩個整治”謀劃方面：組織全省棉花質量監(jiān)督崗位一線工作人員研討兩個質量問題專項整治活動實施辦法，從以往的監(jiān)督工作中，總結出符合本省實際情況并行之有效的辦法，第一時間制定了《湖北省棉花異性纖維和混等混級兩個專項整治行動方案》，從工作目標、組織領導、工作內容、工作步驟、工作要求等五個方面對工作的有效實施進行具體謀劃，從起步階段保障專項整治工作的有效進行。加大宣傳力度，統(tǒng)一編印《湖北省棉花異性纖維和混等混級專項整治宣傳手冊》500份和《“避免在棉花采摘、交售、加工過程中混入異性纖維的暫行規(guī)定”宣傳海報》200余份，下發(fā)各地纖維檢驗局，并積極聯(lián)系政府相關部門，將兩個專項整治的要求寫入聯(lián)合下發(fā)的文件中，形成齊抓共管的局面。

在“兩個整治”落實方面：抓好宣傳教育工作。各地纖維檢驗局在收到省纖維檢驗局統(tǒng)一印制的兩個專項整治宣傳手冊和異性纖維清理宣傳海報后，迅速將宣傳海報張貼于各棉花加工企業(yè)門前顯著位置。宣傳手冊做到人手一本，監(jiān)督執(zhí)法人員根據《手冊》指導實際工作。對棉農和收棉企業(yè)宣講法律法規(guī)、棉花標準的要求，教育收售雙方重視異性纖維問題，督促加工企業(yè)避免混等混級加工。重視現(xiàn)場檢查工作。

以“兩個責任”為著力點，切實抓好棉花質量責任落實

記者：您是如何看待企業(yè)責任和監(jiān)管機構責任的？二者有無主次之分呢？

周開心：我認為這兩個責任是兩種角度，不能分主次。棉花質量的主體責任是企業(yè)，監(jiān)管責任是纖檢機構，這兩個責任的落實都是抓好棉花質量監(jiān)督工作的關鍵。

記者：在落實企業(yè)責任方面，纖檢機構應該做好哪些工作？

周開心：在落實企業(yè)主體責任方面，湖北纖檢局重點是抓好企業(yè)質量誠信體系建設、質量保證能力復查考核兩個方面。一是嚴格按照中纖局頒布的《棉花加工企業(yè)質量信用監(jiān)管工作暫行辦法》的要求，按照新的標準要求，組織做好棉花加工企業(yè)質量信用類別評定工作。所有企業(yè)的基本信息錄入質量信用信息管理系統(tǒng)，同時定期將監(jiān)督檢查情況錄入系統(tǒng)，并適時調整信用分類。二是認真組織全省棉花企業(yè)質量保證能力檢查考核。2014年度與上一年度比較，考核增加了對上年度質量義務履行情況，上年度非法安裝開松機、配棉機的拆除情況以及儀器化送檢數量承諾及積極處理往年加工交售國儲棉質量糾紛等復查項目。

記者：落實纖檢機構的監(jiān)督責任主要體現(xiàn)在哪些方面？

周開心：在落實纖檢機構的監(jiān)管責任方面，湖北纖檢局重點抓好責任分工到人、明確質量監(jiān)督重點和強化督查督辦三個方面。一是按照中纖局的部署，全省各級纖檢機構成立了14個棉花質量監(jiān)督專項整治專班，由局長任組長，分管局長為副組長，執(zhí)法科和檢驗科主要負責人為組員的整治小組，制定了工作方案，并將各地確定上報的監(jiān)督工作責任科室和人員名單以文件形式下發(fā)到各地纖檢機構。二是明確質量監(jiān)管重點。先后下發(fā)了《2014年度湖北省棉花質量監(jiān)督工作要點》和《湖北省棉花異性纖維和混等混級兩個專項整治行動方案》等文件，要求做到每一次檢查都必須有記錄，有抽樣，有報告，有結果。三是采取書面督辦、現(xiàn)場督辦、暗訪督辦、重大案件督辦等多種形式，加強對棉花質量監(jiān)督工作的督查督辦。專門組成督辦組，由分管局領導帶隊進行了現(xiàn)場督辦檢查，2014年度共發(fā)出書面督辦通知書15份。

棉花質量監(jiān)督工作是纖檢機構的立身之本，既需要企業(yè)自律，也需要專業(yè)纖檢機構實施有力的監(jiān)督，由此才能確保棉花質量穩(wěn)步提升。