□《中國農(nóng)資》記者 汪洋

創(chuàng)新發(fā)展提質增效《農(nóng)藥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布并呈現(xiàn)四大亮點

□《中國農(nóng)資》記者 汪洋

近年來，我國農(nóng)藥工業(yè)在調整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結構，推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等方面取得了長足發(fā)展。但在發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)集中度不高、部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品同質化嚴重、“三廢”處理技術滯后等問題依舊突出。作為2016-2020年農(nóng)藥工業(yè)行業(yè)管理、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高創(chuàng)新能力的重要指南，近日，由中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會編制的《農(nóng)藥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》正式對外發(fā)布。

據(jù)了解，《規(guī)劃》中提出，“十三五”期間，我國農(nóng)藥工業(yè)將堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質增效為中心，進一步調整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結構，推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級，減少環(huán)境污染，轉變農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展方式，促進農(nóng)藥工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，增強糧食安全的保障能力，提高農(nóng)藥工業(yè)的國際競爭力。

亮點一：發(fā)展目標定位五方面

《規(guī)劃》明確了在產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)品、創(chuàng)新體系建設、技術及環(huán)境保護與資源利用五方面的發(fā)展目標：第一，農(nóng)藥原藥生產(chǎn)進一步集中，到2020年，農(nóng)藥原藥企業(yè)數(shù)量減少30%，其中銷售額在50億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)5個，銷售額在20億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)有30個。國內排名前20位的農(nóng)藥企業(yè)集團的銷售額達到全國總銷售額的70%以上。建成3-5個生產(chǎn)企業(yè)集中的農(nóng)藥生產(chǎn)專業(yè)園區(qū)，到2020年，力爭進入化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達到全國農(nóng)藥原藥企業(yè)總數(shù)的80%以上。培育2-3個銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團；第二，我國農(nóng)藥工業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展目標是優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質量；第三，到2020年，農(nóng)藥創(chuàng)制品種累計達70個以上，國內排名前十位的農(nóng)藥企業(yè)建立較完善的創(chuàng)新體系和與之配套的知識產(chǎn)權管理體系，創(chuàng)新研發(fā)費用達到企業(yè)銷售收入的5%以上。農(nóng)藥全行業(yè)的研發(fā)投入占到銷售收入的3%以上；第四，到2020年，農(nóng)藥行業(yè)整體技術水平將有較大提高，大型企業(yè)主導產(chǎn)品的生產(chǎn)將實現(xiàn)連續(xù)化、自動化，制劑加工、包裝全部實現(xiàn)自動化控制，大宗原藥產(chǎn)品的生產(chǎn)實現(xiàn)生產(chǎn)自動化控制和裝備大型化。新開發(fā)品種的技術指標將達到國際先進水平，環(huán)境友好型制劑將成為我國農(nóng)藥制劑的主導劑型；第五，到2020年，特殊污染物處理技術進一步提高和完善，“三廢”排放量減少50%。農(nóng)藥產(chǎn)品收率提高5%，副產(chǎn)物資源化利用率提高50%，農(nóng)藥廢棄物處置率達到50%。

亮點二：主要任務從細節(jié)入手

《規(guī)劃》提出了在產(chǎn)業(yè)結構布局、技術水平創(chuàng)新等方面的主要任務。

在調整產(chǎn)業(yè)組織結構方面，一是通過兼并、重組、股份制改造等方式組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團，推動形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團；二是根據(jù)市場和資源條件，促進園區(qū)建設，形成產(chǎn)業(yè)集群；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，推動以原藥企業(yè)為龍頭，制劑加工依據(jù)市場、資源、物流適當布局；建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈合作關系。

在提高自主創(chuàng)新能力、提升技術水平方面，一是推進科技成果產(chǎn)業(yè)化；二是開發(fā)和推行清潔生產(chǎn)工藝，大型企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)將實現(xiàn)連續(xù)化自動化；三是加強農(nóng)藥行業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，保障企業(yè)合法權益。

在調整產(chǎn)品結構方面，國家通過科技扶持、技術改造、經(jīng)濟政策引導等措施，支持高效、安全、經(jīng)濟、環(huán)境友好的農(nóng)藥新產(chǎn)品發(fā)展，加快高污染、高風險產(chǎn)品的替代和淘汰，促進品種結構不斷優(yōu)化。

在保護生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約方面，一是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)向園區(qū)集中，引導農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、鼓勵清潔生產(chǎn)，減少污染源，降低企業(yè)“三廢”處理成本；二是鼓勵和支持開發(fā)新工藝、新技術，減少污染物產(chǎn)生量和排放量并開發(fā)和推廣水基化等環(huán)境友好劑型；三是加強農(nóng)藥“三廢”治理技術和設備的開發(fā)，提高原輔材料回收利用率，提高特殊污染物的處理能力。加強環(huán)境污染治理設施的運營工作，確保達標排放。

亮點三：產(chǎn)業(yè)政策將逐步完善

《規(guī)劃》提出了在產(chǎn)業(yè)政策方面，將進一步完善政策法規(guī)，加強農(nóng)藥行業(yè)管理和宏觀調控，在國家產(chǎn)業(yè)政策引導下，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加大對農(nóng)藥科技創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品質量和技術裝備水平，綜合運用財稅、價格、貿(mào)易等方面的經(jīng)濟政策，淘汰高污染、高環(huán)境風險農(nóng)藥生產(chǎn)工藝，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)藥產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，培育具有國際競爭力的大型農(nóng)藥企業(yè)集團，促進農(nóng)藥行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高糧食安全保障能力。此外，產(chǎn)業(yè)政策還將在鼓勵技術創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推進生產(chǎn)過程智能化三方面得到逐步完善。

亮點四：保障措施更注重務實

為進一步轉變發(fā)展方式，促進科技進步和自主創(chuàng)新，提高我國農(nóng)藥工業(yè)的國際競爭力，促進農(nóng)藥工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展?！兑?guī)劃》在保障措施方面更加體現(xiàn)務實的特點：第一，淘汰落后產(chǎn)能，制止低水平重復建設；第二，加大對農(nóng)藥科技研發(fā)、技術改造項目的支持力度；第三，加強環(huán)保和產(chǎn)品質量治理，推行“責任關懷”準則；第四，加強農(nóng)藥生產(chǎn)追溯管理；第五，加強標準體系建設；第六，支持國內企業(yè)境外投資，加強國際交流與合作。