蔡蘇赟

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基于不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)的電子政務(wù)流程再造研究

蔡蘇赟

（漳州市房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記發(fā)證中心，福建漳州 363000）

黨的十八大提出加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)意識(shí)，建立服務(wù)型的政府職能，提升行政事業(yè)單位的工作績(jī)效和服務(wù)水平。在這樣的背景下，在不動(dòng)產(chǎn)登記整合實(shí)施的過(guò)程中要運(yùn)用流程再造思維，結(jié)合迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的電子政務(wù)進(jìn)行重組和完善，打破不動(dòng)產(chǎn)登記傳統(tǒng)服務(wù)模式，打造新型服務(wù)平臺(tái)。

不動(dòng)產(chǎn)登記；電子政務(wù)；流程再造；互聯(lián)網(wǎng)+

電子政務(wù)是指政府行政部門(mén)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其內(nèi)外部的管理和服務(wù)職能通過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組等一系列程序后，再到網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，以打破時(shí)間、空間以及部門(mén)分隔的制約，從而為社會(huì)公眾以及自身提供一體化的精簡(jiǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔公平的管理和服務(wù)[1]。電子政務(wù)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，超越傳統(tǒng)行政部門(mén)間及部門(mén)內(nèi)部的界限，打造一個(gè)統(tǒng)一對(duì)外的完整的線(xiàn)上政府，使得民眾可以比傳統(tǒng)方式更加簡(jiǎn)易快捷的獲得政府提供的各種服務(wù)和信息。

電子政務(wù)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始萌芽，一直被賦予提高行政理效率，實(shí)現(xiàn)“部門(mén)互聯(lián)互通，資源共享”的期望?！笆晃濉逼陂g中央明確提出電子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)“全面提高政府的社會(huì)管理能力與公共服務(wù)水平，全方位的向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、透明的服務(wù)”的重要職能，電子政務(wù)在發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展定位上的變化，深刻地反映了十六大以來(lái)我國(guó)政府體制正在經(jīng)歷“從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變”的重大轉(zhuǎn)型[2]。

傳統(tǒng)的政務(wù)流程是建立在政府組織科層結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能進(jìn)行條塊分割，部門(mén)職能單一。行政部門(mén)的工作一般被分解成由基層一線(xiàn)工作人員收集資料、逐級(jí)匯總、分層分析決策、制定相應(yīng)的行政決策，最后再指導(dǎo)基層執(zhí)行等階段。由于整個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)只能按物理距離和職能要求被分別安排在不同部門(mén)及位置，數(shù)據(jù)資料的傳輸增加了交接環(huán)節(jié)和復(fù)雜程度，其中也存在非常多的重復(fù)性勞動(dòng)，許多單位甚至要建立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)交接和處理同樣或由其他部門(mén)產(chǎn)生的信息，囿于過(guò)去的技術(shù)手段還無(wú)法實(shí)現(xiàn)整個(gè)流程的融合統(tǒng)一。這些情況導(dǎo)致了政府效率無(wú)法提升，部門(mén)間爭(zhēng)功諉過(guò)。

政務(wù)流程再造（Government Process Reengineering，簡(jiǎn)稱(chēng)GPR）與企業(yè)流程再造異本同源，是根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的基本理論，針對(duì)政府行政部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn)進(jìn)行的改革，政府政務(wù)流程的優(yōu)化升級(jí)必然給政府帶來(lái)全新的面貌。

一、不動(dòng)產(chǎn)登記概況特點(diǎn)及其電子政務(wù)建設(shè)設(shè)想

不動(dòng)產(chǎn)登記是專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序?qū)⒉粍?dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利記載或者不記載于特定薄冊(cè)上，進(jìn)而產(chǎn)生特定法律結(jié)果的現(xiàn)象，其中，專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)被稱(chēng)為“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)”，特定薄冊(cè)被稱(chēng)為“不動(dòng)產(chǎn)登記薄”[3]。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及社會(huì)形態(tài)的變化，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的地位也在發(fā)生深刻變化，不動(dòng)產(chǎn)由過(guò)去“相對(duì)靜止的狀態(tài)”逐漸演變?yōu)?“頻繁變化的狀態(tài)”，這種變化直接提高了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)在各種社會(huì)活動(dòng)中地位。不動(dòng)產(chǎn)登記在我國(guó)是一項(xiàng)面廣量大、涉及億萬(wàn)單位和家庭的巨大工程。但以往的不動(dòng)產(chǎn)紙質(zhì)登記程序繁瑣，完成登記所需的程序及所耗時(shí)間與當(dāng)今群眾所要求的便捷高效相去甚遠(yuǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍，在這樣的大背景下，不動(dòng)產(chǎn)登記電子化即不動(dòng)產(chǎn)電子政務(wù)建設(shè)順勢(shì)而生。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)作為提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，直接面對(duì)的是廣大辦事群眾，其服務(wù)質(zhì)量的好壞，關(guān)系到權(quán)利人的物權(quán)交易能否及時(shí)高效的完成，關(guān)系到群眾對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)，直接關(guān)系到政府的辦事效率及在人民群眾心目中的形象。在不動(dòng)產(chǎn)電子政務(wù)中，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)依然存在，只是從窗口登記服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹笈_(tái)信息審查的角色，不動(dòng)產(chǎn)登記簿則由現(xiàn)代計(jì)算機(jī)所取代，電子登記信息依靠網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行存儲(chǔ)。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀分析

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀

1.政策現(xiàn)狀。2007 年出臺(tái)的《物權(quán)法》在第十條中規(guī)定“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定?！泵鞔_要求建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。2013 年通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，明確包括房屋登記、土地登記、林地登記、草原登記、灘涂登記等類(lèi)別均統(tǒng)一整合為不動(dòng)產(chǎn)登記。在此之后，中央編辦在《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》中明確了國(guó)土資源部門(mén)承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)整合職責(zé)，牽頭建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、轉(zhuǎn)移和登記信息的互通和共享，從而實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)的“四統(tǒng)一”。2015年3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》施行，2016年1月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》開(kāi)始實(shí)施，同年6月份，國(guó)土資源部出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》。這一系列工作標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度作為成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行的一項(xiàng)基本的物權(quán)制度，在我國(guó)已從理論階段走向?qū)嵺`操作階段。

2.不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀。（1）效率方面。不動(dòng)產(chǎn)登記職能的整合，既要維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全，確定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，同時(shí)也有提升登記效率的要求，這就要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提高數(shù)據(jù)利用轉(zhuǎn)換率，完善不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)公示公開(kāi)。同時(shí)，由于不動(dòng)產(chǎn)登記與戶(hù)口、工商注冊(cè)、抵押貸款息息相關(guān)，因此，不動(dòng)產(chǎn)登記必須充分考慮效率問(wèn)題。不動(dòng)產(chǎn)登記啟動(dòng)伊始，人員問(wèn)題、平臺(tái)問(wèn)題、工作程序都需要實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)，如何提高窗口受理速度，減少申請(qǐng)人往返次數(shù)，提高窗口進(jìn)件效率；如何規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記程序，減少自由裁量空間，提升登記效率，都是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。（2）登記電子自動(dòng)化方面。由于傳統(tǒng)的登記方式以紙質(zhì)登記薄為主，盡管近年來(lái)在信息化建設(shè)的推動(dòng)下，很多部門(mén)都開(kāi)始了業(yè)務(wù)電子化的探索，但在某種程度上來(lái)說(shuō)，只是將傳統(tǒng)登記程序搬到網(wǎng)絡(luò)上去，“重管理、輕服務(wù)”和“重電子、輕政務(wù)”的情況十分普遍。部門(mén)網(wǎng)站提供的服務(wù)形式有限、內(nèi)容單一、與民眾互動(dòng)差，社會(huì)對(duì)登記信息的需求與信息供給之間存在差距；一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信息化缺乏全面深刻的認(rèn)識(shí)，純粹為了信息化而信息化，忽視系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上缺乏后續(xù)開(kāi)發(fā)和維護(hù)保障等等問(wèn)題普遍存在。

（二）不動(dòng)產(chǎn)登記電子政務(wù)建設(shè)的主要問(wèn)題

1.信息孤島現(xiàn)象。由于不動(dòng)產(chǎn)登記是由房屋登記、土地登記、林地灘涂登記等不同登記類(lèi)型整合而來(lái)，各登記部門(mén)原先已建立完整完善的信息系統(tǒng)且數(shù)據(jù)類(lèi)型多樣，數(shù)據(jù)資源在各個(gè)部門(mén)之間無(wú)法得到共享和交換，信息資源得不到有效的整合，造成一個(gè)個(gè)信息孤島。在信息孤島現(xiàn)象的影響下，各個(gè)部門(mén)信息系統(tǒng)無(wú)法協(xié)同工作，交流產(chǎn)生障礙，由此引起登記效率低下，公眾服務(wù)滿(mǎn)意程度低。

不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中信息孤島現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有以下三個(gè)方面：一方面，現(xiàn)行的管理模式中，各個(gè)部門(mén)以職責(zé)為限各自為政，缺乏高一層級(jí)的管理單位的統(tǒng)一的管理和約束，而同級(jí)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合經(jīng)驗(yàn)較少，合作意識(shí)比較薄弱；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)體系建立這一基礎(chǔ)性工作滯后于業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，各單位建立信息系統(tǒng)的存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)均使用該單位系統(tǒng)國(guó)家部委制定的標(biāo)準(zhǔn)，而這些部委的標(biāo)準(zhǔn)并不一致，因此增大了各個(gè)部門(mén)間數(shù)據(jù)交換和共享的難度。最后是基層工作人員對(duì)于電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)存在不足，他們并不認(rèn)可數(shù)據(jù)資源共享的必要性和緊迫性。隨著社會(huì)的信息化發(fā)展的趨勢(shì)愈演愈烈,社會(huì)公眾提供信息資源服務(wù)已成為民眾認(rèn)為政府所履行的職責(zé)中的很重要的一部分?？墒怯捎诓糠止ぷ魅藛T缺乏相關(guān)意識(shí)，認(rèn)為信息資源的使用僅僅意味著收集和整理，并沒(méi)有將信息資源看作是可共享互通的，才使得信息孤島的情況不僅沒(méi)有減少，反而不可避免的越來(lái)越多的出現(xiàn)。

2.片面重視電子化，忽視業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。不動(dòng)產(chǎn)登記電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理、分析和優(yōu)化，而不是簡(jiǎn)單將傳統(tǒng)的工作模式照搬上網(wǎng)。許多部門(mén)在電子政務(wù)建設(shè)只是把傳統(tǒng)的操作流程照搬上網(wǎng)，并沒(méi)能做到以民眾的需要為中心來(lái)進(jìn)行完善和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)，不能化繁為簡(jiǎn)，所以不僅造成效率提不上去，還在一定程度影響了員工工作的主動(dòng)積極性。另外，不動(dòng)產(chǎn)登記往往涉及多個(gè)部門(mén)（如稅務(wù)、房管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等相關(guān)部門(mén)），需要多個(gè)部門(mén)流程的相互銜接，但是由于各部門(mén)各自為政，往往只重視本部門(mén)的局部流程，無(wú)法兼顧大局，結(jié)果往往不僅使得整個(gè)工作流程環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢，甚至相互制約，從而影響了電子政務(wù)系統(tǒng)的整體效能。

3.流程對(duì)外封閉，缺乏與民眾的互動(dòng)。電子政務(wù)要打造“流程清晰、運(yùn)行透明、政務(wù)公開(kāi)、監(jiān)督高效的陽(yáng)光政府”[4]，打破暗箱操作、消除信息壟斷，杜絕權(quán)利尋租成為必然要求。而傳統(tǒng)的登記流程存在的問(wèn)題之一就是流程不透明，盡管有對(duì)外承諾完成的工作日時(shí)限，但能夠清晰及時(shí)地了解事項(xiàng)的辦理進(jìn)度成為辦事群眾在信息化高度發(fā)達(dá)背景下對(duì)登記機(jī)構(gòu)服務(wù)提出的更高要求。其次，互動(dòng)形式單一，無(wú)論是受理登記的前期咨詢(xún)，還是辦理過(guò)程中的答疑解惑，辦事群眾與登記機(jī)構(gòu)互動(dòng)溝通的途徑十分有限。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記電子政務(wù)建設(shè)對(duì)策

（一）盡快完成不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)平臺(tái)整合統(tǒng)一工作

職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合不僅是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的前提和基礎(chǔ)，也是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作依法行政的組織保障。2016年1月7日，國(guó)土資源部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上宣布，截至目前，全國(guó)335個(gè)市（地、州、盟）、2 789個(gè)縣（市、區(qū)、旗）完成職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，占比分別達(dá)到100%和98%[5]，目前全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合工作基本完成。事實(shí)上，市場(chǎng)服務(wù)與管理功能同樣迫切要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，原因主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，當(dāng)事人需要一個(gè)信息量集中、種類(lèi)集中的登記機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，涉及不動(dòng)產(chǎn)的交易流轉(zhuǎn)和抵押擔(dān)保的登記越來(lái)越多，比如買(mǎi)房，就需要辦理房產(chǎn)所有權(quán)登記、土地使用權(quán)登記，如要按揭貸款，還可能要進(jìn)行房地產(chǎn)抵押登記等，這些頻繁的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要一個(gè)統(tǒng)一又方便的登記機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)效率。另一方面，公示相對(duì)方需要一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)或系統(tǒng)來(lái)快捷查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)信息。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是一個(gè)集中記載不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其變動(dòng)的詳細(xì)信息的重要場(chǎng)所，并為不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)提供信息服務(wù)，在法律許可的范圍內(nèi)將其提供給全社會(huì)。如果在統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)公布各種不動(dòng)產(chǎn)信息，相比在分散的各種不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)公布信息，既降低了成本，又利于傳播[6]。因此，機(jī)構(gòu)整合是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作順利開(kāi)展的必要前提。但是，不動(dòng)產(chǎn)登記開(kāi)始啟動(dòng)，由于在平臺(tái)建設(shè)處于初級(jí)階段，多種數(shù)據(jù)還未完成統(tǒng)一融合，數(shù)據(jù)的使用效率低，紙質(zhì)資料的依存度高。在這種情況下，登記工作的完成時(shí)間離群眾的要求還有很大的差距，所以當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是有序推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)的統(tǒng)一工作。

（二）不動(dòng)產(chǎn)登記電子政務(wù)的流程再造

1.在流程再造過(guò)程中結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。“互聯(lián)網(wǎng)+”就是指“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”，指?jìng)鹘y(tǒng)行業(yè)利用先進(jìn)的通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并利用大數(shù)據(jù)分析，提升效率，提高服務(wù)水平，以創(chuàng)造行業(yè)新的發(fā)展形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為受眾面最廣，最便捷的媒介，用于不動(dòng)產(chǎn)登記的政策宣傳和公示，可以及時(shí)準(zhǔn)確推送政策信息，用于建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息的公示和信息收集、反饋平臺(tái)，可實(shí)時(shí)獲知用戶(hù)需求，從而改進(jìn)、提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)；通過(guò)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記預(yù)約平臺(tái)，對(duì)收集到的不動(dòng)產(chǎn)登記信息和申請(qǐng)人申請(qǐng)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，可實(shí)現(xiàn)虛擬世界的零距離交流和現(xiàn)實(shí)中辦理的無(wú)縫對(duì)接，將線(xiàn)上服務(wù)和線(xiàn)下辦理（O2O）相結(jié)合，提前獲取用戶(hù)需求，提升不動(dòng)產(chǎn)登記受理效率；用于搭建不動(dòng)產(chǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)，可以獲取各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)基本信息，依托于大數(shù)據(jù)分析，可以為重大決策提供數(shù)據(jù)支持。

2.基于“一窗式”的流程再造研究。評(píng)價(jià)電子政務(wù)活動(dòng)成效的最重要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是：公眾是否需要，公眾是否滿(mǎn)意。因此對(duì)傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記管理模式和流程的反思以及對(duì)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新的服務(wù)內(nèi)容和工作方式的構(gòu)想應(yīng)該成為電子政務(wù)的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。在以往“一站式”政務(wù)服務(wù)的背景之下，不動(dòng)產(chǎn)登記提供“一窗式”服務(wù)，可以為廣大辦事群眾提供更加高效便捷的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”思維再造后的流程以群眾滿(mǎn)意為目標(biāo)，具有兩個(gè)基本特征，一是以群眾的需求為中心，二是跨越職能部門(mén)所屬單位的現(xiàn)有邊界。在傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記管理模式中，登記部門(mén)服務(wù)供給方式單一、部門(mén)之間及所屬不同業(yè)務(wù)窗口均較為獨(dú)立,要得到一項(xiàng)具體的服務(wù)可能需要個(gè)人直接與多個(gè)部門(mén)的有關(guān)業(yè)務(wù)窗口進(jìn)行交流和互動(dòng)，通常以報(bào)送紙質(zhì)材料及申請(qǐng)資料為主要形式。在這一過(guò)程中，大量的溝通以及交流活動(dòng)都需要由公眾個(gè)人承擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記，涉及的部門(mén)不止一個(gè)，常常包含房產(chǎn)、土地及稅務(wù)、銀行、公積金等部門(mén)，傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記模式給公眾的直接印象仍是手續(xù)復(fù)雜繁瑣。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”思維再造后的流程，通過(guò)對(duì)多種多源異構(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記信息在不同部門(mén)間無(wú)障礙傳輸互動(dòng)，減少紙質(zhì)材料的重復(fù)遞送，大大提高政務(wù)效率，極大贏得公眾的服務(wù)滿(mǎn)意度。

3.建立不動(dòng)產(chǎn)登記預(yù)約平臺(tái)。將不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)程序搬到線(xiàn)上，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上預(yù)約和線(xiàn)下辦理，能較好的解決以往大廳辦理登記排隊(duì)等候時(shí)間長(zhǎng)、過(guò)程繁瑣的難題，通過(guò)系統(tǒng)的窗口指引性的填報(bào)申請(qǐng)表辦理預(yù)約服務(wù)?？梢越Y(jié)合各種新媒體，利用微信或者APP、微博等形式，開(kāi)通預(yù)約平臺(tái)，方便民眾通過(guò)預(yù)約辦理登記業(yè)務(wù)。由于提前掌握了申請(qǐng)者的相關(guān)信息，窗口人員可提前給予指導(dǎo)并錄入相關(guān)信息，窗口進(jìn)件效率得以有效提升。

[1] 王洗塵. 信息技術(shù)與電子政務(wù)一走進(jìn)信息時(shí)代的電子政務(wù)[Ｍ]. 北京:清華大學(xué)出版社,2003.

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（責(zé)任編輯：黃文麗）

The study of e-government process re-engineering based on real estate registration service

CAI Su-yun

(Zhangzhou registration and certification center for real estate transaction and housing management, Zhangzhou, Fujian, 363000, China)

The Eighteenth National Congress of the CPC proposed to accelerate the transformation of government functions, to further strengthen the concept of government's public service, to establish a service-oriented government, to improve the work performance and service levels of the administrative institutions. This paper mainly discusses, under this background, how to use the re-engineering thinking in the process of the implementation of integration in real estate registration, and it combines with the rapid developing Internet technology, to restructure and improve e-government for the real estate registration, to break the traditional service mode in the real estate registration and to create a new service platform.

real estate registration; e-government; re-engineering; internet plus

1673-1417（2016）04-0041-04

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2016.04.0008

D630

A

2016－09－17

蔡蘇赟（1984—），女，福建漳州人，經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：公共管理。