文 朱海

云南：試點旅游警察 治理旅游亂象

文 朱海

面對頻發(fā)的旅游亂象問題，云南旅游熱點州市陸續(xù)成立旅游警察，試點以警治亂。

今年2月5日，云南省第一支旅游警察隊伍——麗江市公安局旅游警察支隊正式掛牌成立。截至目前，旅游警察已在云南省7個州市上崗執(zhí)法，其中，昆明市、大理白族自治州、麗江市、迪慶藏族自治州、西雙版納傣族自治州5個州、市公安局設(shè)立了旅游警察支隊，騰沖市、瑞麗市2個縣級市公安局設(shè)立了旅游警察大隊。

自此，在全國范圍內(nèi)，除海南、河北和廣西外，云南也成為了擁有旅游警察的省份，同時也是全國首個全面設(shè)立旅游警察的省份。

旅游警察來了

“以前人們常說‘有困難，找警察’，現(xiàn)在出門旅游遇到困難，就找旅游警察?！痹诶ッ魇泄簿致糜尉熘ш犧k公室，支隊負責(zé)人楊榮彪介紹，旅游警察是一種新成立的警種，有正式的公安編制，云南的旅游警察支隊、大隊按照同級公安機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行設(shè)置和管理。

云南省明確規(guī)定了旅游警察支隊、大隊的主要職能，即：負責(zé)查處涉及旅游活動參與者人身財產(chǎn)安全、破壞旅游市場治安秩序的違法犯罪案件；配合參與有關(guān)職能部門開展旅游市場監(jiān)管綜合執(zhí)法；監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各派出所對行政區(qū)域內(nèi)的景區(qū)（點）開展秩序維護、內(nèi)部安全保衛(wèi)、巡邏防范工作；維護旅游市場治安秩序等工作。“旅游警察的成立，能為整治旅游市場秩序帶來兩大明顯變化。一是提高執(zhí)法效率，二是加強執(zhí)法力度?！崩ッ魇泄簿致糜尉熘ш犆窬S初年說。

云南是中國發(fā)展旅游最早的省份之一，聲名享譽海內(nèi)外。但近年來，隨著旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型，旅游接待人數(shù)不斷增長，糾紛投訴隨之增多。自2013年10月，香格里拉曝出導(dǎo)游威脅游客“刀架脖子”收少數(shù)民族家訪費起至今，導(dǎo)游與游客紛爭事件頻發(fā)、且屢禁不止。

在此之下，云南省提出加快組建云南旅游警察總隊。今年2月，麗江成立云南省首個旅游警察支隊，在春節(jié)期間上崗執(zhí)法。隨后，云南旅游警察從“一地花開”發(fā)展為“四處飄香”：瑞麗、騰沖、大理、昆明、西雙版納、迪慶等地旅游警察支隊也掛牌成立。截至目前，云南共有7地成立旅游警察，探索解決旅游執(zhí)法短板問題。

此前，沒有專門的警種負責(zé)此項工作，執(zhí)法過程中存在著警種分散、取證復(fù)雜、調(diào)查滯后等問題，不足以對違法犯罪行為形成震懾作用?！奥糜尉斐闪⒑?，對外，可以代表公安機關(guān)與其他執(zhí)法部門明確分工、聯(lián)動執(zhí)法，對糾紛投訴案（事）件進行及時、全面、高效處置；對內(nèi)，可以理順工作機制，規(guī)范案件辦理方式，指導(dǎo)督促其他警種及涉旅案件所在地派出所協(xié)調(diào)配合，積極取證，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，彌補其他執(zhí)法部門取證難、處置力度弱的短板?！秉S初年說，旅游警察更多地起到了橋梁紐帶的作用，整合內(nèi)外部執(zhí)法力量，對旅游市場監(jiān)管形成合力。

據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，云南省麗江、昆明、大理、迪慶、西雙版納、騰沖、瑞麗等設(shè)立旅游警察的重點城市，旅游市場亂象得到有效遏制，游客反映出門旅游多了一份安全感，旅游警察被點贊。

游客多了安全感

在不少游客眼中，旅游警察的出現(xiàn)，為游客在心理上提供了一份安全感。

“我們不是第一次來麗江，每次來游客都非常多，此次到麗江我們在不少景區(qū)都看到了旅游警察，而且景區(qū)秩序非常好，雖然沒有與他們交流接觸過，但出門在外的旅途中看到旅游警察，感覺很放心?！鼻巴惤糜蔚暮空f。

“今天剛到麗江，就被這里獨特的自然風(fēng)光和歷史文化吸引了。景區(qū)的管理很規(guī)范，經(jīng)常能見到旅游警察在巡查，為游客提供幫助，游人也很文明，出行第一站感覺放心、舒心。”規(guī)范有序的麗江古城讓正在游覽的湖南游客李先生贊不絕口。

作為云南省最早成立的旅游警察隊伍，麗江市公安局旅游警察支隊成立時正值春節(jié)黃金周，民警們一上崗便全力投入到旅游市場治安秩序維護工作中，全天24小時值班備勤。春節(jié)期間，支隊共出動警力200余人次，查處、偵辦治安案件22起，處理違法人員22名；抓獲在逃人員2名；聯(lián)合古城派出所開展“兩搶一盜”案件整治，抓獲吸毒人員2名，破獲盜竊案件2起；抓獲扒竊嫌疑人3名，破獲案件5起。

支隊每天派出警力配合麗江市旅發(fā)委、古城管理局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對拉市馬場、白沙馬場、大研古鎮(zhèn)及周邊旅游行業(yè)場所開展督導(dǎo)檢查，期間受理游客求助2起，處理游客投訴20起，檢查馬場80余次，對拉市3家馬場從業(yè)人員開展誡勉談話。比如，有幾個游客來麗江游玩時，被旁邊的人推薦騎馬。騎馬過后，感覺收費貴了就找旅游警察報案。經(jīng)過調(diào)查，支隊把此案件定性為詐騙案，最終對馬場當事人予以治安拘留處罰。

同時，支隊到大研古鎮(zhèn)、束河古鎮(zhèn)、玉龍雪山、拉市、宋城等重要旅游景區(qū)和人員密集場所開展走訪、巡查，并積極與游客交流、與景區(qū)工作人員座談，掌握相關(guān)情況，檢查景區(qū)內(nèi)購物店、酒吧、旅行社等旅游行業(yè)場所40余家，巡查賓館酒店客棧300余家，為游客找回遺失相機1部。通過對景區(qū)實施有效管理和服務(wù)，及時排除安全隱患，確保了景區(qū)安全。

此外，部分地區(qū)新成立的旅游警察還配備有英文較好者，兼職為海外游客服務(wù)。

旅游警察任重道遠

有業(yè)者表示，設(shè)立旅游警察，成立機構(gòu)只是旅游市場監(jiān)管及整治的第一步，從有人管到能管好，更有賴于快捷高效的執(zhí)法運行機制來驅(qū)動。對于以省為單位普遍設(shè)立旅游警察，甚至可以考慮綜合執(zhí)法模式，對與旅游相關(guān)的監(jiān)管與執(zhí)法職能進行歸并扁平化配置，統(tǒng)籌執(zhí)法與監(jiān)管效率，由旅游警察牽頭實施旅游市場常態(tài)管理。

也有業(yè)者表示，旅游警察一定要有很高的專業(yè)性，旅游每個環(huán)節(jié)都是一個大行業(yè)，該職業(yè)對旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的法律知識都要了解，不能在處理糾紛時洋相百出。此外，旅游警察要有很強的服務(wù)公共性，旅游是世界的，旅游警察也應(yīng)該為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在昆明市公安局旅游警察支隊，在他們的學(xué)習(xí)資料里有《治安管理處罰法》、《中華人民共和國旅游法》、《云南省旅游條例》、《旅游行政執(zhí)法實務(wù)基礎(chǔ)》等法律法規(guī)和相關(guān)文件?！懊刻焱瓿扇粘?zhí)勤巡邏和明察暗訪后，全體警員要回到辦公室進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。”楊榮彪介紹，除了加強學(xué)習(xí)，支隊還在努力細化職能定位、規(guī)范組織機構(gòu)設(shè)置、建立基礎(chǔ)工作臺賬、暢通對接渠道，為下一步的工作奠定基礎(chǔ)。

他說：“昆明市作為全國旅游重點城市和旅游集散地，在云南省旅游市場中占有重要地位，因此建立旅游警察支隊勢在必行，我們要盡力把工作又快又好地開展起來，為全面提升旅游市場治安管理服務(wù)水平增添力量。”

昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會會長朱伯威從執(zhí)法方向給出了建議。他表示，維護旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境需要經(jīng)營者和消費者共同完成，所以旅游警察在執(zhí)法過程中，要注意雙向執(zhí)法，不僅要規(guī)范旅游企業(yè)，對游客的違法行為也要嚴格執(zhí)法。

對于旅游市場中的亂象，更多的時候，需要多個執(zhí)法監(jiān)管部門協(xié)同執(zhí)法，因而建立聯(lián)動工作處理機制就顯得十分重要。目前云南省16個州、市正在建立旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部，州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，旅游、公安、工商、物價、交通運輸?shù)嚷毮懿块T負責(zé)人為成員，統(tǒng)籌本區(qū)域旅游市場監(jiān)管、綜合整治等工作。最終，要形成統(tǒng)一調(diào)度、綜合指揮、快速反應(yīng)、配合有序、高效處置的工作格局。

業(yè)界人士普遍認為：“千里之行，始于足下。旅游市場整治要多想辦法、多花力氣，現(xiàn)在，云南旅游警察的出現(xiàn)是一種有益的探索和嘗試?！?/p>