文 黃全權(quán) 魏飚

一些地方僵尸企業(yè)處置暗陷“僵局”

文 黃全權(quán) 魏飚

清理處置“僵尸企業(yè)”被看作是“去產(chǎn)能”的“牛鼻子”。但“僵尸企業(yè)”規(guī)模不小，據(jù)中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2005—2013年的工業(yè)部門僵尸企業(yè)比例大約為7.51%。其中，鋼鐵行業(yè)是僵尸企業(yè)比例最高的一個(gè)行業(yè)，其占比達(dá)到51.43%。

僵尸企業(yè)和地方政府千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，加大了“僵尸企業(yè)”的清理難度?！敖┦髽I(yè)”退出面臨著地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、財(cái)政等巨大壓力。有些企業(yè)是地方政府的“面子工程”、“政績(jī)工程”，有些企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的支柱，為了保證就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，地方政府有可能會(huì)持續(xù)不斷地向虧損企業(yè)輸血。

隨著中央相關(guān)要求不斷發(fā)出，強(qiáng)烈信號(hào)接連釋放……被視為“痼疾”的僵尸企業(yè)處置清理迅速成為社會(huì)共識(shí)，也密集出現(xiàn)在不少地方和行業(yè)的文件之中。

然而，密集的文件和層層的表態(tài)之下，一些地方“嘴上有態(tài)度，賬上無(wú)底數(shù)，處置無(wú)行動(dòng)”等問(wèn)題也隨之浮出。在個(gè)別地方，“誰(shuí)是僵尸”，成了一個(gè)當(dāng)?shù)卣f(shuō)不清、企業(yè)不承認(rèn)、銀行不愿提的話題，處置清理僵尸企業(yè)工作出現(xiàn)“停在文件，淪為口號(hào)”的苗頭。

“謎”一樣的“僵尸”

位于山西東部的一個(gè)煤炭城市，有近百個(gè)煤礦。由于煤價(jià)下跌，除了極個(gè)別煤礦因煤質(zhì)較好略有盈利外，其他煤企基本處于虧損狀態(tài)，其中一些深陷經(jīng)營(yíng)困境，拖欠職工工資長(zhǎng)達(dá)數(shù)月。

截至6月，當(dāng)?shù)乇徽J(rèn)定為僵尸企業(yè)的始終處于“零”狀態(tài)。該市經(jīng)信委、煤炭局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“并沒(méi)有啟動(dòng)僵尸企業(yè)的認(rèn)定工作”“也不知道該如何確定僵尸企業(yè)”。

“究竟是根據(jù)停產(chǎn)啟動(dòng)無(wú)望來(lái)判斷，還是根據(jù)財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)判斷?這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我們沒(méi)法制定。”該市煤炭主管部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，上級(jí)應(yīng)該劃定明確標(biāo)準(zhǔn)，我們才好執(zhí)行。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仃P(guān)停及3年內(nèi)計(jì)劃關(guān)停的煤礦，基本都是因資源枯竭等原因由企業(yè)自主申報(bào)關(guān)停，與處置僵尸企業(yè)并無(wú)多大關(guān)聯(lián)。

在河北的一個(gè)產(chǎn)鋼大市，截至6月，被認(rèn)定的僵尸企業(yè)同樣難覓蹤影。

該市工信局一位部門負(fù)責(zé)人介紹，目前對(duì)如何認(rèn)定和處置僵尸企業(yè)，這里沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。全市幾百家規(guī)模以上企業(yè)都正常生產(chǎn)，可能會(huì)有困難企業(yè)，但沒(méi)有所謂僵尸企業(yè)。

一些基層干部表示，因涉及職工安置等問(wèn)題，我們這里的各區(qū)縣政府和基層經(jīng)濟(jì)部門也不愿意進(jìn)行僵尸企業(yè)的認(rèn)定和處理，相關(guān)工作推進(jìn)很難。

“誰(shuí)是僵尸”在一些地方成了一筆糊涂賬，如何分門別類甄別對(duì)待、具體施策也就無(wú)從談起。記者采訪的山西多個(gè)省屬煤企及市縣煤企，目前采取的真正有效措施就是根據(jù)省內(nèi)去產(chǎn)能的相關(guān)要求，嚴(yán)格按照以276個(gè)工作日重新確定生產(chǎn)能力，并組織生產(chǎn)。

“在一些地方，去產(chǎn)能實(shí)際成了人頭一刀、家家分?jǐn)傁蕻a(chǎn)量；所謂淘汰落后產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)其實(shí)停留在了紙面上?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

“不認(rèn)命”的企業(yè) “不放棄”的銀行

即使深陷經(jīng)營(yíng)困境，幾乎每一家煤鋼企業(yè)也都理直氣壯地拒絕貼上“僵尸”的標(biāo)簽。對(duì)他們而言，當(dāng)前想做的只有一件事：“熬”過(guò)冬天重獲新生。

山西某煤業(yè)有限公司是當(dāng)?shù)匚ㄒ患w所有制企業(yè)。隨著去年煤價(jià)一路下跌，企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)。目前運(yùn)營(yíng)的兩座煤礦尚欠銀行貸款8.5億元，每月僅利息一項(xiàng)就要支付600多萬(wàn)元，一度拖欠職工8個(gè)月工資?！叭绻闆r不改變，企業(yè)至多還能撐半年?！惫径麻L(zhǎng)說(shuō)。

在數(shù)里之外的另一家煤礦，10億元的貸款債務(wù)和被迫大幅壓減的產(chǎn)能同樣讓企業(yè)喘息艱難。從去年到今年，該企業(yè)兩次大幅度調(diào)減職工工資，下降幅度達(dá)40%。從今年起，企業(yè)還暫停了職工住房公積金的繳存。

即便再艱難，無(wú)論哪個(gè)企業(yè)，都不承認(rèn)自己是僵尸企業(yè)。他們認(rèn)為，能活下來(lái)的企業(yè)就有存在的價(jià)值，“挺”不下去的才是僵尸企業(yè)。

耐人尋味的是，各家企業(yè)對(duì)落實(shí)“壓產(chǎn)能”指標(biāo)紛紛叫苦不迭，對(duì)處置僵尸企業(yè)工作卻表現(xiàn)出樂(lè)觀和輕松，一般不太擔(dān)心“刀子”會(huì)落到自己頭上。

“企業(yè)真死了，企業(yè)負(fù)債、職工安置等方面問(wèn)題的解決，地方政府的壓力就會(huì)比較大，所以地方政府不太可能有積極性讓企業(yè)成為‘僵尸’?！币晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一家集團(tuán)的煤業(yè)公司恰恰在百般困境中接到了地方政府的幫扶之手——通過(guò)政府的多方協(xié)調(diào)，該企業(yè)的銀行貸款只付利息暫不還本金。企業(yè)得以松了口氣，繼續(xù)艱難運(yùn)轉(zhuǎn)維持。

銀行，與僵尸企業(yè)有著“剪不斷，理還亂”的關(guān)系，并一次次充當(dāng)“輸液管”和“呼吸機(jī)”，使僵尸企業(yè)僵而不死、茍延殘喘。針對(duì)這一情況，今年3月，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人提出，要對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)和僵尸企業(yè)實(shí)行“實(shí)名制管理”，引起多方關(guān)注。

調(diào)研中，山西省多家銀行信貸部負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于地方政府并未給出標(biāo)準(zhǔn)，所以實(shí)名制管理“很難執(zhí)行”?！般y行業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為，一是資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到85%，二是連續(xù)現(xiàn)金流為負(fù)數(shù)，但是并沒(méi)有據(jù)此形成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。”當(dāng)?shù)匾晃粐?guó)有銀行信貸部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在河北的這個(gè)產(chǎn)鋼大市，市金融辦及有關(guān)銀行均對(duì)僵尸企業(yè)處置問(wèn)題諱莫如深，不愿正面回應(yīng)。一位銀行人士私下說(shuō)，出于眾所周知的利益關(guān)聯(lián)，銀行不可能主動(dòng)出擊，也不可能對(duì)問(wèn)題企業(yè)輕言放棄，“除非有進(jìn)一步的具體要求，現(xiàn)在大家能做的只能是維持和觀望”。

綜合施策加速推進(jìn)

既無(wú)僵尸企業(yè)底數(shù)，又無(wú)市場(chǎng)出清任務(wù)的情況，直接造成個(gè)別地方處置僵尸企業(yè)工作陷入“雷聲大雨點(diǎn)小”的狀態(tài)。

“沒(méi)有僵尸企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，清理處置就很難真正落實(shí)。”山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授耿曄強(qiáng)說(shuō)，僵尸企業(yè)不能清除，淘汰落后產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整就很難實(shí)現(xiàn)。

多位專家和地方干部表示，在僵尸企業(yè)處置的過(guò)程中，“不知打誰(shuí)”和“不知誰(shuí)來(lái)打”，已成為當(dāng)前一些地方處置僵尸企業(yè)工作中一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，亟待加以重視解決。造成這一問(wèn)題的重要原因是三個(gè)“不清楚”：什么是僵尸企業(yè)不清楚；后續(xù)配套政策不清楚；地方政府積極開展這一工作的動(dòng)力在哪里不清楚。

專家表示，破產(chǎn)退出的機(jī)制尚未完全理順，阻礙了僵尸企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)渠道實(shí)現(xiàn)退出。對(duì)一些地方政府而言，擔(dān)心處置工作拖累GDP影響政績(jī)考核，擔(dān)心會(huì)沖擊就業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定，擔(dān)心這樣做會(huì)造成稅收減少進(jìn)而影響地方財(cái)政收入，這些無(wú)疑直接導(dǎo)致一些地方政府在僵尸企業(yè)處置清理工作中畏首畏尾。

作為當(dāng)前化解過(guò)剩產(chǎn)能的關(guān)鍵一步和供給側(cè)改革的重要一環(huán)，一些地方處置僵尸企業(yè)不能“停在文件，淪為口號(hào)”。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦等人建議：

一是必須加快確定具體標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)。應(yīng)針對(duì)各行業(yè)、各省市的具體情況，督促制定具體標(biāo)準(zhǔn)，使地方真正做到有據(jù)可依，對(duì)照?qǐng)?zhí)行。與此同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合行動(dòng)，在稅費(fèi)、信貸、社會(huì)保險(xiǎn)、電力價(jià)格等方面要形成政策合力，打出“組合拳”，用扎實(shí)的措施傳遞出明確的信號(hào)。

二是相關(guān)部門必須抓緊細(xì)化配套政策、鼓勵(lì)補(bǔ)償措施和問(wèn)責(zé)辦法，建立起有效的動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制，打破目前“上急下不動(dòng)”的“中梗阻”現(xiàn)象，真正激發(fā)地方政府清理僵尸企業(yè)的動(dòng)力。(來(lái)源：半月談網(wǎng))