文|衛(wèi)草源

云南省草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策取得顯著成效

文|衛(wèi)草源

云南省擁有天然草原面積2.29億畝，其中可利用草原面積1.78億畝，占全省總面積的38.74%，可利用草原全部納入草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策范圍，涵蓋全省16個州（市）、112個縣（市、區(qū)）、近300萬戶農(nóng)牧戶。近年來，云南省委、省政府高度重視草原生態(tài)保護工作，專題研究部署政策落實工作。各級農(nóng)業(yè)、財政部門科學制定實施方案和配套制度，有力有序推進政策落實，2015年度草原生態(tài)補助獎勵機制政策取得顯著成效。

一、夯實政策基礎(chǔ)，狠抓工作落實

1.切實加強基礎(chǔ)工作。一是全面開展草原承包核查工作。進一步規(guī)范全省草原承包工作，完善草原承包到戶相關(guān)手續(xù)。截至目前，全省完成草原家庭承包17889.13萬畝，占應落實草原承包面積的100.5%，其中單戶承包面積為11468.73萬畝，聯(lián)戶承包6420.4萬畝。嚴格落實“兩證一合同”（《草原所用權(quán)證》《草原使用權(quán)證》和《草原承包合同》）。

二是加快基本草原劃定工作。按照“經(jīng)濟社會和生態(tài)目標并重，生態(tài)優(yōu)先”的原則，依法管理、嚴格保護、重點建設(shè)、合理利用的方針，確?；静菰偭坎粶p少，質(zhì)量不下降，用途不改變，實行地方各級人民政府行政領(lǐng)導負責制和責任追究制，政府、農(nóng)牧民、草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機構(gòu)的聯(lián)合保護，積極推進基本草原制度建設(shè)。目前，已劃定基本草原面積1.93億畝，在1000畝連片草原制作標示牌，部分基本草原已經(jīng)過縣政府公示。同時，對已劃定的基本草原開展轉(zhuǎn)繪上圖工作，共轉(zhuǎn)繪上圖2702469個圖斑。

三是認真做好牧戶信息收集及錄入建檔工作。各級農(nóng)業(yè)部門特別是縣、鄉(xiāng)、村工作人員充分發(fā)揚“五+二”“白+黑”的工作作風，深入牧戶收集草原承包、禁牧面積、草畜平衡面積、牲畜飼養(yǎng)情況等信息。嚴把牧戶信息錄入審核關(guān)，確保上傳信息準確無誤。2015年草原生態(tài)保護補助獎勵機制信息錄入工作已全面完成，實際錄入總戶數(shù)288.2萬戶、草原承包面積1.78億畝、禁牧面積2731萬畝、草畜平衡面積15069萬畝。

2.嚴格政策資金管理?？h級財政部門嚴格按照國家和省級規(guī)定的程序進行資金兌付，經(jīng)過申報、核實、公示、匯總上報補獎面積后，縣級財政按照核實的補獎面積和補獎清冊以一折通或一卡通的方式直接兌付到農(nóng)牧戶。資金兌付嚴格按照農(nóng)業(yè)部和財政部指導意見的相關(guān)規(guī)定進行，實行村級公示制，省、州（市）、縣（市、區(qū)）財政部門逐級下?lián)苜Y金，嚴格做到專款專用。到目前為止，2015年草原生態(tài)補獎政策任務已全部完成，兌付資金47915萬元。

3.加大資金整合力度。將退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項目、巖溶地區(qū)草地治理試點項目、石漠化綜合治理項目、種草養(yǎng)畜項目、秸稈養(yǎng)畜項目進行整合，加大實施區(qū)域棚圈建設(shè)、青貯窖建設(shè)和人工草地建設(shè)力度。2015年共整合項目資金2.935億元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和飼草飼料地建設(shè)。同時，安排配套資金200萬元，用于省級和州（市）技術(shù)培訓、指導和檢查項目落實等工作補助。2015年9月?lián)芨读挤N繁育與推廣，肉牛、肉羊、奶源基地建設(shè)，綜合配套技術(shù)推廣，飼草料基地建設(shè)等資金5115萬元。草原畜牧業(yè)發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)禁牧和草畜平衡奠定了堅實的基礎(chǔ)條件。

4.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除完成農(nóng)業(yè)部安排的6個國家級固定監(jiān)測點外，云南省還建設(shè)了20個省級固定監(jiān)測點，每年還安排監(jiān)測工作經(jīng)費，目前，草原固定監(jiān)測點已達26個。2013——2015年，全省共投入監(jiān)測資金3752萬元。2015年，全省實際完成樣地調(diào)查352個，樣方調(diào)查1056個，牧戶入戶調(diào)查3360戶，樣地樣方調(diào)查完成任務的157.14%，牧戶調(diào)查完成100%。省級按照方案對部分縣（市、區(qū)）監(jiān)測任務按3%的任務量進行抽查，對縣（市、區(qū)）上報的數(shù)據(jù)進行核實。為草原保護補助獎勵機制實施成效評估、草畜平衡管理積累了科學可靠的數(shù)據(jù)和資料。

5.強化績效監(jiān)督檢查。對2014年度各縣（市、區(qū)）落實草原生態(tài)補獎工作情況進行考核，組織專家對各地落實情況進行評價打分。共評出33個優(yōu)秀縣（市、區(qū)）、67個良好縣（市、區(qū)）、12個合格縣（市、區(qū)），農(nóng)業(yè)廳、財政廳通報了績效評價結(jié)果。加強對2015年度草原生態(tài)補獎政策落實專項檢查工作，派出8個檢查組，到16個州（市）就基礎(chǔ)工作、任務落實、實施成效等三個方面工作進行檢查，深入牧戶征求對政策的意見建議。針對各州（市）存在的困難和問題及時進行指導，采取工作倒逼、任務倒逼、時間倒逼的方法，有力推動了草原承包工作的順利開展，加快了草原生態(tài)補獎政策落實的進度。全省各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)積極支持，參與研究、布置和督促檢查，保障了補獎資金兌付到農(nóng)戶、落實到項目。

6.加強政策宣傳技術(shù)培訓。一是各級聯(lián)動開展政策宣傳。2015年云南省草原監(jiān)督管理站聯(lián)合州市縣舉辦了草原普法月宣傳咨詢現(xiàn)場活動。邀請了《農(nóng)民日報》《云南日報》等新聞媒體進行采訪和宣傳報道。迪慶州農(nóng)牧局結(jié)合正在開展的“草原普法宣傳月”活動，舉辦迪慶州草原執(zhí)法草原監(jiān)測培訓和執(zhí)法檢查。昭通市在宣傳月活動期間，結(jié)合草原生態(tài)補獎政策宣傳活動，開展“《草原法》進鄉(xiāng)村”活動；德欽縣把《草原法》送到牧民家中并用藏語進行講解。怒江州蘭坪縣抓住一年一度的“二月會”人流量大且集中之契機，以發(fā)放宣傳材料和在人流集中區(qū)播放音頻開展普法宣傳活動。

二是拍攝了草原政策宣傳片。云南省農(nóng)業(yè)廳組織拍攝了全面反映云南草原生態(tài)補獎工作紀實的《云嶺草原之聲》，由云南省電視臺等媒體播放。2014年全省16個州（市）和10個重點縣拍攝了草原生態(tài)補獎宣傳片。

三是加大政策業(yè)務培訓力度。采取一級負責一級的方式，從省到鎮(zhèn)全面開展政策業(yè)務培訓，使參與政策落實的工作人員掌握政策目的、實施內(nèi)容、工作方法等，形成制圖電腦化、填表集中化、檔案規(guī)范化、工作條理化的工作格局。據(jù)統(tǒng)計，2015年，全省對農(nóng)牧民開展草原法宣傳3684期次，宣傳覆蓋人數(shù)達300余萬人次。各州（市）及縣（市、區(qū)）共培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員864期，共培訓技術(shù)干部46563人次，培訓農(nóng)戶5061期，培訓農(nóng)戶23.73萬人次，培訓范圍涵蓋全省112個縣（市、區(qū)）。

二、促進綠色增收，突出政策成效

1.推動了草原生態(tài)環(huán)境的改善。通過對全省實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制的禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)進行監(jiān)測與評估數(shù)據(jù)顯示：2015年云南省天然草原綜合植被蓋度85.57%，草群平均高度24.74厘米，每公頃鮮草產(chǎn)量9779.54千克，可食牧草鮮草產(chǎn)量7465.8千克，較2014年分別提高2.91%，3.3%，7.45%和7.46%；較2010年分別提高10.94%，10.55%，22.66%和22.75%。全省鮮草總產(chǎn)量13273.53萬噸，可食牧草鮮草產(chǎn)量10133.15萬噸，可合理載畜1971475萬個羊單位。有效遏制了全省草原生態(tài)環(huán)境加速惡化的勢頭，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，政策效果日益彰顯。

2.推動了農(nóng)牧民收入的穩(wěn)定增長。草原生態(tài)保護補獎政策每年直接為農(nóng)牧戶增加收入47915萬元。如迪慶州香格里拉縣格咱村委會，戶均補獎政策收入達5405元，最高的戶達9038元。通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加大品種改良力度，強化配套技術(shù)推廣，草原畜牧業(yè)健康發(fā)展，收入快速增長。2015年，全省農(nóng)牧民人均可支配收入達8242元，比2014年增10.5%。如迪慶州香格里拉縣格咱村委會，戶均補獎政策收入達8200元，最高的戶達9038元。

3.推動了草原家庭承包責任制的落實。在草原生態(tài)補獎政策的推動下，按照“草有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”的目標，把全省1.78億畝可利用草原全部承包到戶或聯(lián)戶，并頒發(fā)了使用權(quán)證和簽訂了承包合同，同時建立了“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、權(quán)責劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、經(jīng)營服務有效”的草原保護建設(shè)制度。通過落實草原承包工作，確定了草原的“權(quán)、責、利”，理順了草原“管、護、用、建”的權(quán)屬關(guān)系，改變了農(nóng)牧民原有的“草原無價、使用無度、破壞無責”的觀念，“管好自己的牲畜，守好自家的草場”已成為廣大農(nóng)牧民的自覺行動。

4.推動了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。將草原禁牧、草畜平衡管理等制度的落實與轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式有機結(jié)合，實踐探索和總結(jié)了草原禁牧制度能落實、草原超載牲畜減得下、草原畜牧業(yè)健康發(fā)展的“草原畜牧業(yè)發(fā)展模式”，初步形成了以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、養(yǎng)殖合作組織和中介服務組織為紐帶、家庭牧場和養(yǎng)殖大戶為骨干的“龍頭企業(yè)帶動”發(fā)展模式；以牧區(qū)擴繁、農(nóng)區(qū)育肥的“區(qū)域互動”發(fā)展模式；以草原畜牧業(yè)、牧草產(chǎn)業(yè)、秸稈飼料加工業(yè)和青貯玉米種植業(yè)聯(lián)動發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”發(fā)展模式。

這些模式體現(xiàn)了云南省草原畜牧業(yè)的發(fā)展方向，顯示出極強的生命力，有效減輕了天然草原放牧壓力，推動了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。2015年，新建牛羊圈舍200.241萬平方米，青貯氨化窖50萬立方米，儲草棚30萬平方米，完成多年生人工種草202.784萬畝，種植一年生人工牧草313.646萬畝。到2015年年底，全省人工種草保留面積達到1906.654萬畝。全省存欄肉牛1185.69萬頭，出欄479.56萬頭，肉牛產(chǎn)量達57.31萬噸，分別比2010年增長21.45%、50.13%和58.53%。存欄肉羊1481.1萬只，出欄肉羊1007.11萬只，羊肉產(chǎn)量達20.57萬噸，分別比2010年增長35.54%、48.4%和55.6%。

5.推動了社會資本投資草原保護建設(shè)的積極性。通過落實草原生態(tài)保護補獎政策，社會對草原的認知度進一步提高，社會影響進一步擴大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開始涉足草原保護建設(shè)工作，對草原保護建設(shè)的推動作用進一步顯現(xiàn)。如臨滄市鎮(zhèn)康縣如意集團，投資近2.5億元，流轉(zhuǎn)草原承包經(jīng)營權(quán)4萬畝，文山州硯山縣天圣牧業(yè)公司流轉(zhuǎn)草原承包經(jīng)營權(quán)近6萬畝，對天然草原進行改良、建植人工草地和推行“以草定畜、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)”等措施，有效解決了云南省草原承包到戶面積少，難于有效保護建設(shè)的問題。

6.推動了草原監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)。一是省委編辦批準成立了云南省草原監(jiān)督管理站，為正處級事業(yè)單位。二是各州（市）、縣（市、區(qū)）通過落實草原補獎政策，充分認識到草原執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的重要性和必要性，絕大部分州（市）已向同級編辦做了匯報，積極爭取成立同級草原監(jiān)督管理機構(gòu)。到目前為止，有2個州（市）在農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局增設(shè)了草原科，有4個縣（市、區(qū)）成立了草原監(jiān)理站。全省112個縣（市、區(qū)）落實了7500名村級草管員，如德欽縣成立了縣級草原監(jiān)理站，核定編5人，村級全部落實了草管員，每月核定300元的報酬并列入縣級財政預算。會澤縣成立了大海草原管理所，核定編制5人，聘用17名草管員，每月核定500元的報酬并列入縣級財政預算。