文│李四海 郭永虎（湖北省江陵縣畜牧獸醫(yī)局）

熊家亮（湖北省荊州市動物疫病預防控制中心）

動物防疫的分類分區(qū)域管理模式

文│李四海 郭永虎（湖北省江陵縣畜牧獸醫(yī)局）

熊家亮（湖北省荊州市動物疫病預防控制中心）

江陵縣位于湖北省中南部，江漢平原腹地。面積1032平方千米，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個管理區(qū)，有223個行政村、社區(qū)居委會。2014年全縣生豬出欄48.2萬頭，家禽出籠1063萬羽，生豬、家禽規(guī)?；B(yǎng)殖率分別為91%和95%，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場戶544家（生豬158家、家禽309家、牛羊77家）?，F(xiàn)有專職動物防疫員32名，村級動物防疫員27名。

近年來，江陵縣根據(jù)畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的變化，按照“明確主體、分類分級、精準防疫、強化監(jiān)督”的思路，積極探索動物防疫機制和防疫模式改革，對動物防疫實行分類分區(qū)域管理。主要做法如下。

一、按畜禽養(yǎng)殖規(guī)模進行分類管理

全縣按養(yǎng)殖量的大小，將養(yǎng)殖業(yè)主分為兩類，即規(guī)模養(yǎng)殖場戶和散養(yǎng)戶（生豬年出欄50頭以下、蛋禽存籠500只以下、肉禽年出籠1000只以下、肉牛年出欄5頭以下、肉羊年出欄30只以下的養(yǎng)殖戶），采取不同的管理機制和防疫措施。

二、對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖實行量化分級管理

將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶列為重大動物疫病防控重點監(jiān)管對象，強化其強制免疫主體責任，采取自免和互助免疫兩種模式落實強制免疫義務。畜牧獸醫(yī)部門根據(jù)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模、防疫條件、疫情發(fā)生等因素，對監(jiān)管對象按三個等級進行分級，并明確監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管頻次。具體是：

A級規(guī)模養(yǎng)殖場戶。主要指種畜禽場。要求設立獸醫(yī)技術(shù)機構(gòu)，實行自免，重點抓好防疫條件改善、執(zhí)行生物安全制度、主要疫病凈化、強制免疫疫苗使用和管理、程序免疫和防疫檔案建立、生產(chǎn)工藝流程、跨省引種審批備案、隔離觀察合群飼養(yǎng)、養(yǎng)殖過程監(jiān)督指導、出售種畜禽附具證明、畜禽出欄申報檢疫等工作，監(jiān)督指導全年次數(shù)不少于4次。

B級規(guī)模養(yǎng)殖場戶。指大中型規(guī)模養(yǎng)殖場，即生豬年出欄500頭以上；蛋禽存籠5000只以上；肉禽年出籠10000只以上；肉牛年出欄50頭以上；肉羊年出欄100只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場。要求有專職獸醫(yī)人員實行自免，重點開展指導程序免疫和防疫檔案建立、免疫告知、強制免疫疫苗使用和管理、抗體監(jiān)測、封場管理、防疫條件改善、執(zhí)行消毒制度、檢疫申報等工作，全年監(jiān)督指導次數(shù)不少于6次。

C級規(guī)模養(yǎng)殖場戶。指中小型規(guī)模養(yǎng)殖戶，生豬年出欄50～500頭、蛋禽存籠500～5000只、肉禽年出籠1000～5000只、肉牛年出欄5～50頭、肉羊年出欄30～100只的規(guī)模養(yǎng)殖場。要求加入互助免疫體系或綁定社會化服務組織，在程序免疫的基礎上實施加強免疫，充分利用抗體監(jiān)測結(jié)果，適時重新免疫，確保動物處在有效保護狀態(tài)，全年監(jiān)督指導次數(shù)不少于12次。

三、對散養(yǎng)畜禽實施分區(qū)域精準防疫

根據(jù)畜禽散養(yǎng)密度（養(yǎng)殖畜禽農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例）實行分區(qū)域精準防疫。

一類地區(qū)（養(yǎng)殖密集度≥40%）。確定專職免疫人員，開展常年免疫。首次免疫豬瘟，5～7天后免疫口蹄疫，14～15天后免疫高致病性豬藍耳病，次月進行強化免疫。

二類地區(qū)（10%≤養(yǎng)殖密集度＜40%）。實行固定時間，集中免疫。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作安排，確定免疫時間和免疫人員，實行集中免疫推進。首次免疫豬瘟，5～7天后免疫口蹄疫，14～15天后免疫高致病性豬藍耳病。開展月月免疫補針。

三類地區(qū)（0＜養(yǎng)殖密集度＜1 0%）。實行申報免疫。散發(fā)免疫申報告知書，接到農(nóng)戶免疫申報電話后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務中心認真填寫強制免疫報告記錄，與農(nóng)戶約定服務時間，并及時進行免疫注射。

四、完善配套改革措施

1.進一步加強隊伍建設。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務中心對村級動物防疫員崗位按照“一崗多責”“六員合一”（即村級畜牧信息員、村級動物防疫員、動物血防查治員、動物疫情觀察員、防疫技術(shù)指導員、動物檢疫協(xié)檢員）進行管理，并改稱為畜牧獸醫(yī)公益性服務人員，簽訂聘用合同和工作目標責任狀，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和畜牧獸醫(yī)局備案?？h畜牧獸醫(yī)局負責技能培訓，不斷提高業(yè)務水平。

2.完善考核制度。防疫工作考核實行五個結(jié)合，即：動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作考核相結(jié)合、過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合、自查和交叉檢查相結(jié)合、申請驗收和例行檢查相結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和區(qū)域性考核相結(jié)合。防疫工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）先進行自查，然后以區(qū)域為單位再自查，區(qū)域檢查合格后鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照部、省、市三級考核標準提出驗收申請，縣局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進行交叉檢查（考核），防控科和監(jiān)督科派人全程參與?？己诵问揭袁F(xiàn)場走訪為主，現(xiàn)場走訪以三級規(guī)模養(yǎng)殖場戶和一級散養(yǎng)戶為主。考核內(nèi)容以動物衛(wèi)生監(jiān)督、疫苗管理、免疫密度、免疫質(zhì)量、養(yǎng)殖場防疫技術(shù)指導為主?？己私Y(jié)果為兌現(xiàn)服務報酬依據(jù)。

3.完善以錢養(yǎng)事機制。一是改革動物防疫公益性服務報酬發(fā)放標準。將原來的按照8元/戶標準切塊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分發(fā)到個人方式改為按照工作任務量和完成質(zhì)量予以核定。工作任務量以規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量、各等級散養(yǎng)戶數(shù)量、交易場所數(shù)量等確定；完成質(zhì)量以免疫質(zhì)量（抗體合格率、樣品合格數(shù)量和真實性）、免疫密度、疫苗管理、動物衛(wèi)生監(jiān)管率和監(jiān)管效果、動物產(chǎn)地檢疫工作開展情況、相關(guān)表格和數(shù)據(jù)上報情況等確定。

二是明確公益性人員服務報酬的構(gòu)成和發(fā)放途徑。公益性人員服務報酬由基本報酬、績效報酬、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等部分組成?；緢蟪辏?00元/人/月）每月由縣畜牧獸醫(yī)局發(fā)放，績效報酬（800元/人/月）根據(jù)年終考核結(jié)果一次性兌現(xiàn)，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險由中心繳費后到縣局集中報銷，意外傷害保險由縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一購買。

三是建立獎懲機制。建立動物防疫考核優(yōu)勝單位和迎接上級

檢查獎懲機制，獎勵資金不占各地動物防疫公益性服務報酬指標，懲罰資金從各地動物防疫公益性服務報酬中扣除。根據(jù)各地申請驗收考核情況，得分在98分以上為優(yōu)勝單位，低于80分為不合格單位，對優(yōu)勝單位給予一定的獎勵，對不合格單位給予扣除一定經(jīng)費的懲罰。

對動物防疫實行分類分區(qū)域管理，一是有效實現(xiàn)了動物防疫工作重點轉(zhuǎn)移，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖動物防疫監(jiān)督責任和措施落實到位；二是穩(wěn)定了基層動物防疫公益性服務機構(gòu)和村級防疫員隊伍；三是有效破解了農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽強制免疫工作的難題。

點評：江陵縣根據(jù)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模、防疫條件、疫情發(fā)生等因素，對監(jiān)管對象實行分類分區(qū)域管理，按三個等級進行分級，分別明確監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管頻次，動物防疫監(jiān)督責任和措施落實到位，有效破解了散養(yǎng)畜禽強制免疫工作難題。