文│牟高峰（寧夏回族自治區(qū)草原工作站）

寧夏“十三五”草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

文│牟高峰（寧夏回族自治區(qū)草原工作站）

草畜產(chǎn)業(yè)是寧夏優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)之一，是推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要支撐作用?！笆濉逼陂g，全區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在現(xiàn)代畜牧業(yè)中的主體地位突顯。

2014年全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量161.91萬(wàn)頭，出欄58.71萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)4.2%和-1.5%；奶牛存欄37.37萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)8.1%；肉羊飼養(yǎng)量1163.98萬(wàn)頭，出欄552.01萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)6.6%和5.9%。人均牛肉、羊肉占有量20.3千克、20.6千克，均高于全國(guó)人均水平，人均牛奶占有量207.5千克，居全國(guó)第二位；奶牛、肉牛、灘（肉）羊規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達(dá)到84%、38%、47%，比“十一五”末分別提高14個(gè)百分點(diǎn)、9個(gè)百分點(diǎn)、9個(gè)百分點(diǎn)；奶牛、肉牛和羊良種覆蓋率分別達(dá)到100%、70%和93%；草原植被覆蓋度平均年遞增1.4個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)天然草原干草總產(chǎn)量由117.2萬(wàn)噸增加到199.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)70%。人工草地由772.6萬(wàn)畝，增加到850多萬(wàn)畝，產(chǎn)草量由268.8萬(wàn)噸提高到462.4萬(wàn)噸，為發(fā)展“十三五”現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、寧夏現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，寧夏推進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇。

1.政策支持力度不斷加大。中央相繼出臺(tái)了《加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》《西北農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意見》和《關(guān)于促進(jìn)草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將草食畜牧業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)資源綜合利用和農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。自治區(qū)黨委政府將草畜產(chǎn)業(yè)列入“1+4”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，不斷加大支持力度，推進(jìn)加快發(fā)展。

2.清真牛羊肉和乳制品市場(chǎng)需求旺盛。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國(guó)城市居民對(duì)優(yōu)質(zhì)安全牛羊肉、乳制品消費(fèi)，由季節(jié)性消費(fèi)轉(zhuǎn)為全年性消費(fèi)，由保健品消費(fèi)轉(zhuǎn)向日常食品消費(fèi)，需求呈持續(xù)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

3.“清真”食品外向型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)明顯。寧夏成為我國(guó)首個(gè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，有利于加強(qiáng)自治區(qū)同阿拉伯國(guó)家及世界穆斯林地區(qū)的交流與合作；國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)筑了對(duì)外開放新通道，為清真畜產(chǎn)品外向型發(fā)展提供了廣闊的空間。

4.草畜產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展?jié)摿?。以灘羊肉為代表的清真牛肉市?chǎng)知名度高，有國(guó)內(nèi)主要的黃金奶源基地和優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)潛力。

二、寧夏現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

當(dāng)前，寧夏草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期，既要面臨參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，又要擔(dān)負(fù)保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供應(yīng)，增加農(nóng)民收入的重任，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

1.資源緊缺問(wèn)題不容忽視，生態(tài)環(huán)境制約日益凸顯。寧夏土地、水等農(nóng)業(yè)資源總體有限，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的土地資源越來(lái)越少。隨著環(huán)境保護(hù)和污染治理等系列法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)養(yǎng)殖污染防控提出了更高要求。由于畜禽養(yǎng)殖污染處理成本偏高，加之部分養(yǎng)殖者糞污處理意識(shí)薄弱，設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量缺乏，養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.畜產(chǎn)品成本高，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。近幾年，寧夏主要農(nóng)產(chǎn)品成本持續(xù)增長(zhǎng)，飼草料價(jià)格不斷攀升，畜產(chǎn)品成本與價(jià)格同國(guó)外同類產(chǎn)品相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，價(jià)格“天花板”和成本“地板”的雙重?cái)D壓愈來(lái)愈烈。牛肉、羊肉成本比澳大利亞高出55%和72%，牛奶價(jià)格已高出世界主要奶業(yè)國(guó)家。

3.加工企業(yè)帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)業(yè)化水平低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短，特別是加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、深加工能力弱，缺乏強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)。寧夏清真牛羊肉加工企業(yè)普遍只能進(jìn)行初級(jí)加工，產(chǎn)品附加值低，主營(yíng)業(yè)務(wù)仍然以活畜屠宰和胴體初級(jí)加工為主，產(chǎn)品品牌影響力較小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和能力處于較低層次。

三、寧夏“十三五”現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

寧夏發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”和“一特三高”的發(fā)展方向，以畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞草畜產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)著力完善7大體系建設(shè)，推動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展、特色發(fā)展。

1.完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)體系建設(shè)。加大畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)扶持力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化改造，強(qiáng)化糞污無(wú)害化處理和資源化利用。完善奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面推廣節(jié)本增效技術(shù)，提升適度規(guī)模養(yǎng)殖水平。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向養(yǎng)殖能手集中，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)。支持專業(yè)合作社發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造一批草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌。

2.完善良種繁育推廣體系建設(shè)。

推進(jìn)引、繁、推、用相結(jié)合，建立完善奶牛、肉牛、灘羊及牧草良種繁育體系。繼續(xù)實(shí)施奶牛、肉牛、肉羊、牧草良種選育，加大灘羊、中衛(wèi)山羊保護(hù)和開發(fā)利用力度。進(jìn)一步完善寧夏草食家畜及牧草種子培育、繁育、檢測(cè)、推廣體系，提高育種、制種能力。

3.完善優(yōu)質(zhì)飼草飼料生產(chǎn)體系建設(shè)。在繼續(xù)實(shí)施天然草原禁牧封育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)。建立健全牧草良種繁育體系，培育推廣優(yōu)良牧草品種，積極推行糧-經(jīng)-飼三元種植結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植。積極推動(dòng)南部山區(qū)退耕還林還草地區(qū)牧草集中開發(fā)利用，建立以紫花苜蓿為主的多年生飼草加工調(diào)制中心。全面開展秸稈調(diào)制與加工利用技術(shù)推廣工作，提高秸稈加工調(diào)制利用率。加大馬鈴薯淀粉渣、葵花盤、檸條等非常規(guī)飼料資源的優(yōu)質(zhì)化處理和規(guī)范化利用力度，豐富飼料來(lái)源。

4.完善優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工營(yíng)銷體系建設(shè)。支持龍頭企業(yè)提升產(chǎn)品研發(fā)、精深加工技術(shù)水平和裝備能力。大力發(fā)展精深加工，提高生產(chǎn)流通組織化程度，培育一批產(chǎn)值過(guò)十億元的大型加工和流通企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展冷鏈體系和畜產(chǎn)品配送，推進(jìn)訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對(duì)接”，與大型連鎖超市以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等直接對(duì)接，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。

5.完善科技支撐服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)完善奶牛、肉牛、肉羊、牧草等自治區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，探索產(chǎn)學(xué)研推緊密結(jié)合的新機(jī)制。在健全自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)畜牧技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)化服務(wù)組織（公司），為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供更好的服務(wù)和支持。

6.完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)畜產(chǎn)品及飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化生鮮乳中違禁添加物監(jiān)督檢測(cè)，嚴(yán)厲打擊飼料獸藥中的非法違禁添加行為，逐步建立畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

7.完善清潔養(yǎng)殖體系建設(shè)。探索通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、金融扶持等手段，支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展畜禽糞污綜合利用和病死畜無(wú)害化處理。支持建立專業(yè)化生產(chǎn)、公司化運(yùn)營(yíng)的畜禽糞污集中處理中心，引導(dǎo)社會(huì)資本參與糞污綜合利用，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥，提升耕地有機(jī)質(zhì)含量，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)發(fā)展。