貴州?。簢栏癖O(jiān)管 加強執(zhí)法

2015年，貴州省各級畜牧獸醫(yī)部門，認真履職，努力工作，生豬屠宰專項整治行動效果顯著，為確保不發(fā)生屠宰環(huán)節(jié)重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、生豬屠宰專項整治情況

1.開展調(diào)研，摸清屠宰行業(yè)現(xiàn)狀。從2014年以來，貴州省農(nóng)委針對牲畜屠宰行業(yè)管理專門安排了兩次較大規(guī)模的調(diào)研，并形成《貴州省畜禽屠宰行業(yè)情況調(diào)研報告》。通過調(diào)研，了解了管理機構(gòu)、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐、人員隊伍等基本情況和存在的問題；掌握了屠宰企業(yè)的規(guī)劃設(shè)置、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)現(xiàn)狀等基本情況。同時，還對屠宰企業(yè)開展摸底排查，為下步完成全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入奠定了基礎(chǔ)。

2.清理整頓，規(guī)范獲證屠宰企業(yè)。2015年5月1日至7月30日，貴州省農(nóng)委在全省范圍內(nèi)組織開展生豬屠宰企業(yè)清理整頓工作。對屠宰企業(yè)內(nèi)部管理混亂，制度不健全，臺賬記錄不符合要求的，限期進行整改；對廠區(qū)選址設(shè)置、環(huán)保要求、動物防疫條件、設(shè)施設(shè)備以及人員資質(zhì)不符合要求的，停業(yè)整改，整改后仍無法達到要求的，由農(nóng)牧部門會商有關(guān)部門向原發(fā)證機構(gòu)建議吊銷《生豬定點屠宰證》及標牌。省原有生豬定點屠宰企業(yè)210個，清理后，已關(guān)停11個，目前共有199個。

3.“動監(jiān)雷霆”，嚴格屠宰過程監(jiān)管。2015年，貴州省農(nóng)委組織開展“動監(jiān)雷霆行動”，對牲畜屠宰的檢疫、檢驗、檢測、無害化處理等環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管。

一是規(guī)范牲畜屠宰檢疫工作。要求縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派出官方獸醫(yī)長駐獲證屠宰企業(yè)，嚴格按照《生豬屠宰檢疫規(guī)程》開展檢疫工作，確保屠宰檢疫率達100%。

二是做好肉品品質(zhì)檢驗工作。要求屠宰企業(yè)全面推行準宰制度和巡查制度，嚴把入場關(guān)和出場關(guān)。屠宰企業(yè)要嚴格按照《肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程》開展檢驗工作，確保肉品檢驗率達100%。

三是做好“瘦肉精”檢測。督促生豬定點屠宰企業(yè)建立和執(zhí)行生豬“瘦肉精”自檢制度。監(jiān)管部門要對生豬定點屠宰企業(yè)開展定期和不定期的抽檢。

四是做好病害豬無害化處理。對屠宰場內(nèi)檢查發(fā)現(xiàn)的病害豬和屠宰環(huán)節(jié)檢出的病害動物產(chǎn)品，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督屠宰企業(yè)實行無害化處理。

五是做好相關(guān)記錄。要求駐場官方獸醫(yī)、屠宰企業(yè)檢驗人員及其他相關(guān)工作人員，分別做好檢疫、檢驗、檢測、無害化處理以及動物入場和產(chǎn)品出場等方面的工作記錄和臺賬管理。

4.“屠宰亮劍”，加強屠宰執(zhí)法辦案。貴州省農(nóng)委在全省組織開展“屠宰亮劍行動”，要求各地農(nóng)牧部門聯(lián)合公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門，開展好相關(guān)工作，大膽“亮劍”，重拳出擊，強化屠宰執(zhí)法辦案，全面開展打擊私屠濫宰和制售病害肉、注水肉等違法犯罪的行動。對城鄉(xiāng)接合部等頻發(fā)易發(fā)地區(qū)和肉食品加工專業(yè)區(qū)域進行全面摸排梳理，加強巡查和重點檢查。在每個節(jié)假日之前組織開展大規(guī)模的打擊私屠宰濫宰專項整治行動。全省開展執(zhí)法次數(shù)723次，出動執(zhí)法車輛1110車次、出動執(zhí)法人數(shù)5334人次、清理關(guān)閉不合格屠宰場點27個、查處違法案件88件、涉案人員有近40人被判刑，罰沒金額50余萬元，起到了“打擊一個，震懾一片”的作用。

二、主要做法和經(jīng)驗

1.各級領(lǐng)導(dǎo)重視，落實好屠宰管理的責任。貴州省各級領(lǐng)導(dǎo)對牲畜屠宰監(jiān)管工作高度重視，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次對相關(guān)工作做出重要批示。各級政府及農(nóng)牧部門領(lǐng)導(dǎo)也非常重視屠宰監(jiān)管工作，將之作為本區(qū)域本部門工作的重中之重來抓。主要落實了“四個責任”。一是政府領(lǐng)導(dǎo)責任。上下級政府之間、政府與其所屬農(nóng)牧部門之間都簽訂牲畜屠宰管理責任書，將屠宰監(jiān)管工作納入政府目標考核范圍。

二是部門監(jiān)管責任。各級農(nóng)牧部門層層簽訂牲畜屠宰監(jiān)管責任書，將牲畜屠宰監(jiān)管工作納入延伸績效考核。

三是企業(yè)主體責任。屠宰企業(yè)是肉品質(zhì)量安全的第一責任人，要求屠宰企業(yè)牢固樹立誠信守法意識、質(zhì)量保證意識和社會責任意識，提高從業(yè)人員素質(zhì)，嚴格執(zhí)行有關(guān)制度，堅決杜絕和抵制一切違法違規(guī)、欺詐消費者的行為。

四是協(xié)會自律責任。貴州省成立了全省肉類行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會不但發(fā)揮好紐帶和橋梁作用，而且還承擔行業(yè)自律責任，在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營和自律管理。

2.完善法規(guī)制度，規(guī)范牲畜屠宰行業(yè)管理?！丁促F州省牲畜屠宰條例>修正案》（以下簡稱《條例》）已于2015年7月31日經(jīng)貴州省第十二屆人大常委會第十六次會議審議通過。貴州省農(nóng)委已將新修訂的《條例》印發(fā)各地，要求各地及時組織學(xué)習(xí)和開展宣貫。8月28日，貴州省農(nóng)委在貴陽召開了新修訂的《條例》宣傳培訓(xùn)會。貴州省農(nóng)委以及該省各地農(nóng)牧部門還結(jié)合實際制定一系列管理制度。省農(nóng)委畜牧獸醫(yī)局制定了包片責任制度。規(guī)定畜牧獸醫(yī)局各處及直屬各部門按照模塊化管理方式，對全省各市（州）的獸醫(yī)（屠宰）工作實行分片負責制，并明確各部門負責人，負責分管片區(qū)的獸醫(yī)（屠宰）全面監(jiān)督及指導(dǎo)工作。貴州省農(nóng)委畜牧獸醫(yī)局針對動物防疫及牲畜屠宰管理工作，在全省范圍內(nèi)開展五個“十佳”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，即在全省獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)評選“十佳衛(wèi)士”“十佳先鋒”“十佳能手”“十佳防疫員”“十佳標兵”。

3.創(chuàng)新管理機制，統(tǒng)籌屠宰監(jiān)管整體工作。貴州省農(nóng)委在充分調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，理清思路，創(chuàng)新機制，提出“圍繞一個中心、夯實兩個基礎(chǔ)、建立三項制度、實施五大行動”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進牲畜屠宰行業(yè)管理工作順利開展。

“一個中心”，即是努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和畜產(chǎn)品安全事件為中心。“兩個基礎(chǔ)，”即狠抓痕跡管理，夯實思想基礎(chǔ)，要求各級畜牧獸醫(yī)人員切實做好痕跡化管理，讓所有工作都有據(jù)可查；狠抓示范創(chuàng)新，夯實工作基礎(chǔ)，開展肉品質(zhì)量安全監(jiān)管可追溯體系建設(shè)示范，提升牲畜屠宰監(jiān)管能力。

“三項制度”，一是巡視巡查制度。要求各地加強對屠宰監(jiān)管工作的巡視巡查，強化屠宰監(jiān)管各項措施落實。二是預(yù)警通告制度。要求各地一旦發(fā)現(xiàn)緊急情況，在農(nóng)牧部門內(nèi)部以及農(nóng)牧部門與食藥監(jiān)、公安等部門之間進行通報預(yù)警，以引起相關(guān)部門的重視，以便及時排除隱患。三是損失評估制度。對屠宰場所發(fā)生動物疫情或肉品安全事件，要組織專家進行損失評估，對相關(guān)人員進行追查。涉及違法犯罪的，及時移交司法機關(guān)。

“五大行動”，即是能力提升、紅線預(yù)警、雙查雙打、動監(jiān)雷霆、屠宰亮劍這五大專項行動。

4.加強系統(tǒng)培訓(xùn)，提升屠宰行業(yè)監(jiān)管水平。為切實提高屠宰行業(yè)相關(guān)人員工作能力和業(yè)務(wù)水平，2015年，貴州省農(nóng)委結(jié)合年初制定的“能力提升行動”“屠宰亮劍行動”和“動監(jiān)雷霆行動”，分別舉辦了屠宰行政管理干部培訓(xùn)班、全省行政管理人員和屠宰企業(yè)負責人業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)班、肉品品質(zhì)檢驗師資及技術(shù)認證骨干人員培訓(xùn)班、屠宰環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)督及執(zhí)法辦案人員培訓(xùn)班、屠宰行業(yè)信息、資料統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)各類人員1000余人次。各地也結(jié)合工作實際積極開展相關(guān)培訓(xùn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，除省級外，全省共舉辦屠宰管理類培訓(xùn)班330次，培訓(xùn)各類人員12000余人次。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，使該省屠宰行業(yè)相關(guān)人員提高了行政管理能力、執(zhí)法辦案水平、檢疫檢驗技能。全省正在建立省級培訓(xùn)市州，市州培訓(xùn)縣級，縣級培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的逐級培訓(xùn)長效機制。

5.強化部門配合，協(xié)同做好屠宰監(jiān)管工作。貴州省農(nóng)委積極與省公安廳、省商務(wù)廳、省食藥監(jiān)局、工商局等單位溝通協(xié)調(diào)，并就肉品質(zhì)量安全監(jiān)管工作達成共識，形成為了一個肉品安全的目標，多部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面，共同發(fā)文件，一起開協(xié)調(diào)會等。各地在打擊私屠濫宰的專項執(zhí)法行動中，農(nóng)牧部門都主動積極的協(xié)調(diào)公安、工商、食藥監(jiān)等部門開展聯(lián)合行動，加大了查處力度，強化了屠宰環(huán)節(jié)的執(zhí)法辦案工作。同時，對于屠宰環(huán)節(jié)一些觸犯刑法的違法行為，也更利于行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

6.狠抓宣傳報道，營造良好屠宰監(jiān)管氛圍。貴州省各級農(nóng)牧部門采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強對屠宰監(jiān)管工作的宣傳報道。各地經(jīng)常與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，密切配合，開展正面宣傳，正確輿論導(dǎo)向，傳遞行業(yè)正能量，切實營造良好的屠宰監(jiān)管宣傳氛圍，讓社會各界以及廣大民眾掌握屠宰相關(guān)法律法規(guī)，提高對定點屠宰重要性的認識，從而關(guān)心、理解、支持和配合農(nóng)牧部門做好牲畜屠宰行業(yè)監(jiān)管。