文|牧言

草產(chǎn)品質(zhì)量安全需要全社會的關(guān)注和重視

文|牧言

◎農(nóng)業(yè)部全國草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心常務(wù)副主任馮葆昌

2016年8月19～23日，由中國畜牧業(yè)協(xié)會主辦的第四屆（2016）中國草業(yè)大會在青海西寧召開。本次大會以“生態(tài)建設(shè)，農(nóng)業(yè)變革，草牧業(yè)”為主題，來自全國草業(yè)行政主管部門、技術(shù)推廣單位、科研、教學(xué)、企業(yè)、投資商和新聞媒體的代表共800余人參加了會議。會議總結(jié)了草原生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式。會議期間，農(nóng)業(yè)部全國草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心常務(wù)副主任馮葆昌，作了“我國草產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀與養(yǎng)殖業(yè)需求”的報(bào)告，報(bào)告受到了與會代表的高度關(guān)注。代表們紛紛提問，希望進(jìn)一步了解我國草產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)及草產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)情況，馮葆昌認(rèn)真回答了代表們提出的問題?，F(xiàn)編輯如下，以饗讀者。

問：農(nóng)業(yè)部副部長于康震在大會開幕式的講話中指出：2015年，全國天然草原鮮草總產(chǎn)量10.28億噸，同比增加0.57%。力爭到2020年，全國天然草原鮮草總產(chǎn)草量達(dá)到10.5億噸。這預(yù)示著什么？

馮葆昌：隨著我國草食畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，人工種草、草原建設(shè)、草場改良和草原保護(hù)越來越受到各級草原行政、執(zhí)法和技術(shù)推廣部門的高度重視，廣大農(nóng)牧民、牧草生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極響應(yīng)，開展了有史以來最大規(guī)模的牧草生產(chǎn)經(jīng)營。特別是從2011年起，全國先后在牧區(qū)縣、半牧區(qū)縣全面落實(shí)了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策，以促進(jìn)農(nóng)牧民增收，對禁牧、草畜平衡實(shí)施補(bǔ)助。這是新中國成立以來，在草原生態(tài)保護(hù)方面投入資金最多、覆蓋面積最大、受益農(nóng)牧民最廣的一項(xiàng)大政策。實(shí)施政策五年來，全國每年天然草原鮮草總產(chǎn)量都超過了10億噸，特別是2015年達(dá)到了10.28億噸，草業(yè)產(chǎn)值已超過3000億元。我國有近三億頭草食家畜，僅飼料工業(yè)每年都需要200萬～300萬噸苜蓿和其他豆科草粉添加料，而且奶牛、肉牛及肉羊每年對草產(chǎn)品的需求量近2800萬～3000萬噸，豬雞配合飼料中按4%～5%的比例添加草粉，每年草粉需求量是250萬噸，加之原有的家畜飼草需求，構(gòu)成了龐大的國內(nèi)草產(chǎn)品供需市場。

青海省草原總站副站長喬安海：請談?wù)劶訌?qiáng)草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的必要性。

馮葆昌：加強(qiáng)草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)是維護(hù)廣大農(nóng)牧民利益，保障草牧業(yè)健康發(fā)展的需要。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一、加強(qiáng)草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)是保障肉蛋奶安全的前提

隨著人們生活水平的不斷提高，肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品在人們飲食結(jié)構(gòu)中所占的比例越來越大，而草食畜的飼養(yǎng)主要靠草產(chǎn)品。因此，飼料的安全性在某種程度上決定著畜產(chǎn)品的安全性。草產(chǎn)品作為各類草食畜禽的飼料，尤其是作為反芻家畜舍飼的主要原料，可供給草食畜禽所需的多種營養(yǎng)物質(zhì)，對家畜健康生長起著極其重要的作用，它是草牧業(yè)發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到畜產(chǎn)品安全。近年來相繼發(fā)生的“瘦肉精”“三聚氰胺”等損害農(nóng)牧民利益、危害消費(fèi)者健康的事件，更加警示了我們，必須加強(qiáng)草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。

二、加強(qiáng)草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)軌蚴刮覈葙Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

我國是一個(gè)草原大國，擁有天然草原4億公頃，草原面積居世界第二位，占全球草原面積的13%。我國草原資源十分豐富，生物群落更是林林總總，共有18大類、38個(gè)亞類、1000多個(gè)草地類型。近期的全國草種質(zhì)資源統(tǒng)計(jì)表明：我國擁有各類草種質(zhì)資源8900余種。從發(fā)達(dá)國家牧草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的歷程看，在實(shí)現(xiàn)牧草商品化的過程中，草產(chǎn)品是整個(gè)草產(chǎn)業(yè)鏈條的重要環(huán)節(jié)，不僅為牧草的商品化創(chuàng)造了條件，也帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。牧草本身是廉價(jià)的，但是通過加工成各種草產(chǎn)品，大多具有了一定的形狀或規(guī)格，適用于作為商品進(jìn)入流通領(lǐng)域。牧草經(jīng)濟(jì)效益是要通過草產(chǎn)品來體現(xiàn)的，草產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量，不但決定了在市場上的競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，也決定了企業(yè)的競爭力。建立草產(chǎn)品安全體系，確保生產(chǎn)加工等各個(gè)環(huán)節(jié)都安全，是將我國草資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的必經(jīng)之路。

三、加強(qiáng)草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)是促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量、培育我國龍頭草企業(yè)的需要

加強(qiáng)草產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，能夠科學(xué)評價(jià)草產(chǎn)品的營養(yǎng)價(jià)值和飼用價(jià)值。草產(chǎn)品的質(zhì)量不同，家畜的飼喂效果也不同。草產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)可以為生產(chǎn)者確定最佳的收割時(shí)間，為經(jīng)銷商確定市場供銷策略。做好草產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，還能為養(yǎng)殖企業(yè)確定日糧標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，可以根據(jù)不同種類、不同批次草產(chǎn)品的營養(yǎng)成分，確定科學(xué)的日糧標(biāo)準(zhǔn)和飼喂量，提高飼料利用率，降低飼養(yǎng)成本。

目前，對草產(chǎn)品需求量較大的是飼料生產(chǎn)企業(yè)和草食畜飼養(yǎng)企業(yè)。奶牛業(yè)的迅速發(fā)展也需要優(yōu)質(zhì)的干草及草顆粒，但市場上高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的草產(chǎn)品嚴(yán)重緊缺，處于供不應(yīng)求狀態(tài)。在草產(chǎn)品需求量越來越大的同時(shí)，對草產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來越高，包括了從播種、田間管理、收獲、加工、儲存到物流等各個(gè)環(huán)節(jié)。在以質(zhì)論價(jià)、以質(zhì)占領(lǐng)市場的總體趨勢下，通過控制草產(chǎn)品質(zhì)量，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，全面提高草產(chǎn)品品質(zhì)，是龍頭草企業(yè)發(fā)展的需求。

四、加強(qiáng)草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)是拓寬國外草產(chǎn)品市場的需要

近幾年，國際市場對草產(chǎn)品的需求非常強(qiáng)勁，而且會進(jìn)一步擴(kuò)大，我國草地資源和勞動力資源特別豐富，具有一定的市場競爭力。但我國草產(chǎn)品普遍存在加工粗糙、包裝不統(tǒng)一、分級標(biāo)準(zhǔn)不一致等現(xiàn)象，因此我們要加強(qiáng)草產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，督促企業(yè)提高草產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)大草產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)，推動我國草產(chǎn)業(yè)向境外發(fā)展。

五、加強(qiáng)草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)是建立現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)體系的需要

通過草產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，檢驗(yàn)人員可以發(fā)現(xiàn)比現(xiàn)有品種質(zhì)量更優(yōu)秀的種質(zhì)資源，掌握不同管理（施肥、收割和儲存等）條件下牧草營養(yǎng)成分的變化規(guī)律，為培育出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的牧草品種提供依據(jù)。

草產(chǎn)業(yè)是與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)具有同等重要地位的產(chǎn)業(yè)，草產(chǎn)品是草業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其品質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到草產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。草產(chǎn)品質(zhì)量安全是建立現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)體系的重要前提，以此為抓手可以促進(jìn)整個(gè)草產(chǎn)業(yè)更加規(guī)范、更加有秩序地發(fā)展。

黑龍江省畜牧獸醫(yī)局草原處處長李云輝：我們想知道，我國草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問題是什么？

馮葆昌：截至目前，我國草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有48家。其中：部級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)5家[包括農(nóng)業(yè)部全國草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心、農(nóng)業(yè)部牧草與草坪草種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（北京）、農(nóng)業(yè)部牧草與草坪草種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（蘭州）、農(nóng)業(yè)部牧草與草坪草種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（呼和浩特）、農(nóng)業(yè)部牧草與草坪草種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（烏魯木齊）]，省級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)19家，地市級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)13家，縣級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)11家。這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)草產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰槊磕?.2萬批次，現(xiàn)在還在不斷擴(kuò)增新的草產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目。

各級草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在保障草產(chǎn)品安全方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一些亟待加強(qiáng)的地方。一是快速現(xiàn)場檢驗(yàn)技術(shù)需要研發(fā)。二是對草產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目需要增加。三是對草產(chǎn)品檢驗(yàn)的區(qū)域需要擴(kuò)大。四是要完善草產(chǎn)品檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。五是省部級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)需要引進(jìn)國際最先進(jìn)的檢驗(yàn)儀器設(shè)備。六是各級財(cái)政部門需要增加對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持。如果這些方面都改善了，全國草產(chǎn)品檢驗(yàn)工作的綜合實(shí)力會大大提高。

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市草原站站長張東鴻：請您談?wù)劶訌?qiáng)我國草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的措施有哪些？

馮葆昌：加強(qiáng)我國草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的措施包括五項(xiàng)：

第一項(xiàng)，建立健全草產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)體系。盡快修改完善《中華人民共和國草原法》、農(nóng)業(yè)部《草種管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，研究制訂《草產(chǎn)品管理辦法》，進(jìn)一步明確草產(chǎn)品的管理、生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸和銷售方面的責(zé)任以及農(nóng)牧民應(yīng)享有的合法權(quán)益，制定懲處條款，對違法者追究相應(yīng)的責(zé)任，使之成為可操作的、保障草產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)。在草產(chǎn)品檢驗(yàn)管理中，制訂配套的工作規(guī)范，參照國際慣例依法建立合格草產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。

第二項(xiàng)，加強(qiáng)草產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。為了提高檢驗(yàn)?zāi)芰Γ鸩綌U(kuò)展草產(chǎn)品質(zhì)量控制范圍，就必須建立草產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，包括飼用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、微生物標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)以及檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書，逐步規(guī)范草產(chǎn)品市場，消除長期存在的市場產(chǎn)品規(guī)格不統(tǒng)一、質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量與價(jià)格不相符、出口檢疫難等問題，提高優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品在市場上的競爭力。

第三項(xiàng)，加強(qiáng)草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查力度。從草產(chǎn)品生產(chǎn)源頭開始抓，通過推行草產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入制度、強(qiáng)制實(shí)行標(biāo)簽管理、加大監(jiān)督抽查力度、開展草產(chǎn)品市場專項(xiàng)整治、完善質(zhì)量體系建設(shè)等多項(xiàng)工作，營造良好的草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管氛圍。

第四項(xiàng)，加強(qiáng)草產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。我國的草產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)僅初具規(guī)模，裝備水平和人員素質(zhì)還需要不斷提高，特別是市縣級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)力量還相當(dāng)薄弱。一方面要不斷引進(jìn)技術(shù)人才，健全、充實(shí)各級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；另一方面還要加大對草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的支持，配備先進(jìn)的檢驗(yàn)儀器，確保檢驗(yàn)工作能夠順利進(jìn)行。

第五項(xiàng)，建立草產(chǎn)品安全信息與檢驗(yàn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。實(shí)施對草產(chǎn)品安全隱患和危害因素的監(jiān)測，建立重大草產(chǎn)品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制和回訪督察機(jī)制。進(jìn)行草產(chǎn)品安全綜合評價(jià)，構(gòu)建草產(chǎn)品安全信用體系和社會監(jiān)督體系，認(rèn)真落實(shí)草產(chǎn)品安全責(zé)任制度。

甘肅楊柳青牧草飼料開發(fā)有限公司總經(jīng)理賈涪鈞：想問一下您，草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的含義和范圍。

馮葆昌：所謂草產(chǎn)品，狹義來講，是指以干草為原料進(jìn)行深加工而形成的產(chǎn)品。主要有草捆、草粉、草顆粒、草塊等。廣義來講，草產(chǎn)品是指將牧草通過收集、加工后而形成的植物產(chǎn)品，具有一定的營養(yǎng)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，滿足家畜飼養(yǎng)。草產(chǎn)品可分為青草和干草制品、籽實(shí)及其副產(chǎn)品、青綠飼料、發(fā)酵飼料、葉蛋白及其深加工、草編、工業(yè)原料等。

草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的作用就是防止不合格的產(chǎn)品進(jìn)入市場，其目的在于督促草產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，維護(hù)消費(fèi)者的利益。監(jiān)督檢驗(yàn)的特點(diǎn)是：由國家指定的、具有檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，依據(jù)國家的法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，檢驗(yàn)報(bào)告可用于產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)、成果及司法鑒定，具有法律效力。監(jiān)督檢驗(yàn)既區(qū)別于企業(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)室對產(chǎn)品、半成品所進(jìn)行的出廠前檢驗(yàn)，又區(qū)別于流通領(lǐng)域中商業(yè)、物流或使用單位的貨物驗(yàn)收。因此，監(jiān)督檢驗(yàn)是具有公正性、科學(xué)性和權(quán)威性的第三方檢驗(yàn)。

草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的項(xiàng)目參數(shù)有25個(gè)：①營養(yǎng)指標(biāo)：水分、粗蛋白、酸性洗滌纖維、中性洗滌纖維、粗纖維、酸性洗滌木質(zhì)素、粗脂肪、粗灰分、總熱值、磷、鈣、鉀、維生素A；②質(zhì)量安全指標(biāo)：三聚氰胺、黃曲霉毒素B1、沙門氏菌、霉菌、細(xì)菌、氰化物、氟、亞硝酸鹽；③物理指標(biāo)：粒度、飼料顯微鏡檢查、飼料采樣、飼料標(biāo)簽。

近幾年，我國草產(chǎn)品檢驗(yàn)工作已經(jīng)取得了很大成績，從檢驗(yàn)結(jié)果看，我國草產(chǎn)品的質(zhì)量可以與進(jìn)口的草產(chǎn)品質(zhì)量相媲美。

草產(chǎn)品質(zhì)量安全需要全社會的關(guān)注和重視，希望通過大家的努力，能夠生產(chǎn)出更多更好的優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)品，為我國草食畜牧業(yè)的健康發(fā)展提供支撐。