孫欣 李廣民｜文 郭潔茹｜編輯

聯(lián)合國(guó)框架下的中國(guó)與南南合作

孫欣 李廣民｜文 郭潔茹｜編輯

從起初的為爭(zhēng)取民族、國(guó)家獨(dú)立和平等的“同志聯(lián)盟”到“共同發(fā)出聲音”、共同爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)和政治上的聯(lián)合來(lái)對(duì)抗不合理的世界經(jīng)濟(jì)政治秩序；再到今天的“命運(yùn)共同體”——在參與世界的經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展進(jìn)程中，南南合作日益成為一股不可小覷的力量。而聯(lián)合國(guó)作為一個(gè)囊括了世界大多數(shù)國(guó)家并有著包容、平等特性的多邊外交舞臺(tái)，對(duì)推動(dòng)南南合作向前發(fā)展發(fā)揮了毋庸置疑的作用；而中國(guó)——作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和新興大國(guó)，不僅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治文化的和平發(fā)展發(fā)揮著獨(dú)特的作用，其與南南合作，在共同推動(dòng)建立新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中的角色也是一枝獨(dú)秀?；仡欉^(guò)去，展望未來(lái)，在這個(gè)日新月異的時(shí)代里，盡管道路并不平坦，但南南合作的前景定會(huì)美好無(wú)限。

南南合作 聯(lián)合國(guó) 中國(guó)

聯(lián)合國(guó)對(duì)南南合作的作用

?何謂“南南合作”

“南南合作”一詞從出現(xiàn)至今，學(xué)術(shù)界都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一而精確的概念去概括它。目前，普遍接受的這一概念的定義是：世界上發(fā)展中國(guó)家之間為擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家的控制和壓迫，振興與繁榮民族經(jīng)濟(jì)，在爭(zhēng)取建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的斗爭(zhēng)中建立和發(fā)展起來(lái)的、以平等互利為基礎(chǔ)的、涵蓋包括經(jīng)濟(jì)政治等各方面的合作關(guān)系，即為南南合作。而因?yàn)槠渲写蟛糠謬?guó)家都處于南半球和北半球的南部，故有“南南”一說(shuō)。南南合作的內(nèi)容包括雙邊合作、區(qū)域合作和全球合作三個(gè)層次。南南合作的內(nèi)涵，從最初的只限于經(jīng)濟(jì)及技術(shù)方面的合作，到今天，也已逐漸形成“全方位，多領(lǐng)域”的勢(shì)頭，廣大國(guó)家在文化、農(nóng)業(yè)、援外醫(yī)療隊(duì)、互聯(lián)網(wǎng)科技等多元新領(lǐng)域也加強(qiáng)著彼此之間的協(xié)作。

?南南合作的發(fā)展歷程

（1）“新南南合作”出現(xiàn)之前的大致進(jìn)程

1955年召開(kāi)的萬(wàn)隆會(huì)議因其首倡在發(fā)展中國(guó)家間實(shí)施資金和技術(shù)合作，并確定下了南南合作“磋商”的原則，被公認(rèn)為是南南合作的開(kāi)端。

20世紀(jì)60年代初形成了為促進(jìn)南南合作的兩個(gè)最大的國(guó)際組織：不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)和77國(guó)集團(tuán)。這一階段是南南合作發(fā)展史上的里程碑階段。

20世紀(jì)70年代至80年代末為發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)自救和合作自強(qiáng)階段。南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、拉美經(jīng)濟(jì)體系等發(fā)展中國(guó)家間謀求合作、增強(qiáng)集體應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織相繼建立。

20世紀(jì)80年代初到90年代初，南南合作處于低潮。[1]從資本主義國(guó)家蔓延出來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響了全球經(jīng)濟(jì)政治體系，尤其是長(zhǎng)久以來(lái)南方國(guó)家對(duì)外部市場(chǎng)的依賴(lài)性使其受傷更深。因此各國(guó)都把注意力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，對(duì)南南合作的關(guān)注自然降低。

（2）新南南合作的出現(xiàn)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，南南合作呈現(xiàn)出一片欣欣向榮之態(tài)。南南合作之所以會(huì)邁向新的階段，除了各國(guó)自行提升了對(duì)南南合作的重視，更多的要?dú)w功于南南合作本身—-順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的趨勢(shì)變化而變化。

這一時(shí)期的南南合作又被冠以“新南南合作”的名稱(chēng)?！靶隆敝饕w現(xiàn)在：首先，區(qū)域一體化趨勢(shì)加強(qiáng)。不論是非洲的統(tǒng)一組織、亞洲的東盟，還是拉美的阿根廷、巴西等國(guó)家建立的南方共同市場(chǎng)，都為促進(jìn)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定、經(jīng)貿(mào)的繁榮發(fā)揮了不可小覷的作用。其次，合作多樣化趨勢(shì)加強(qiáng)。包括集團(tuán)外部的合作，如東盟國(guó)家與歐盟之間的對(duì)話(huà)、南北國(guó)家磋商對(duì)話(huà)的增多。最后，合作范圍更寬廣。南南合作的內(nèi)容早已突破以往的經(jīng)濟(jì)援助與技術(shù)合作，并轉(zhuǎn)向文化、生態(tài)以及非傳統(tǒng)安全等多方面的合作。

?聯(lián)合國(guó)對(duì)促進(jìn)南南合作的作用—重要的平臺(tái)兼舞臺(tái)

作為一個(gè)具有世界性的政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)高且強(qiáng)的代表性是其他國(guó)際組織所不可比擬的。成立伊始，聯(lián)合國(guó)就致力于促進(jìn)世界各國(guó)增強(qiáng)在國(guó)際上的合作，其本身所蘊(yùn)含的理念就足以體現(xiàn)其對(duì)南南合作的大力支持。

（1）平臺(tái)—通過(guò)不同的相關(guān)機(jī)構(gòu)給予南南合作有力的支持與推動(dòng)

為促進(jìn)南南各方面的合作，聯(lián)合國(guó)成立的相關(guān)合作機(jī)構(gòu)始終發(fā)揮著其不可缺少的作用。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署，一直致力于推動(dòng)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)助各國(guó)提高適應(yīng)能力，幫助人們創(chuàng)造更美好的生活。目前的工作重點(diǎn)是為發(fā)展中國(guó)家提供設(shè)備和相關(guān)技術(shù)上的建議、培訓(xùn)人才等，特別是對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行幫助。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議。通過(guò)年刊如《最不發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)告》、《貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》等提供最新的資料，分析世界局勢(shì)變化并制定相應(yīng)的政策和建議為政府和私營(yíng)部門(mén)提供實(shí)用指導(dǎo)，并極力促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易和投資穩(wěn)步向前，以幫助他們應(yīng)對(duì)隨全球化而來(lái)的危機(jī)，最大限度的促進(jìn)其在平等的基礎(chǔ)上融入世界經(jīng)濟(jì)。

南南辦，全稱(chēng)“南南合作辦公室”。其首要職責(zé)是推進(jìn)、協(xié)調(diào)、支持全球及聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的南南或三角合作。成立至今，南南辦不僅成為南南國(guó)家分享、轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)的重要媒介，也在為南南國(guó)家制定相關(guān)發(fā)展政策、為其尋找合適合作伙伴、提供最為充分有效的綜合性支持方面發(fā)揮著建設(shè)性作用。

所以說(shuō)，聯(lián)合國(guó)對(duì)于南南合作，就如同美國(guó)選舉中一個(gè)大財(cái)團(tuán)對(duì)其所支持的選舉人的作用，只是聯(lián)合國(guó)提供給南南合作的財(cái)富遠(yuǎn)遠(yuǎn)比金錢(qián)來(lái)的重要——這種“高成本，低收益”的不計(jì)回報(bào)，其目的就是促進(jìn)人類(lèi)的共同繁榮。

（2）舞臺(tái)——容納百川，美美與共

對(duì)于南南合作，聯(lián)合國(guó)提供了一個(gè)“美美與共”的多邊合作舞臺(tái)。

發(fā)端于聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的七十七國(guó)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)G77），是南南合作的重要舞臺(tái)之一。成立至今，其成員國(guó)已由最初的77個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的134個(gè)。盡管G77沒(méi)有正式的組織章程，只是廣大發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)松散磋商機(jī)制，但由于共同的利益關(guān)系，其同發(fā)達(dá)國(guó)家談判時(shí)常以“一個(gè)聲音講話(huà)”，不僅加強(qiáng)著發(fā)展中國(guó)家之間以及與發(fā)達(dá)國(guó)家的聯(lián)合與合作，也增強(qiáng)著互相的認(rèn)同感和歸屬感。作為南南合作的重要活動(dòng)舞臺(tái)，G77也將繼續(xù)發(fā)揮它的重要作用。

不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)。它包括了近三分之二的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，在國(guó)際社會(huì)有廣泛的代表性。自成立以來(lái)，其始終奉行獨(dú)立、自主和非集團(tuán)的宗旨和原則，支持各國(guó)人民爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)以及發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和民族文化的斗爭(zhēng)，維護(hù)世界和平；作為南南國(guó)家活動(dòng)的另一大舞臺(tái)，自誕生以來(lái)共舉行了十六次首腦會(huì)議，對(duì)涉及世界政治經(jīng)濟(jì)文化安全生態(tài)等相關(guān)問(wèn)題的解決作出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

南南合作中的中國(guó)——不可或缺的“領(lǐng)跑者”

?領(lǐng)跑者：躋身大國(guó)行列，更多話(huà)語(yǔ)權(quán)

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，自20世紀(jì)末起，“中國(guó)崛起”一詞對(duì)世界來(lái)說(shuō)早已不陌生。伴隨著綜合國(guó)力的提升和國(guó)際地位的提高，中國(guó)在世界上重大事務(wù)的話(huà)語(yǔ)權(quán)與影響力逐漸增多，其承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)也相應(yīng)增大。作為南方國(guó)家中的一員，自始至終，中國(guó)都重視與支持南南合作。無(wú)論是在剛剛成立的新中國(guó)時(shí)期，即使本國(guó)也是一窮二白，但仍不遺余力地在物質(zhì)和精神上援助謀求獨(dú)立的亞非拉國(guó)家，且出于道義往往不求回報(bào)、無(wú)償援助。例如對(duì)越南、阿爾及利亞和非洲國(guó)家的援助，不僅對(duì)其擺脫殖民主義的統(tǒng)治給予極大幫扶，對(duì)其獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展也做出了極大貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，隨著中國(guó)實(shí)力的崛起，在南南合作中，中國(guó)也逐漸擔(dān)起“領(lǐng)跑者”的角色。尤其是習(xí)近平主席上臺(tái)后，在對(duì)外政策中更加注重南南合作，注重中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的紅利由大家共享。這極大地推動(dòng)著中國(guó)與南南合作的穩(wěn)定前進(jìn)。如在2015年9月，習(xí)近平出席由中國(guó)與聯(lián)合國(guó)共同舉辦的南南合作圓桌會(huì)議上宣布“未來(lái)5年，中國(guó)將向發(fā)展中國(guó)家提供‘6個(gè)100’項(xiàng)目支持，包括100個(gè)減貧項(xiàng)目，100個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，100個(gè)促貿(mào)援助項(xiàng)目，100個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目，100所醫(yī)院和診所，100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心 ”、“未來(lái)5年，中國(guó)將向發(fā)展中國(guó)家提供12萬(wàn)個(gè)來(lái)華培訓(xùn)和15萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)50萬(wàn)名職業(yè)技術(shù)人員”[2]還有他提出的新時(shí)期南南合作四大建議，如致力于探索多元發(fā)展道路、促進(jìn)各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)發(fā)展成效以及構(gòu)建中國(guó)與非洲、拉美及加勒比、阿拉伯世界、亞太地區(qū)以及中國(guó)與巴西、巴基斯坦的多邊和雙邊命運(yùn)共同體等主張都為多邊南南合作注入了新的時(shí)代內(nèi)涵。

此外，在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)后，習(xí)近平主席在發(fā)表講話(huà)中也宣布成立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程，并承諾將繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資，力爭(zhēng)2030年達(dá)到120億美元，并且將免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家截至2015年底到期未還的政府間無(wú)期貸款債務(wù)。[3]以此來(lái)推動(dòng)發(fā)展成果由大家共享，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界尤其是與發(fā)展中國(guó)家的互利共贏。

還有由中國(guó)倡導(dǎo)發(fā)起的“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)銀行等計(jì)劃也為南南合作帶來(lái)了新活力，推動(dòng)著全球共同解決貧困和不公正問(wèn)題?！耙粠б宦贰辈坏韧隈R歇爾計(jì)劃，不附帶任何政治色彩與附加條件，旨在推動(dòng)與沿線(xiàn)國(guó)家的合作，促進(jìn)互信共贏，打造命運(yùn)共同體。“一帶一路建設(shè)是‘新南南合作’的突破口”。[4]其特有的開(kāi)放性在地域和國(guó)別范圍內(nèi)都有極大的體現(xiàn)：兼容中國(guó)古代海陸絲綢之路上的國(guó)家，以及中國(guó)的友好鄰國(guó)都可以參與進(jìn)來(lái)。中亞五國(guó)、南亞國(guó)家、東南亞國(guó)家和俄羅斯是優(yōu)先方向，中東和東非國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也可融入合作；未來(lái)這一計(jì)劃進(jìn)程中的很多內(nèi)容，包容的主權(quán)國(guó)家和其他實(shí)體會(huì)更多，開(kāi)放性也更強(qiáng)。本著共享和互利共贏精神以及在構(gòu)建一帶一路中帶來(lái)的附加效益，發(fā)展中國(guó)家所受的幫助也是極大的，也有助于加快其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外中國(guó)也在大力推動(dòng)金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的籌建運(yùn)營(yíng)，一旦這些機(jī)構(gòu)正式運(yùn)營(yíng)，南方國(guó)家所獲得的收益將是巨大的。

諸此種種，都說(shuō)明中國(guó)是促進(jìn)南南合作的中流砥柱，對(duì)南南合作不可或缺。

?分享者：“中國(guó)式經(jīng)驗(yàn)”走進(jìn)南南合作

在一個(gè)人的成長(zhǎng)過(guò)程中，榜樣的力量是至關(guān)重要的。無(wú)論這個(gè)角色是由家庭成員還是與自己毫不相干的人擔(dān)當(dāng)。經(jīng)驗(yàn)也是如此。由小見(jiàn)大，這一例子應(yīng)用到國(guó)家層面也基本合適。

“中國(guó)式南南合作”有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，不管是50年代周總理時(shí)期做的諸多援助非洲的工作還是溫家寶總理提出的“同舟共濟(jì)”，還是胡錦濤主席提出的和諧世界理論，中國(guó)都本著不稱(chēng)霸與互幫互助的精神和南方國(guó)家展開(kāi)合作。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，有著不同于西方世界的價(jià)值觀和理論體系?！爸袊?guó)式崛起”之所以備受矚目，并不是一個(gè)偶然發(fā)生的奇跡，所走過(guò)的歷程也值得世界仔細(xì)思量，尤其對(duì)和中國(guó)有著相似的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治經(jīng)濟(jì)制度的廣大發(fā)展中國(guó)家，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)有著更大的借鑒意義。當(dāng)然，重要的是結(jié)合自己的國(guó)情去借鑒這些經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，包括以民生優(yōu)先為核心的發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)模式、公私合作激勵(lì)體制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列體制改革和制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)等，都有著深刻的借鑒意義。

且中國(guó)自始至終一直秉著“授人以魚(yú)不如授人以漁”的理念，不同于南北合作中北方國(guó)家“授人以魚(yú)”的做法，而是積極主動(dòng)地分享其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。[5]將中國(guó)式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)推廣至世界是中國(guó)一直秉承的信念。如于2015年由中國(guó)倡導(dǎo)舉辦的南南合作圓桌會(huì)，其宗旨就是與其他發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、謀劃未來(lái)，制定新時(shí)期深化南南合作行動(dòng)綱領(lǐng)，推動(dòng)南南合作邁向新高度。

?參與者：新理念，新轉(zhuǎn)變

中國(guó)南南合作的理念的形成與轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，而是隨著自身實(shí)力的發(fā)展以及國(guó)際形勢(shì)的變革經(jīng)歷了重重蛻變。以中國(guó)南南合作的重要領(lǐng)域--中非合作為例，大致可以得出中國(guó)南南合作理念轉(zhuǎn)變的脈絡(luò)。從單方面的支持非洲國(guó)家爭(zhēng)取民族獨(dú)立與解放到如今尋求中非共同發(fā)展；從起初的不求回報(bào)到如今尋求兩方合作共贏，從互相援助到相互合作；雙方的角色發(fā)生了變化，身份架構(gòu)也隨之改變。“進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中非關(guān)系中的合作主題日益彰顯，合作氣氛越來(lái)越濃厚，合作內(nèi)容越來(lái)越充實(shí)、合作渠道越來(lái)越多元、合作領(lǐng)域越來(lái)越全面。[6]總之，從傳統(tǒng)的援助發(fā)展觀發(fā)展到現(xiàn)在的合作共贏、可持續(xù)發(fā)展觀念，在與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，中國(guó)推動(dòng)著南南合作向更好、更持續(xù)穩(wěn)定的縱深方向發(fā)展。

南南合作中的問(wèn)題及中國(guó)的應(yīng)對(duì)

?南南合作中的問(wèn)題

南南合作自出現(xiàn)至今也并不是一帆風(fēng)順的。盡管大家作為發(fā)展中國(guó)家，都有著相同的歷史命運(yùn)和相似的政治社會(huì)制度和共同的利益訴求，但系統(tǒng)內(nèi)部的各組成部分卻是不相同的，即內(nèi)部的差異性明顯。只不過(guò)由于主要矛盾和次要矛盾之分，各國(guó)才選擇了互相聯(lián)合成一個(gè)整體以應(yīng)對(duì)強(qiáng)大的外在勢(shì)力和不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。隨著時(shí)間的發(fā)展，南方各國(guó)之間的實(shí)力發(fā)展也大相徑庭。有的國(guó)家綜合實(shí)力迅猛增長(zhǎng)，逐漸躋身大國(guó)行列且成為對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)有重要影響的新興大國(guó)，像中國(guó)，印度等國(guó)家 ；而有的國(guó)家則因國(guó)內(nèi)錯(cuò)誤的政策、不合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序或者是由于對(duì)資本主義國(guó)家強(qiáng)烈的依賴(lài)，國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)情況不斷走下坡路，并且也造成周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，像尼泊爾等國(guó)家。

另外，由于政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，南方國(guó)家內(nèi)部的“弱勢(shì)國(guó)家”對(duì)“強(qiáng)大國(guó)家”的疑慮與擔(dān)憂(yōu)也不斷增加。像東盟國(guó)家對(duì)待中國(guó)的態(tài)度，雖然大家同為鄰國(guó)且在地緣上有親近優(yōu)勢(shì)，但本質(zhì)上講，東盟國(guó)家對(duì)日益強(qiáng)大的中國(guó)還是不信任的。在南海爭(zhēng)端這一問(wèn)題上便可窺見(jiàn)一二。但是由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和尋求市場(chǎng)的需要，在經(jīng)貿(mào)上東盟與中國(guó)還是維持了良好的互動(dòng)關(guān)系。但是在地區(qū)安全問(wèn)題上，“懾于”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求與自身力量的有限，東盟還是希望美國(guó)來(lái)維持本地區(qū)的安全與穩(wěn)定，從而可以達(dá)到抗衡中國(guó)的目的，自己則可以雙收穩(wěn)坐。此外，也是由于南方國(guó)家內(nèi)部發(fā)展的不平衡性，南南合作的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的鴻溝，這種內(nèi)部的差異性也會(huì)導(dǎo)致整體前進(jìn)的緩慢?！巴虾笸取钡呢?fù)效應(yīng)也是不可估量的。最后，是北方國(guó)家從南南合作一出現(xiàn)起便表現(xiàn)出來(lái)的排斥與打壓。雖然新興的這些南方力量對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的影響逐漸增強(qiáng)，但不可否認(rèn)的是，目前的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序還是由一些老牌資本主義國(guó)家所控制，且在全球事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，南方國(guó)家還是處于相對(duì)弱小的地位。畢竟當(dāng)初的國(guó)際秩序規(guī)則不是它們制定的。最后，南南國(guó)家不比諸多發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家之間的各種合作有完整的組織機(jī)構(gòu)如歐盟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織等，其實(shí)力的雄厚已使其構(gòu)成了一個(gè)整體，其合作進(jìn)程和制度已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)比較成熟的階段；而南南國(guó)家之間的合作既缺乏強(qiáng)的組織力，合作結(jié)構(gòu)也相當(dāng)松散，盡管有較大的合作組織如G77以及不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等，但總體來(lái)說(shuō)是提不上章程的。

?中國(guó)的應(yīng)對(duì)——以“五新”為出發(fā)點(diǎn)

新時(shí)期下，以習(xí)近平主席在2015年的聯(lián)合國(guó)主持南南合作圓桌會(huì)議上發(fā)表的重要講話(huà)為例，中國(guó)為南南合作升級(jí)提供了新理念、新模式和新動(dòng)力，并引領(lǐng)著南南合作實(shí)現(xiàn)著五大新跨越，總結(jié)如下：

（1）發(fā)展理念新跨越

“和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題。大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展”[7]中國(guó)不僅倡導(dǎo)傳統(tǒng)的和平發(fā)展、合作發(fā)展與公平發(fā)展，也隨著時(shí)代潮流提出創(chuàng)新式全面開(kāi)放發(fā)展及綠色發(fā)展、安全發(fā)展與永續(xù)共存式發(fā)展等新發(fā)展理念，通過(guò)全方位、多領(lǐng)域的廣泛合作實(shí)現(xiàn)各國(guó)的共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（2）發(fā)展目標(biāo)新跨越

21世紀(jì)是世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要關(guān)口，中國(guó)乃至世界都應(yīng)抓住這一機(jī)遇。習(xí)近平主席提出“共同永續(xù)發(fā)展”的新目標(biāo)，旨在為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加新能量，為全球發(fā)展注入新動(dòng)力。為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，他又提出“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系”并強(qiáng)調(diào)“2015年后的發(fā)展議程為各國(guó)設(shè)置了更高的發(fā)展目標(biāo)，也提出了更高的發(fā)展要求。南南合作應(yīng)該以落實(shí)2015年后發(fā)展議程為契機(jī)，在更高層次、更廣范圍、更寬領(lǐng)域上促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展?！被突ブセ莼ダ?，一直是中國(guó)對(duì)南南合作的方式與目標(biāo)。

（3）互利觀念新跨越

“中國(guó)將始終做全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，堅(jiān)持走共同發(fā)展道路，繼續(xù)奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，將自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和機(jī)遇同世界各國(guó)分享，歡迎各國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展‘順風(fēng)車(chē)’，一起來(lái)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！盵8]作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在發(fā)展進(jìn)程中始終堅(jiān)持把自身利益同廣大發(fā)展中國(guó)家的共同利益密切結(jié)合起來(lái)，并為南南合作各國(guó)提供力所能及的幫助與扶持。如最近由中國(guó)倡導(dǎo)并著手建設(shè)的亞投行及一帶一路等都為這一新跨越鋪平了道路。

（4）合作方式新跨越

所謂“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。其一是致力于探索多元化發(fā)展道路：走自身特色道路的同時(shí)與其他國(guó)家分享治理經(jīng)驗(yàn)；其次是致力于促進(jìn)各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展中國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力；再次是致力于實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)發(fā)展，著重發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等金融新機(jī)制作用，集中力量做成一批具有戰(zhàn)略和示范意義的龍頭項(xiàng)目，以期產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)、環(huán)境效應(yīng)，為南南務(wù)實(shí)合作增添動(dòng)力；最后是集中精力，完善全球發(fā)展結(jié)構(gòu)、推動(dòng)世界治理方式變革，加固雙、多邊貿(mào)易體制機(jī)制，推動(dòng)多哈回合談判早日實(shí)現(xiàn)發(fā)展授權(quán)，擴(kuò)大同發(fā)北方國(guó)家溝通交流，構(gòu)建多元伙伴關(guān)系，打造全人類(lèi)利益共同體。

（5） 中國(guó)援助新跨越

圓桌會(huì)議上，習(xí)近平指出：“雖然中國(guó)取得了巨大發(fā)展成就，但作為發(fā)展中國(guó)家中的一員，我們對(duì)南南合作仍然重視如初。中方倡議召開(kāi)這次會(huì)議，就是希望推動(dòng)南南合作向更高水平、更深層次發(fā)展。”中國(guó)取得了巨大發(fā)展成就，但其對(duì)外援助仍是在南南合作的框架下進(jìn)行的?！皩?duì)外援助是中國(guó)履行應(yīng)該履行的大國(guó)責(zé)任”新時(shí)期，新援助方式主要是提供無(wú)償可續(xù)的資金援助。如2015年6月7日，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織簽署了中國(guó)向“糧農(nóng)組織-中國(guó)南南合作信托基金”提供5000萬(wàn)美元資金的協(xié)定，旨在支持發(fā)展中國(guó)家建設(shè)可持續(xù)的糧食系統(tǒng)和具有包容性的農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈；減免債務(wù)、給予零關(guān)稅待遇。

此外，在2015年4月22日印度尼西亞首都雅加達(dá)舉行的亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，習(xí)近平主席在講話(huà)中也宣布：“中國(guó)將于年內(nèi)對(duì)已建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%稅目產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇，并將繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家提供不附加任何政治條件的援助”；加大知識(shí)技術(shù)分享力度。還有前不久習(xí)主席提出的設(shè)立國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，同各國(guó)一道研究和交流適合各自國(guó)情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐、向發(fā)展中國(guó)家提供資金以便留學(xué)生來(lái)華深造、將設(shè)立南南合作發(fā)展研究院等。

諸此種種，都表明中國(guó)在新時(shí)期下靈活的把握著時(shí)代脈搏，順應(yīng)世界潮流推動(dòng)著南南合作更穩(wěn)定的向前發(fā)展 。

“始終如一”是中國(guó)對(duì)南南合作的態(tài)度，在新的形勢(shì)下中國(guó)繼續(xù)承擔(dān)著作為大國(guó)的責(zé)任和義務(wù)，為南南合作注入著新的活力并帶領(lǐng)著南南合作走向另一個(gè)春天。

結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，南南合作的前景仍然是光明的。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的日趨合理化以及中國(guó)等新興大國(guó)的帶動(dòng)、領(lǐng)跑作用還有南方各國(guó)在聯(lián)合國(guó)的帶動(dòng)下自身的不懈努力，都為南南合作注入著新的活力。且從傳統(tǒng)的南南合作發(fā)展到今天的新南南合作的趨勢(shì)看，南南合作的前路充滿(mǎn)希望。盡管在合作中仍然存在諸多問(wèn)題，但我們有足夠的理由相信，道路的曲折漫長(zhǎng)是走向美好前方的必經(jīng)風(fēng)景，南南合作也必然會(huì)迎來(lái)她的另一個(gè)春天。

注釋?zhuān)?/p>

[1]張貴洪主編 《聯(lián)合國(guó)與南南合作》時(shí)事出版社 2015年版 142頁(yè)

[2]人民日?qǐng)?bào)海外版.2015-09-28.第01版.2015

[3] 新華國(guó)際客戶(hù)端報(bào)道. 《中國(guó)在南南合作中的貢獻(xiàn)》[期刊論文]-管理觀察 2015

[4]王躍生 《世界經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”、“新南南合作”與“一帶一路”建設(shè)》[期刊論文]-新視野2015（6）

[5] 殷淼 《中國(guó)不斷為南注入南合作新內(nèi)涵-訪(fǎng)聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室主任周一平》[期刊論文]-管理觀察 2015（27）

[6] 吉磊 《從中非合作論壇文件看中國(guó)“南南合作”理念的發(fā)展》 世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇2010（3）

[7] 2015年9月26日，國(guó)家主席習(xí)近平在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)并發(fā)表的題為《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴》的重要講話(huà)。

[8] 2015年9月26日，國(guó)家主席習(xí)近平在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)并發(fā)表的題為《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴》的重要講話(huà)。

[9] 宋微 《中國(guó)對(duì)外援助意義的再思考》[期刊論文]-發(fā)展與援助 2015

孫欣，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 學(xué)生李廣民，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng)