□農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長 周普國

創(chuàng)新農(nóng)藥管理方式適應(yīng)農(nóng)業(yè)新要求

□農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長 周普國

作為重要的農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用與保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法規(guī)政策調(diào)整、行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等新變革，給農(nóng)藥管理工作提出了新要求。

農(nóng)業(yè)與農(nóng)藥面臨新問題

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢來看，首先，隨著耕地流轉(zhuǎn)加快，新型經(jīng)營主體不斷壯大，種子包衣、土壤處理、水肥藥一體化等新技術(shù)和大型植保機械得到進一步推廣，統(tǒng)防統(tǒng)治等新組織方式的發(fā)展，給傳統(tǒng)的農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用等帶來根本性轉(zhuǎn)變。其次，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實質(zhì)步伐，將對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠影響。一方面，主糧等大宗作物病蟲草害防治的弦要持續(xù)緊繃；另一方面，蔬菜以及特色作物等用藥需求預(yù)期提升，需要農(nóng)藥管理部門和企業(yè)提前進行登記和技術(shù)儲備。此外，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制趨向市場化，必將倒逼農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)節(jié)本增效，產(chǎn)出更高效、安全、經(jīng)濟的農(nóng)藥產(chǎn)品。到2020年農(nóng)藥使用量零增長的目標和任務(wù)，也是農(nóng)藥管理部門和行業(yè)共同面臨的挑戰(zhàn)。

從農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)形勢看，我國農(nóng)藥登記產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，低毒化、環(huán)保化的發(fā)展趨勢明顯。但農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強，一些長期困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題仍未得到有效解決。一是企業(yè)多而不強。國內(nèi)企業(yè)數(shù)量達2000多家，但銷售額超10億元的只有40家，排名前十的企業(yè)銷售份額占比不到10%，行業(yè)缺乏規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和核心競爭優(yōu)勢；二是產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。國內(nèi)企業(yè)搶登、搶產(chǎn)過專利保護期品種的現(xiàn)狀沒有改變。相同產(chǎn)品過多的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分特色作物登記用藥缺乏；三是農(nóng)藥出口利潤薄。農(nóng)藥出口仍然處于拼價格、拼數(shù)量、輕品牌、為跨國公司“代加工”的階段，高附加值的制劑出口份額仍然較低；四是產(chǎn)能過剩日趨嚴峻。農(nóng)藥行業(yè)面臨著化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求的雙重任務(wù)。

藥檢工作順勢而動

面對新形勢新要求，農(nóng)藥檢定工作要緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。

管理理念上，主要由機制創(chuàng)新向制度和機制創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變，更加注重體制制度的建設(shè)，做到依法評審、依法管理、依法監(jiān)督；工作重心上，主要由技術(shù)評審向技術(shù)評審和市場監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，更加注重從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度，審視改進評審工作；方式方法上，主要由紙質(zhì)化評審向紙質(zhì)化、電子化評審并重轉(zhuǎn)變，更加注重信息化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)藥評審、查詢?nèi)叹W(wǎng)上辦理；治理手段上，主要由單一的行政管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，更加注重“放管服”相結(jié)合的科學(xué)治理，保障評審的科學(xué)、規(guī)范和透明。

農(nóng)藥檢定工作要著力構(gòu)建一套與新《農(nóng)藥管理條例》相銜接的規(guī)章制度體系，不斷提升農(nóng)藥管理法制化水平；建立一套覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營的市場監(jiān)管機制，不斷提升農(nóng)藥監(jiān)管的精準化水平；完善一套基于風(fēng)險評估的技術(shù)標準與規(guī)范，不斷提升農(nóng)藥登記評審科學(xué)化水平；打造一個開放共享的農(nóng)藥大數(shù)據(jù)平臺，不斷提升農(nóng)藥管理信息化水平；夯實體系基礎(chǔ)，不斷提升支撐農(nóng)藥管理事業(yè)健康發(fā)展的長效化水平。

當(dāng)前，要重點抓好幾項工作：加快《農(nóng)藥管理條例》配套規(guī)章的起草，做好農(nóng)藥生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可實施準備；完善登記評審機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需產(chǎn)品的登記。制定《特色小宗作物名錄》，探索群組化登記綠色通道；研究健全解決小宗特色作物無藥可用的工作機制；加快適宜輕簡化栽培制度、適宜統(tǒng)防統(tǒng)治和大型植保機械的新農(nóng)藥制劑的登記；強化農(nóng)藥登記再評價，繼續(xù)開展農(nóng)藥使用安全風(fēng)險監(jiān)測；對使用頻次高、用量大、抗性發(fā)展嚴重的品種，研究提出管理措施；重點做好農(nóng)殘標準制修訂工作，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和小宗特色作物標準缺口，新增農(nóng)藥殘留標準1000項；加快推進風(fēng)險評估技術(shù)的研究應(yīng)用，研究一批急需的殘留、健康、環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)方法體系和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險評估標準體系，在高毒農(nóng)藥可溯源管理的基礎(chǔ)上，全面推廣農(nóng)藥產(chǎn)品身份識別碼制度，推進農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全流程可追溯管理。