□ 《中國農(nóng)資》記者 汪洋

禁止掛靠經(jīng)營和網(wǎng)購農(nóng)藥成為關(guān)注焦點

□ 《中國農(nóng)資》記者 汪洋

海南農(nóng)藥管理或出新規(guī)再掀波瀾

近日，一則關(guān)于海南省農(nóng)藥管理或?qū)⒃俪鲂乱?guī)的消息一經(jīng)公布，便在海南農(nóng)資界掀起一陣波瀾。究竟是怎樣的變化引起業(yè)界較大反應(yīng)？對此，《中國農(nóng)資》記者了解到，8月1日，海南省人大法制委員會在其門戶網(wǎng)站公布了《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定修正案（草案）》（以下簡稱《草案》）征求意見的通知。

關(guān)于修改法規(guī)的必要性，通知指出，海南省人大常委會于2005年頒布實施《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于2010年修訂。《規(guī)定》自修訂施行以來，海南省農(nóng)藥經(jīng)營模式發(fā)生了新的變化，農(nóng)藥產(chǎn)品經(jīng)營備案制度以及溯源制度初步建立，農(nóng)藥批發(fā)、配送和零售運作體系基本形成，農(nóng)藥經(jīng)營行為逐步規(guī)范，依法監(jiān)管力度得到加強，為保障海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力支撐。但在實施過程中，也存在掛靠經(jīng)營、網(wǎng)購農(nóng)藥以及產(chǎn)品責(zé)任追究難等問題，需要進(jìn)一步修改完善。

在公布的《草案》中，記者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于當(dāng)前農(nóng)藥管理需要修改、增加、刪除的條款共有十六條，涉及農(nóng)藥批發(fā)與零售經(jīng)營要求、農(nóng)藥使用和安全防護(hù)專業(yè)知識培訓(xùn)、農(nóng)藥殘留檢測及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。其中，關(guān)注焦點在于兩個方面：一方面，農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)不得以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營許可證，以本企業(yè)的名義從事農(nóng)藥經(jīng)營活動。任何單位和個人不得借用、冒用、盜用農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)的名義從事農(nóng)藥經(jīng)營活動；另一方面，農(nóng)藥零售經(jīng)營應(yīng)當(dāng)從本經(jīng)濟特區(qū)的批發(fā)企業(yè)購進(jìn)農(nóng)藥。除運輸農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)采購的農(nóng)藥，以及經(jīng)海南省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)用于科研與推廣示范的農(nóng)藥外，單位和個人不得擅自購買、運輸、攜帶農(nóng)藥進(jìn)入本經(jīng)濟特區(qū)。其中，購買農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)?shù)饺〉媒?jīng)營許可的農(nóng)藥商店購買；禁止通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺從本經(jīng)濟特區(qū)以外購買農(nóng)藥。

《草案》擬修改的主要內(nèi)容如下：

一.進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營行為，禁止掛靠經(jīng)營。草案明確規(guī)定，農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)不得以任何形式允許其他單位或個人使用其農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營許可證，以其名義從事農(nóng)藥經(jīng)營活動；并規(guī)定任何單位和個人不得借用、冒用、盜用農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)的名義從事農(nóng)藥經(jīng)營活動。

二.禁止從本經(jīng)濟特區(qū)以外購買農(nóng)藥。草案禁止農(nóng)藥使用者從本經(jīng)濟特區(qū)以外購買農(nóng)藥，并禁止通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺從本經(jīng)濟特區(qū)以外購買農(nóng)藥；同時，增加郵政行政主管部門為農(nóng)藥監(jiān)管部門，以加強對農(nóng)藥流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

三.取消農(nóng)藥經(jīng)銷人員持證上崗的規(guī)定。鑒于國家沒有設(shè)立農(nóng)藥經(jīng)銷人員從業(yè)資格，根據(jù)國家有關(guān)清理職業(yè)資格工作要求，草案刪除了農(nóng)藥經(jīng)銷人員持證上崗的規(guī)定及相關(guān)法律責(zé)任。

四.完善農(nóng)藥溯源管理體系。為進(jìn)一步完善農(nóng)藥監(jiān)管機制，草案增加農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)購進(jìn)農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)向農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者供應(yīng)商索要購買憑證的規(guī)定，農(nóng)藥購買憑證與購銷臺賬應(yīng)當(dāng)保存3年，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

五.刪除農(nóng)藥價格實行政府定價的規(guī)定。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）關(guān)于“政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的規(guī)定，草案將《規(guī)定》中的“農(nóng)藥批發(fā)與零售價格實行政府指導(dǎo)價或者政府定價”修改為“農(nóng)藥批發(fā)與零售價格實行政府指導(dǎo)價”。

此外，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)管部門的職責(zé)分工，草案將銷售農(nóng)產(chǎn)品檢測的監(jiān)管部門由“工商部門”修改為“食品藥品監(jiān)督管理部門”。

據(jù)了解，為建立監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2013年1月31日，海南省農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營權(quán)資格招標(biāo)結(jié)果公布，海南中盛科技有限公司、海南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司和海墾農(nóng)資有限公司3家企業(yè)中標(biāo)獲得批發(fā)經(jīng)營權(quán)資格?！半m然很多經(jīng)銷商通過入股經(jīng)營主體的形式共享經(jīng)營牌照或者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營主體的配送部，但選擇在經(jīng)營主體掛靠的也不在少數(shù)。”作為以上取得批發(fā)經(jīng)營權(quán)中某家企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：“目前在海南島掛靠在上述三家‘合法’批發(fā)經(jīng)營權(quán)的經(jīng)銷商、企業(yè)數(shù)量不在少數(shù)，如果《規(guī)定》最終實施，從法律上來說，對于我們來說應(yīng)該是只有好處、沒有壞處，但是涉及到不許網(wǎng)購農(nóng)藥的確是與當(dāng)前行業(yè)現(xiàn)狀很難相符合，這是一個很難監(jiān)管的方面?！?/p>

記者同時致電海南省?？谑心侈r(nóng)資經(jīng)銷商，該經(jīng)銷商表示，如果《規(guī)定》正式頒布，這無疑對一些掛靠的農(nóng)資企業(yè)、經(jīng)銷商帶來致命的打擊，能不能執(zhí)行是一個關(guān)鍵問題，如果掛靠公司變成其下屬子公司，在采購、財務(wù)上重新安排，或許這根本沒有影響，成為一紙空文，僅僅是過程和手續(xù)變得復(fù)雜而已。

“壟斷太明顯了，應(yīng)該更多地從實際出發(fā)，聽行業(yè)、企業(yè)以及經(jīng)銷商的真實聲音，監(jiān)管不是最終目的，希望政府、相關(guān)部門更多地應(yīng)該是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，保障食品安全的角度來頒布法規(guī)。”另有農(nóng)資經(jīng)銷商認(rèn)為，近兩年，海南種植大戶市場逐漸形成，農(nóng)藥價格逐漸透明，有一些農(nóng)戶通過網(wǎng)上購買農(nóng)藥，也有很多偷偷從島外購買農(nóng)藥的情況發(fā)生，導(dǎo)致海南省農(nóng)藥價格混亂，渠道無法控制，農(nóng)產(chǎn)品安全無法保證，溯源管理也難以執(zhí)行。這和之前農(nóng)藥實行批發(fā)專營的初衷相違背，也是省人大決心要對農(nóng)藥管理規(guī)定進(jìn)行修正的主要原因。

從海南人大網(wǎng)對外公布的信息了解到，該《草案》已經(jīng)在海南省五屆人大常委會第二十二次會議初步審議，該法規(guī)修正案《草案》也正在廣泛征求社會各方面意見階段。關(guān)于該《草案》后期的進(jìn)展情況以及將對海南農(nóng)藥管理帶來哪些實際影響，《中國農(nóng)資》將持續(xù)跟蹤報道。