□《中國(guó)農(nóng)資》記者 劉一凡

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行時(shí)
——不能讓玉米再揪農(nóng)民心

□《中國(guó)農(nóng)資》記者 劉一凡

2016年的中央一號(hào)文件明確提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這一話題在兩會(huì)上持續(xù)發(fā)酵、引發(fā)熱議。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以糧食為中心，糧食供給側(cè)改革，則玉米首當(dāng)其沖。玉米大豐收、高庫(kù)存、高進(jìn)口量的現(xiàn)狀，緊緊揪著全國(guó)幾億農(nóng)民的心，也緊緊揪著全國(guó)人民的心。

糧食“三高”農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革迫在眉睫

“又給國(guó)家添麻煩了，今年糧食又是大豐收！”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉去年在某省調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)胤止芗Z食的官員向他匯報(bào)道。3月5日的全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)界小組討論上，說(shuō)起這段往事，任正曉的心里很不是滋味。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食總產(chǎn)量已連續(xù)3年超過(guò)12000億斤，2015年總產(chǎn)量12429億斤，為歷史最高。2015年國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求約12800億斤，產(chǎn)需基本平衡，只有400億斤左右的糧食缺口。然而，去年國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口量達(dá)2400億斤。

2400億斤左右的進(jìn)口量從何而來(lái)？如果不需要這么多，為什么要進(jìn)口？

“總量是一個(gè)概念，品種又是一個(gè)概念?！比珖?guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在小組討論時(shí)說(shuō)：“總量缺口400億斤，大豆缺口1600億斤還在繼續(xù)擴(kuò)大，小麥和大米基本平衡，加上其他品種的缺口要填平，糧食總量就多出來(lái)了，玉米尤其多。”

作為矛盾集中點(diǎn)，產(chǎn)量高、庫(kù)存量高、進(jìn)口量高“三高”概括了當(dāng)前玉米市場(chǎng)，也反映國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革迫在眉睫。

陳錫文表示，玉米多要追溯到2007年國(guó)家對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。隨著土地成本、勞動(dòng)力成本的上漲，為保證農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植玉米積極性，臨儲(chǔ)價(jià)格一路走高，玉米產(chǎn)量迅速上升，2012年首次超過(guò)稻谷，成為國(guó)內(nèi)數(shù)量最大的糧食品種。然而，連續(xù)多年的提價(jià)，使玉米價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)。不僅如此，從2012年底開(kāi)始，國(guó)際玉米價(jià)格大幅度下跌，引起了國(guó)外玉米以及可以替代玉米的一些其他糧食品種大規(guī)模進(jìn)口。“從價(jià)格上講，中國(guó)自己生產(chǎn)的玉米沒(méi)有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以不得不都進(jìn)了倉(cāng)庫(kù)，現(xiàn)在玉米的庫(kù)存可能是歷史上的最高水平?！标愬a文說(shuō)。

“就是這個(gè)樣子！”陳錫文話音剛落，全國(guó)政協(xié)委員、吉林富華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)劉野搶著發(fā)言，“吉林種玉米的區(qū)域越來(lái)越大，庫(kù)存量也越來(lái)越大。我今年是帶著任務(wù)來(lái)的，春耕就要開(kāi)始了，希望這次兩會(huì)能夠給吉林省玉米種植一個(gè)具體的思路，我們要怎么改?！?/p>

調(diào)整結(jié)構(gòu) 玉米改革必須要先行

糧食的剛性需求正在增加?！叭丝诳偭?，城市人口比重，還有消費(fèi)水平，這三個(gè)明顯提高，我們國(guó)家在人口峰值到來(lái)之前，糧食需求還是剛性增長(zhǎng)的，還必須始終保持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)?！比珖?guó)人大代表、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

“多少年多少代，我們期待的就是要吃得飽，要豐衣足食。糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十二連增，這不是添麻煩，是在為國(guó)家做貢獻(xiàn)?！比握龝匀绱嘶貞?yīng)那位官員。

既要保證增產(chǎn)，又要調(diào)整結(jié)構(gòu)，供給側(cè)改革到底怎么改？

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)人代會(huì)上作《政府工作報(bào)告》提到，按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，保障農(nóng)民合理收益。

任正曉在小組聯(lián)席會(huì)作匯報(bào)時(shí)提出，“市場(chǎng)定價(jià)”意味著國(guó)內(nèi)的玉米價(jià)格完全按照供求由市場(chǎng)決定，理性地回歸到和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格相近的水平，大規(guī)模進(jìn)口的現(xiàn)象就會(huì)明顯減弱。農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)供求來(lái)決定種什么、種多少、按什么價(jià)格賣(mài)。同時(shí)，玉米打開(kāi)市場(chǎng)銷(xiāo)路，庫(kù)存會(huì)逐步消化掉。

陳錫文解釋“價(jià)補(bǔ)分離”時(shí)說(shuō)，玉米臨儲(chǔ)價(jià)格不斷提高，包含著政府對(duì)生產(chǎn)玉米的農(nóng)民的補(bǔ)貼，所以高于市場(chǎng)價(jià)?，F(xiàn)在要把補(bǔ)貼從價(jià)格中剝離，讓價(jià)格回歸市場(chǎng)。如果市價(jià)過(guò)低，政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)恼?，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民的合理利益。

這一思路得到代表委員們的認(rèn)同。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生首先表態(tài)：“贊成這一改革，并建議取消所有以市場(chǎng)收儲(chǔ)方式給農(nóng)民的間接性價(jià)格補(bǔ)貼，改為按照承包面積進(jìn)行直接補(bǔ)貼。”

調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，還要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。全國(guó)人大代表、河北省三河市匯福糧油集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)石克榮認(rèn)為，加快玉米種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以推進(jìn)糧改飼、糧豆輪作，把非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米面積適當(dāng)調(diào)減下來(lái)。要根據(jù)市場(chǎng)供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)緊缺產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、種養(yǎng)加產(chǎn)銷(xiāo)一體化調(diào)整。

玉米價(jià)格改革只是艱難調(diào)整的第一步。陳錫文在此前解讀中央一號(hào)文件時(shí)曾提到：“小麥和稻谷是老百姓的口糧，玉米主要是工業(yè)原料和飼料。玉米的改革必須要先行，因?yàn)槊媾R的矛盾非常的尖銳，但是小麥和稻米的改革必須相繼跟進(jìn)。否則會(huì)打亂市場(chǎng)，糧食供求的平等結(jié)構(gòu)矛盾就會(huì)更加突出?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、河北農(nóng)林科學(xué)院副院長(zhǎng)王海波表示，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化管理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要引入企業(yè)化的管理機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)需求。“調(diào)結(jié)構(gòu)不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是從農(nóng)業(yè)當(dāng)中開(kāi)拓一系列高效新興產(chǎn)業(yè)，分流龐大的農(nóng)民數(shù)量?！蓖鹾２ㄕf(shuō)。

職業(yè)農(nóng)民 把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推向規(guī)范化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提升糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率的重要舉措。韓長(zhǎng)賦在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)道：“要提高糧食的競(jìng)爭(zhēng)力，我們要搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低糧食生產(chǎn)成本，推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)?！表n長(zhǎng)賦認(rèn)為，想要顯著提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！稗r(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系要轉(zhuǎn)型升級(jí)，要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。生產(chǎn)體系要轉(zhuǎn)型升級(jí)，要加快農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新推廣，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)體系要轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)?！?/p>

全國(guó)人大代表、安徽六國(guó)化工股份有限公司員工丁宏鎖在接受記者采訪時(shí)表示，種田大戶應(yīng)具備先進(jìn)的生產(chǎn)知識(shí)。在玉米面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的當(dāng)下，種田大戶更要首先掌握宏觀政策、市場(chǎng)信息，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化。同時(shí)，種田大戶的管理水平、生產(chǎn)水平也會(huì)給周?chē)r(nóng)民帶來(lái)示范效應(yīng)，他們的職業(yè)化、現(xiàn)代化顯得尤為重要。

全國(guó)人大代表艾則孜·木沙認(rèn)為，用培育職業(yè)農(nóng)民的方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，能把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推向規(guī)范化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，這對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可是非常關(guān)鍵的。“職業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)副產(chǎn)品的商品化、提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值具有非常重要的作用。”

應(yīng)該看到的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的壓力和挑戰(zhàn)是長(zhǎng)期而艱巨的。玉米價(jià)格調(diào)整只是邁出的第一步，既為解決眼前困難，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開(kāi)辟路徑。農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，絕不是簡(jiǎn)單的加減法，而是一項(xiàng)立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，需要全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的長(zhǎng)期任務(wù)。