◎ 本刊記者　張永強(qiáng)

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全覆蓋的背后——訪河南省不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)蔡輝

◎ 本刊記者張永強(qiáng)

今年3月16日，許昌縣頒發(fā)了河南首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。同日，河南省政府在許昌市召開(kāi)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)會(huì)，要求3月底前各地人員編制落實(shí)到位，10月底前所有市縣頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，12月底前完成登記資料移交和土地登記資料整理工作。如今，7個(gè)月過(guò)去了，我省的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)展如何？所有市縣頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的任務(wù)是否完成？到年底登記資料移交和土地登記資料整理工作的目標(biāo)是否能如期完成？在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中還存在著什么問(wèn)題？帶著這些問(wèn)題，10月 26日，記者采訪了河南省不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)蔡輝。

記者：蔡局長(zhǎng)，您好！從今年3月我省頒發(fā)第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，已經(jīng)過(guò)去7個(gè)月了。當(dāng)時(shí)在省政府的推進(jìn)會(huì)上，趙建才副省長(zhǎng)要求在10月底前所有市縣頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)?，F(xiàn)在已經(jīng)到10月底了，這個(gè)任務(wù)完成的情況怎樣了？

蔡輝：這個(gè)任務(wù)到今天為止可以說(shuō)已經(jīng)圓滿完成了。就在今天上午，南召縣頒發(fā)了第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，這標(biāo)志著我省18個(gè)省轄市、158個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作全覆蓋，提前兩個(gè)月完成了國(guó)家設(shè)定的“停舊發(fā)新”的目標(biāo)，比省政府規(guī)定的時(shí)間提前了5天。從3月16日許昌縣頒發(fā)全省首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)以來(lái)，截止到今天，全省130個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記中心共頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)7萬(wàn)多本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明8萬(wàn)多份。

記者：我們了解到，為保證不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度完美落地，全省國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工做了大量的工作，付出了艱辛，在一些地方經(jīng)常加班加點(diǎn)，保障登記工作順利推進(jìn)，請(qǐng)您介紹一下這方面的情況，好嗎？

蔡輝：好的。建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，將原來(lái)孤立、分散的行業(yè)登記整合為統(tǒng)一、完整的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容。從2015年以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及實(shí)施細(xì)則，全力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了階段性成果。

對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在省政府常務(wù)會(huì)上提出高度重視、強(qiáng)力推進(jìn)的明確要求。省政府先后兩次召開(kāi)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)會(huì)，加壓發(fā)力，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)工作落實(shí)。省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（暫行）》，對(duì)全省推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)行全面規(guī)劃。

作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的承擔(dān)單位，全省國(guó)土資源系統(tǒng)上下全力以赴，推動(dòng)工作的落實(shí)。廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)，并召開(kāi)廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。主管領(lǐng)導(dǎo)更是經(jīng)常過(guò)問(wèn)工作進(jìn)展情況，并親自與住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，確保人員劃轉(zhuǎn)、登記資料移交、業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接等工作快速推進(jìn)。今年7月，針對(duì)房屋登記資料移交問(wèn)題，陳治勝副廳長(zhǎng)親自帶隊(duì)，到省住建廳協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)溝通研究，7月20日，省廳與住建廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)相關(guān)工作的通知》，理清相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)和任務(wù)，明確了登記數(shù)據(jù)共享、房屋登記簿移交、歷史資料查詢利用等工作部署，有效解決了登記資料移交困難的問(wèn)題。

針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作中的共性問(wèn)題，省廳研究制定了《河南省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記流程設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)市縣工作起到了規(guī)范指導(dǎo)作用。6月份，我們?cè)卩嵵菖e辦了首期全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作培訓(xùn)班，就各地加快登記人員劃轉(zhuǎn)、登記資料移交、信息平臺(tái)建設(shè)等提出具體要求，并圍繞不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)操作，就不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的背景與意義、不動(dòng)產(chǎn)登記流程設(shè)置、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查及單元編碼、信息系統(tǒng)架構(gòu)及應(yīng)用等內(nèi)容進(jìn)行了輔導(dǎo)。同時(shí)，我們還先后派出10余人次到許昌、周口、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等地進(jìn)行授課輔導(dǎo)，培訓(xùn)基層登記人員，有效提升了各地不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地起到了很好的促進(jìn)作用。

在不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)方面，省廳統(tǒng)一開(kāi)發(fā)了不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理軟件，已經(jīng)給全省102個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記中心進(jìn)行了安裝，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)軟件的使用，保障信息管理系統(tǒng)的順暢運(yùn)行。目前運(yùn)行平穩(wěn)，應(yīng)用效果良好。

去年，在國(guó)家和省兩級(jí)的強(qiáng)力督導(dǎo)下，我省按時(shí)完成了職責(zé)機(jī)構(gòu)整合任務(wù)。今年，國(guó)務(wù)院和省政府再次將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作列為重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，省政府糾風(fēng)辦也將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作列為懶政怠政專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行督查問(wèn)責(zé)。今年我們省廳在4月和7月先后組織了兩次不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作督導(dǎo)檢查。省不動(dòng)產(chǎn)登記局和登記中心共10個(gè)人，分片包干，深入全省130個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，對(duì)各市縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面檢查，橫向到邊，縱向到底，切實(shí)摸清情況，對(duì)工作落后的市縣強(qiáng)力推進(jìn)，確保按時(shí)完成年度工作任務(wù)。

特別值得一提的是，由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記屬于開(kāi)局創(chuàng)業(yè)階段，工作任務(wù)重，困難問(wèn)題多，今年3月份以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記局和登記中心人員到市縣檢查督導(dǎo)、為基層單位講課，人均時(shí)間都在50天以上。大家不言苦不嫌累，始終保持創(chuàng)業(yè)的激情、沖鋒的姿態(tài)，傾全力抓工作、干事業(yè)。下基層出差，大家都嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則和八項(xiàng)規(guī)定要求，到市縣參加頒證儀式、工作推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，堅(jiān)持晚去早回，不給基層添麻煩、增加負(fù)擔(dān)。同時(shí)，指導(dǎo)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記的市縣局按照“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”的原則，合理設(shè)置登記窗口，優(yōu)化登記流程，減少辦證工作環(huán)節(jié)，提高辦事效率，不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量。

在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)過(guò)程中，各市縣國(guó)土資源局的同志們也都作了難、出了力，付出了大量的心血和汗水。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，許多地方都是加班加點(diǎn)，為順利辦證做前期準(zhǔn)備，解決運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。到目前為止，我省18個(gè)省轄市、10個(gè)直管縣（市）成立不動(dòng)產(chǎn)行政機(jī)構(gòu)127個(gè)，成立不動(dòng)產(chǎn)登記中心130個(gè)。市縣局從事不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記人員5000多人?；旧蠈?shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)到位、人員到位，“停舊發(fā)新”工作落實(shí)到位。

記者：是的，我們?cè)诨鶎硬稍L也了解到，很多地方在前期準(zhǔn)備工作中，加班加點(diǎn)成為常態(tài)。在發(fā)證過(guò)程中，遇到問(wèn)題晚上就要加班處理，調(diào)試系統(tǒng)，以免耽誤第二天的工作。大家都付出了很多。也正是因?yàn)閺纳系较碌脑鷮?shí)工作和努力付出，才有了今天提前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作全覆蓋的成績(jī)。那么，蔡局長(zhǎng)，按照時(shí)間要求，到年底全省要完成登記資料移交和土地登記資料整理工作，能否如期完成呢？

蔡輝：到年底還有兩個(gè)月的時(shí)間，登記資料移交工作任務(wù)現(xiàn)在看還很艱巨。目前，市、縣130個(gè)登記中心中已移交電子資料的占31%，部分移交的占16.3%，未移交的占52.7%。紙質(zhì)資料已經(jīng)移交的占11.5%，部分移交的占15.4%，沒(méi)有移交的占73.1%。從這些數(shù)字中就可以看出來(lái)，登記資料移交工作還很重。資料移交不齊全，也影響了將近60%的市縣正常開(kāi)展工作。

記者：看來(lái)，資料移交工作的確任務(wù)艱巨。前段時(shí)間，一些地方因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記辦證慢引發(fā)群眾意見(jiàn)很大，也引起了媒體的關(guān)注。同時(shí)，我們也了解到，一些地方頒發(fā)新證后，并沒(méi)有持續(xù)發(fā)證。像這樣的問(wèn)題，在我省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中還有哪些呢？

蔡輝：我省在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記運(yùn)行過(guò)程中的確出現(xiàn)了一些問(wèn)題。前段時(shí)間群眾反映比較強(qiáng)烈的“辦證慢”問(wèn)題，是由于現(xiàn)在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證要求“房地一致”，就是要求房屋落地，房屋你有使用權(quán)，房子所在的土地也要合法，這就要進(jìn)行土地權(quán)籍調(diào)查，保證土地合法才能保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。而土地權(quán)籍調(diào)查原來(lái)是沒(méi)有的。剛開(kāi)始時(shí)調(diào)查的任務(wù)重，造成了辦證時(shí)間延長(zhǎng)，再加上前段時(shí)間房市火爆，房屋買(mǎi)賣(mài)方都希望盡快完成交易，工作量增加，讓許多人感覺(jué)辦證太慢。

不能連續(xù)頒發(fā)新證的問(wèn)題在部分市縣確實(shí)存在。目前，全省有12個(gè)省轄市、縣（市、區(qū)）沒(méi)有連續(xù)發(fā)證。同時(shí)，我省還存在著部分登記機(jī)構(gòu)、人員沒(méi)有完全理順，房產(chǎn)登記資料移交不齊全，部分市縣經(jīng)費(fèi)保障不到位等問(wèn)題，也困擾著我省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的全面推進(jìn)。

下一步，我們將采取有效措施，解決當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題。一是抓督導(dǎo)，解決突出問(wèn)題。我們將配合國(guó)家土地督察濟(jì)南局督導(dǎo)，對(duì)問(wèn)題突出的市縣跟蹤問(wèn)效，下大力氣解決登記資料移交、登記機(jī)構(gòu)整合、不連續(xù)發(fā)證等突出問(wèn)題。二是建平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)暢通。按照省級(jí)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、市縣分級(jí)部署的模式，完成最后28個(gè)單位安裝不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統(tǒng)，督促市縣做好信息平臺(tái)接入工作。三是抓培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。近期省局還將開(kāi)展兩期專項(xiàng)培訓(xùn)。四是抓規(guī)范，健全制度建設(shè)。我們將盡快制定全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則，規(guī)范業(yè)務(wù)銜接、資料移交和妥善處理房產(chǎn)登記中的歷史遺留問(wèn)題，逐步完善我省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

近期，我們還起草了《河南省不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)管理實(shí)施方案》，將房管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等原來(lái)分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺(tái)，縱向上實(shí)現(xiàn)縣、市、省、國(guó)家四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，橫向上實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享，利用數(shù)據(jù)平臺(tái)，給公安、民政、銀行等相關(guān)部門(mén)提供合法數(shù)據(jù)。到2017年，數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)到位后，老百姓通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，就可以申請(qǐng)辦理業(yè)務(wù)，不用跑來(lái)跑去。這樣第一可以解放勞動(dòng)力，降低行政成本；第二可以方便群眾，讓群眾少跑路、不跑路。

記者：看來(lái)，我省的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，問(wèn)題在一個(gè)個(gè)得到解決，工作進(jìn)度會(huì)越來(lái)越快，將來(lái)受益最多的還是老百姓。謝謝您接受我們的采訪。