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我國(guó)開展城市游憩規(guī)劃的工作初探

文/胡海洋上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海200001

【摘要】本研究主要對(duì)游憩規(guī)劃的相關(guān)概念進(jìn)行了梳理，歸納了當(dāng)代城市游憩空間的發(fā)展特征，并提出游憩需求調(diào)查和社區(qū)基層游憩系統(tǒng)是當(dāng)前開展城市游憩規(guī)劃的工作重點(diǎn)，為我國(guó)城市下一步推進(jìn)游憩規(guī)劃奠定了理論基礎(chǔ)和工作方向。

【關(guān)鍵詞】游憩規(guī)劃；游憩空間；游憩需求

1、游憩規(guī)劃的概念

關(guān)于游憩這種休閑行為，加拿大學(xué)者斯蒂芬．史密斯認(rèn)為，旅游、游戲、運(yùn)動(dòng)、娛樂以及某種程度上的文化欣賞都屬于游憩的范疇。[1]國(guó)內(nèi)學(xué)者保繼剛認(rèn)為，人們?cè)陂e暇時(shí)間里所進(jìn)行的各種活動(dòng)都可以稱作游憩。[2]本文綜合國(guó)內(nèi)外研究，認(rèn)為游憩可以界定為：在閑暇時(shí)間里進(jìn)行的，離開居所一定范圍，除去工作，居住以及交通功能，參與者能夠體驗(yàn)自然、鍛煉身體、放松心情的合法行為。

城市游憩規(guī)劃即對(duì)市民閑暇生活的規(guī)劃。游憩規(guī)劃是一項(xiàng)城市社會(huì)工程，是城市規(guī)劃向城市公共政策轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)。游憩規(guī)劃應(yīng)包括游憩資源梳理、游憩空間布局、游憩場(chǎng)地設(shè)計(jì)和實(shí)施管理機(jī)制等綜合內(nèi)容，為社會(huì)公眾提供平等的公共設(shè)施和服務(wù)，是一項(xiàng)引導(dǎo)公平、正義、和諧的公共政策。游憩規(guī)劃有如下幾個(gè)特征：一是游憩規(guī)劃需要融合多重目標(biāo)；二是游憩規(guī)劃需要統(tǒng)籌開發(fā)文化、旅游、生態(tài)、教育、體育等各類資源；三是游憩規(guī)劃需要站在人居的角度來規(guī)劃城市，確保城市的發(fā)展能夠滿足人類的生活需求。

2、游憩空間的發(fā)展特征

2.1功能復(fù)合的游憩空間

博物館、公園、廣場(chǎng)、影劇院是我們以往通常認(rèn)為的典型游憩空間，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，游憩功能已經(jīng)漸漸滲透到城市空間的各個(gè)角落，大多數(shù)的公共場(chǎng)所都要考慮人的游憩需求。在城市詳細(xì)規(guī)劃或者建筑設(shè)計(jì)時(shí)，城市日常功能空間，包括居住地、工作場(chǎng)所、商業(yè)空間、交通設(shè)施空間等，都可以通過巧妙的人性化的設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)游憩功能的疊加。城市可利用土地在不斷減少，尋找新的土地來建設(shè)游憩場(chǎng)所會(huì)變得越來越困難。而現(xiàn)狀游憩場(chǎng)所如城市公園等是有一定的容量限制的，難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的游憩需求。特別像上海這樣的大城市已進(jìn)入土地存量發(fā)展的時(shí)代，越來越多的城市建設(shè)會(huì)以城市更新的方式進(jìn)行，這就要求規(guī)劃師在原有的功能空間中尋找附加游憩功能的可能，游憩空間的功能復(fù)合性顯著提升。城市不一定需要專門而獨(dú)立的游憩場(chǎng)所來開展活動(dòng)，可以在其他資源上附加游憩資源，集約利用空間，增加游憩價(jià)值。例如美國(guó)將游憩規(guī)劃的內(nèi)容寫進(jìn)了許多其他城市規(guī)劃中，其高速公路規(guī)劃中寫明了關(guān)于滿足人們騎行和散步活動(dòng)的要求，商務(wù)辦公和工廠的規(guī)劃中則要求為員工提供休憩場(chǎng)所和健身路徑。

2.2動(dòng)態(tài)變化的游憩空間

游憩空間的類型隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及人們休閑方式的發(fā)展是一直處于動(dòng)態(tài)變化中的。工業(yè)革命以來，隨著城市發(fā)展不斷變化，出現(xiàn)了郊野公園、城市商業(yè)游憩區(qū)、游憩墓地、城市綠道、建筑附屬游憩空間等新興游憩空間類型。而近年來主題公園和歷史建筑改造形成的文創(chuàng)園區(qū)成為我國(guó)游憩市場(chǎng)的熱點(diǎn)和趨勢(shì)。中國(guó)的主題公園起步于上世紀(jì)80年代末，近年來隨著國(guó)家政策的利好，主題樂園迎來了一個(gè)樂觀的發(fā)展前景。數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)共有包括上海迪斯尼樂園、韓國(guó)樂天世界、環(huán)球主題公園等21座主題公園已經(jīng)開園，另外還有20座主題公園正在修建。從反方面來說，居民生活方式也會(huì)被游憩規(guī)劃引導(dǎo)，變得更加健康有活力。例如紐約中央公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)就廣泛地影響了附近工作、居住人群的日常生活和休閑方式。

3、當(dāng)前我國(guó)游憩規(guī)劃的工作重點(diǎn)

3.1啟動(dòng)游憩需求和使用后評(píng)價(jià)調(diào)查機(jī)制

我國(guó)到目前為止還沒有做過以游憩命名的全國(guó)普查，只有一些學(xué)者做過關(guān)于閑暇時(shí)間利用情況的研究。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從1982年開始抽樣調(diào)查城市居民生活時(shí)間如何分配。王琪延教授的課題組每五年會(huì)抽取6000個(gè)樣本進(jìn)行生活時(shí)間分配調(diào)查?？偟膩碚f，中國(guó)關(guān)于居民閑暇時(shí)間利用的調(diào)查比較滯后，調(diào)查的范圍和信息量也不夠充足。

國(guó)外在游憩調(diào)查方面已經(jīng)做過很多工作。美國(guó)游憩規(guī)劃的發(fā)展十分依賴于系統(tǒng)性和周期性的游憩調(diào)查。美國(guó)對(duì)游憩需求的調(diào)研工作從1958年就開始了。1958年，作為全國(guó)游憩規(guī)劃的一部分，美國(guó)第一次啟動(dòng)了“國(guó)家游憩調(diào)查”（National Recreation Survey），即全國(guó)范圍的普查和游憩資源和機(jī)會(huì)的評(píng)估。調(diào)查內(nèi)容十分詳盡，既包括游憩者的行為特征和需求，也包括現(xiàn)狀和潛在的游憩資源。未來游憩發(fā)展的政策和規(guī)劃建議將依據(jù)普查數(shù)據(jù)的分析結(jié)果來制定。[3]2015加州綜合戶外游憩規(guī)劃也將游憩相關(guān)調(diào)查作為游憩規(guī)劃的重要部分，編制全程引入公眾參與環(huán)節(jié)，在來自加州6個(gè)核心團(tuán)隊(duì)的81位健康和游憩領(lǐng)域的專家團(tuán)的基礎(chǔ)上，協(xié)同295個(gè)公共機(jī)構(gòu)總監(jiān)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)5421位成年人和410位青年人進(jìn)行問卷調(diào)研,最終形成了《加州市民戶外游憩觀點(diǎn)態(tài)度調(diào)查報(bào)告》、《加州戶外游憩經(jīng)濟(jì)調(diào)查》、《不同露營(yíng)線調(diào)研報(bào)告》等多種類型的調(diào)查成果。

規(guī)劃前的調(diào)查對(duì)于游憩規(guī)劃的編制是十分關(guān)鍵的。游憩調(diào)查內(nèi)容既包括游憩者的行為特征，也包括游憩資源的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。我家當(dāng)前開展游憩規(guī)劃工作的第一步是要啟動(dòng)系統(tǒng)性的游憩需求和使用后評(píng)價(jià)調(diào)查。

3.2強(qiáng)調(diào)社區(qū)規(guī)劃，建立基層游憩系統(tǒng)

游憩是社會(huì)服務(wù)的總體結(jié)構(gòu)中的一部分，也是社區(qū)每日需求的一部分?；鶎由鐓^(qū)游憩空間是指以綜合服務(wù)配套為主的游憩空間，其作用在于滿足城市社區(qū)基本的游憩需求，為居民提供綠地廣場(chǎng)、文化娛樂、體育健身等多種游憩空間?；鶎由鐓^(qū)游憩空間是以群眾日常休閑為出發(fā)點(diǎn)，滿足安全、可達(dá)、便利的特性，注重社會(huì)效益和均衡布局，多為居住區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)游憩空間?；鶎由鐓^(qū)的游憩空間是居民日常生活的重要組成。由于基層社區(qū)游憩空間的規(guī)模較小，日常使用頻率較高，與公園、劇場(chǎng)等大型公共游憩空間相比，其布局和功能調(diào)整更加靈活，所以在社區(qū)規(guī)劃時(shí)可以定期滾動(dòng)評(píng)估。社區(qū)規(guī)劃應(yīng)動(dòng)員各年齡層和階層的居民積極參與，以所有居民意愿為基礎(chǔ)來營(yíng)造社區(qū)，使基層游憩空間更加均衡和多元化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]斯蒂芬·史密斯著.游憩地理學(xué)理論與方法[M].吳必虎等譯.北京：高等教育出版社，1992.

[2]保繼剛,楚義芳編.旅游地理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，1999.

[3]The Recreation Roundtable.Outdoor Recreation In America1999.The Family and the Environment.2000，(4)：4.