◎ 陳亞強　蘇文超

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汝州市地礦局“三個注重”強化礦產(chǎn)資源執(zhí)法

◎ 陳亞強蘇文超

汝州市地礦局把強化礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作作為新一年工作的重頭戲，加強學習培訓，理順執(zhí)法機制，強化聯(lián)合執(zhí)法，著力提升礦產(chǎn)資源執(zhí)法水平，為礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境，實現(xiàn)資源開發(fā)與保護的相得益彰。

注重學習培訓，著力提升礦產(chǎn)資源執(zhí)法水平。該局及早著手，制訂年度學習培訓計劃，突出將學習行政執(zhí)法知識列為科室、所、隊學習的一項重要內容，從礦產(chǎn)資源執(zhí)法文書、行政處罰案件程序、立卷、規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序檔案資料等細微處著手，把相關資料印制成冊，發(fā)放到各執(zhí)法單位，結合礦產(chǎn)資源法律法規(guī)加強學習，年內定期組織集中培訓，不定期組織考試，驗證學習效果。同時，將執(zhí)法單位行政執(zhí)法卷宗等有關資料作為年度執(zhí)法案卷評查、評優(yōu)活動和是否存在行政訴訟、行政復議案件等具體行政行為的重要依據(jù)，印證實際效果。

注重協(xié)調統(tǒng)一，著力提升礦產(chǎn)資源執(zhí)法合力。按照“關口前移、權力下放、重心下沉”的管理原則，針對地礦所、稽查隊和業(yè)務科室執(zhí)法過程中存在職能交叉、權責不明晰的問題，該局重新明確了稽查隊、地礦所和業(yè)務科室的工作職責，由礦山稽查隊牽頭負責全局行政執(zhí)法工作、礦業(yè)秩序治理整頓、重大案件的查處，地礦所負責轄區(qū)礦業(yè)秩序的巡查、制止、處置，業(yè)務科室負責審批審核、制定政策、安排部署、監(jiān)督檢查的職責，進一步明晰了行政執(zhí)法權限。同時，立足事前防范，建立執(zhí)法機構與業(yè)務科室協(xié)作配合制度，由執(zhí)法機構參與重大業(yè)務的集體會審，凡涉及采礦權審批、登記發(fā)證等業(yè)務，稽查隊和地礦所人員參與集體會審，一方面便于執(zhí)法機構及時掌握轄區(qū)礦山企業(yè)的運行情況，使執(zhí)法工作做到有的放矢；另一方面可以及時向相關科室通報礦業(yè)權人情況，對不存在違法行為或違法行為及時整改的，才能予以審批和發(fā)證；對礦業(yè)權審批、延續(xù)前的會審由執(zhí)法機構簽注意見并進行備案，便于執(zhí)法機構監(jiān)督檢查礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用，改變被動執(zhí)法的局面，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察的提前介入，促進礦業(yè)權人自覺守法意識。

注重聯(lián)合執(zhí)法，著力提升礦產(chǎn)資源執(zhí)法效果。該局主動加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、安監(jiān)、環(huán)保、煤炭、電業(yè)等部門之間的溝通，對發(fā)現(xiàn)的非法違法開采礦產(chǎn)資源行為，結合職責分工，及時函告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關職能部門，實施綜合整治，形成執(zhí)法合力，建立多部門聯(lián)動的礦產(chǎn)資源執(zhí)法機制。同時，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源警察大隊強制執(zhí)法權的優(yōu)勢，加大對非法開采的打擊力度，依法查處非法開采礦產(chǎn)資源違法犯罪行為，對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的案件及時立案查處，構成犯罪的依法采取強制措施并追究刑事責任；不構成犯罪的，依照《治安管理處罰法》進行處罰，運用刑事力量加大對妨礙公務、亂挖濫采等違法開采行為的打擊力度，增強懲治礦產(chǎn)資源違法犯罪行為的效力。1月份以來，結合該市焦村、蟒川、陵頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法開采屢禁不止的實際，由市政府牽頭組織有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、地礦、安監(jiān)、電業(yè)、礦產(chǎn)資源警察大隊等單位開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊各類違法開采行為，共組織集中行動6次，查處非法開采行為12起，拆除非法開采設備10件（臺），行政拘留5人，有效遏制了非法開采蔓延的勢頭，確保了全市礦業(yè)秩序的穩(wěn)定。

（作者單位：汝州市地礦局）