文/孫英杰　青州市國(guó)土資源局　山東青州　262500

關(guān)于我國(guó)土地資源管理可持續(xù)發(fā)展對(duì)策的思考

文/孫英杰青州市國(guó)土資源局山東青州262500

地資源是指被人類已經(jīng)利用或者在可預(yù)見(jiàn)之未來(lái)能夠被人類所利用的?，F(xiàn)階段，我國(guó)在土地資源管理當(dāng)面的工作非常滯后，因此致使土地大量的流失，也就是土地資源的質(zhì)量嚴(yán)重下降。土地資源不能合理的進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，還有資源的浪費(fèi)，最后不但讓土地的資源不能保質(zhì)也不能增殖，很大程度上阻礙了我們所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展模式。據(jù)此，我們要認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì)，改變觀念，進(jìn)行土地資源管理方面的科學(xué)戶、法制化與市場(chǎng)化還有管理人員的素質(zhì)優(yōu)化，最后實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

土地資源管理；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策研究

土地資源是一種不可再生的自然資源，具有一定的復(fù)合性，可以給人們提供一定的服務(wù)與產(chǎn)品。土地資源是我們所說(shuō)的可持續(xù)發(fā)展的幾大要素里面非常重要的一部分。

1、在利用過(guò)程中的問(wèn)題

1.1流失現(xiàn)象的發(fā)生

土地資源屬于不可再生的資源，具有有限性、稀缺性等特點(diǎn)。因此，我們一定要合理的開(kāi)發(fā)、切實(shí)保護(hù)、更要節(jié)約利用。問(wèn)題是，現(xiàn)階段我國(guó)的土地資源嚴(yán)重流失。根據(jù)往年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的耕地面積在幾十年的時(shí)間里面一直減少，現(xiàn)在實(shí)際的人均耕地面積為0.l公頃，這大約等于世界平均水平的三分之一左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩千零三年的全國(guó)建設(shè)占用的耕地大約為22.9×104hm2，突毀耕地為5.0×104hm2，生態(tài)退耕為223.7×104hm2。造成以上現(xiàn)象的原因有兩個(gè)。第一，耕地的濫用與亂占現(xiàn)象的發(fā)生。第二是經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速的增加。根據(jù)前人的研究結(jié)果分析后顯示，土地的外向流失與私人占有，這是我國(guó)土地資源流失的兩個(gè)重要去向。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策逐漸放寬，還有土地廉價(jià)的出讓與國(guó)有轉(zhuǎn)讓，這些都造成了土地流失現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2質(zhì)量的逐漸下降

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，工業(yè)固體廢料的排放，每年就能達(dá)到七億噸，其中城市垃圾還在每年穩(wěn)步進(jìn)行增長(zhǎng)。廢氣的排放造成大氣的污染，之后形成酸雨，而酸雨區(qū)的面積幾乎已經(jīng)達(dá)到了國(guó)土面積的百分之二十九。城鄉(xiāng)建設(shè)方面的用地越來(lái)越緊張，很大一方面是因?yàn)榛哪退嵊陞^(qū)的地區(qū)的擴(kuò)大，最后的選擇只能是向那些優(yōu)質(zhì)耕地方向進(jìn)行擴(kuò)張。土地的粗放經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致生產(chǎn)能力的逐漸下降、農(nóng)村用地的利用收益慢慢低下，這便進(jìn)入了一種惡性循環(huán)的狀態(tài)，造成了耕地的泥沙流失嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重以及土地鹽漬化的逐漸擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，土壤養(yǎng)分缺乏嚴(yán)重，例如百分之三十的耕地里面缺鐵，百分之七十七省份耕地里面缺鉀，百分之六十三的省份耕地里面缺磷。我國(guó)中低產(chǎn)田耕地的面積占總耕地面積的三分之二左右。我過(guò)在草地利用的方面，一直是長(zhǎng)期的低投入，但是過(guò)牧超載，造成土地質(zhì)量差，退化嚴(yán)重。全中國(guó)每年退化的草地，可以達(dá)二百一二百六十六點(diǎn)七萬(wàn)公頃，而荒漠化的已經(jīng)為百分之五十。我國(guó)在林地面積方面不能充分利用，利用率不到一半，但是朝鮮，德國(guó)，日本等國(guó)可以達(dá)到將近百分之九十的利用率。我國(guó)人工林的生產(chǎn)力非常低。

1.3浪費(fèi)

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我們國(guó)家的土地資源沒(méi)有利用的大約有百分之三十一點(diǎn)三，土地利用的不合理造成了巨大的浪費(fèi) 。舉例來(lái)說(shuō)，違法批占的那些農(nóng)業(yè)用地，因?yàn)槌Ｄ甑牟挥茫窃斐闪死速M(fèi)。非農(nóng)業(yè)方面的調(diào)查結(jié)果顯示，已經(jīng)占有但是沒(méi)有進(jìn)行使用的土地大約有十一點(diǎn)六萬(wàn)公頃。對(duì)于我國(guó)這種土地相對(duì)人口來(lái)說(shuō)相對(duì)緊缺的國(guó)家來(lái)說(shuō)，造成了浪費(fèi)。

1.4貶值

《土地管理法》中有規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)征用地，由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均值的3至6倍”。八十年代之后，我國(guó)便開(kāi)始實(shí)行土地有償使用的政策，這項(xiàng)政策使國(guó)家在這方面也可以獲得一定的收益。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們對(duì)于資產(chǎn)增殖和資產(chǎn)化方面的大體走向的認(rèn)識(shí)不到位，最后的結(jié)果就是人為的土地資源發(fā)生貶值。

2、原因

在我們國(guó)家這種大環(huán)境之下，在土地資源管理方面的問(wèn)題，分析其中原因有很多個(gè)，我想其中做根本的問(wèn)題就是我們的管理沒(méi)有緊隨中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種需要，這就造成更多的落后。

2.1制度的完善

十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種土地制度在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境中起到了巨大的積極作用，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸顯現(xiàn)出來(lái)很多種弊端，這種弊端是因?yàn)樗c時(shí)代發(fā)展的不匹配。首先是關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)是怎樣進(jìn)行界定。這表現(xiàn)在了土地所有權(quán)，下面舉例進(jìn)行講述；第二是土地產(chǎn)權(quán)代表的不明確，這就造成了土地市場(chǎng)的秩序混亂，也就有了國(guó)有或集體土地資產(chǎn)的隨意侵占與買賣。第三，土地產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)能上，沒(méi)有明確指出是否任何一級(jí)別都可以行使土地的使用權(quán)、與收益權(quán)問(wèn)題上，也都是一種模糊狀態(tài)。

2.2土地管理體制的滯后

在八十年代的很長(zhǎng)一段時(shí)間里面，我國(guó)一個(gè)接一個(gè)在各級(jí)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，但是很多的政策是在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使其的所制定的，并不適和我國(guó)在新的國(guó)際與國(guó)內(nèi)的環(huán)境與挑戰(zhàn)。第一方面是管理機(jī)構(gòu)不能合理的設(shè)置。土地管理機(jī)構(gòu)的職能交叉給土地使用者帶來(lái)很多麻煩，導(dǎo)致土地質(zhì)量嚴(yán)重下降。第二是各管理部門與土地管理部門缺乏協(xié)調(diào)。各個(gè)管理部門站在自己的角度看問(wèn)題，缺乏溝通。第三是現(xiàn)在實(shí)行的土地管理，這個(gè)體制不利于國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控土地的供應(yīng)。第一方面是多元化的管理，比如一處土地資源，林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門和城市建設(shè)委員會(huì)等都可以管理。這種多種管理，結(jié)果就是有利大家相爭(zhēng)，無(wú)利大家互相推脫，最后的結(jié)果就是土地資源的流失。

2.3立法的滯后

土地法規(guī)并不健全立，還有法體系也缺乏相應(yīng)協(xié)調(diào)性。

3、對(duì)策

3.1準(zhǔn)確定位，國(guó)際接軌

轉(zhuǎn)變土地資源管理觀念，提高土地資源的管理效益，著力于與國(guó)際社會(huì)接軌，互相溝通，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要做到這一切，都需要領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變自己的思想觀念。著力貫徹我國(guó)的基本國(guó)策，就是珍惜、合理利用我國(guó)的土地，保護(hù)耕地。大力規(guī)范土地市場(chǎng)，加強(qiáng)土地方面的違法監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)我國(guó)的土地利益。

3.2向市場(chǎng)化發(fā)展

毫無(wú)疑問(wèn)，土地是非常有價(jià)值的一種資產(chǎn)，因此他進(jìn)入市場(chǎng)，是一種必然趨勢(shì)。土地管理體制與制度的大力完善，嚴(yán)格的對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，繼續(xù)進(jìn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完善，管理體制的健全，土地使用的界定，這些對(duì)土地資源的可持續(xù)利用都非常重要。

3.3向法制化發(fā)展

第一，相關(guān)法律的建立與健全。

第二，執(zhí)法監(jiān)督的急需。建立一種執(zhí)法監(jiān)督體系，監(jiān)督法律在執(zhí)行狀況中的利用和管理方面的情況，嚴(yán)格按照法律查處違法的行為，還要及時(shí)上報(bào)給土地管理的相關(guān)部門，依法追究。

結(jié)語(yǔ)：

我國(guó)土地資源管理中存在的問(wèn)題不容忽視，應(yīng)該盡力解決，這才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的可持續(xù)發(fā)展。

［l］農(nóng)業(yè)資源綜合管理研究課題組：“加吸資源綜合管理實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題），l998（3）.

［2］“中華人民共和國(guó)2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，（人民日?qǐng)?bào)）2004年2月27日第6版.

［3］馬發(fā)生.關(guān)于我國(guó)土地資源管理可持續(xù)發(fā)展對(duì)策的思考［J］.湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，10（4），47-49.