文/孔紅梅　菏澤市國土資源局　山東菏澤　274000

我國土地征收制度研究

文/孔紅梅菏澤市國土資源局山東菏澤274000

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地之間矛盾也越來越突出，在這種情況下許多土地在征收和補(bǔ)償上都出現(xiàn)了許多問題，為了加強(qiáng)對土地的保護(hù)以及農(nóng)民的利益，本文通過對土地征收制度原則問題等方面分析，對我國土地征收制度進(jìn)行全方位探討。

土地征收制度；制度研究

1、土地征收制度的原則

1.1完全補(bǔ)償原則

在進(jìn)行土地征收過程中，會出現(xiàn)許多不平等現(xiàn)象，而將這種不平等現(xiàn)象降到最低的程度就是實(shí)行完全補(bǔ)償原則，有利矯正了在土地征收過程中對財(cái)產(chǎn)的權(quán)的侵害，符合公平正義的要求。實(shí)行完全補(bǔ)償?shù)睦碛蛇€有以下幾點(diǎn)：符合平等原則，土地征收的收益主體應(yīng)該施土地利用者，也就是我們廣大農(nóng)民，廣大農(nóng)民通過憲法所賦予的平等權(quán)，既然在土地征收過程中造成重大損失，應(yīng)該按照農(nóng)民造成損失的實(shí)際多少進(jìn)行補(bǔ)償；第二是保障財(cái)產(chǎn)安全，憲法保障每個人財(cái)產(chǎn)權(quán)，當(dāng)農(nóng)民因?yàn)橥恋乇徽魇肇?cái)產(chǎn)權(quán)遭到破壞時(shí)，理應(yīng)通過完全補(bǔ)償原則進(jìn)行保障。

1.2不完全補(bǔ)償原則

我們在前文中提到完全補(bǔ)償原則，不完全補(bǔ)償原則不同于完全補(bǔ)償原則，但是它認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)所具有的社會性義務(wù)不是絕對的，它只是因?yàn)楣怖嫘枰?，進(jìn)行一定法律限制。對農(nóng)民進(jìn)行土地征收，它實(shí)際上就是剝奪了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)制剝奪了農(nóng)民權(quán)利，理論上應(yīng)該獲得超額補(bǔ)償，但是在這個社會個人往往受社會制約，有做出犧牲的義務(wù)，因此不完全補(bǔ)償原則是為了調(diào)解各個方面矛盾做出的折中選擇，在實(shí)際征收土地過程中往往只對土地可以量化的財(cái)產(chǎn)損失和遷移損失，以及一些較明顯損失費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

1.3適當(dāng)補(bǔ)償原則

適當(dāng)補(bǔ)償原則在補(bǔ)償角度上又與前兩種不同，它認(rèn)為讓農(nóng)民進(jìn)行犧牲原則是相對的，因此在實(shí)際土地征收進(jìn)行補(bǔ)償過程中，應(yīng)該根據(jù)土地和農(nóng)民實(shí)際情況實(shí)行完全補(bǔ)償或者不完全補(bǔ)償原則。進(jìn)行完全賠償是土地在征收過程中財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，但如果遇到特殊情況就會進(jìn)行完全補(bǔ)償，如果一部分財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律權(quán)限范圍內(nèi)，這樣就不會享受完全賠償，這同樣也符合平等原則。補(bǔ)償原則是隨著各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化的，在不同時(shí)間不同階段各個國家也不同，在我們國家經(jīng)濟(jì)剛剛起步的今天，再加上各地區(qū)經(jīng)濟(jì)上存在的差異，因此較多的實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)償原則。

2、我國土地征收補(bǔ)償制度的價(jià)值有哪些

2.1有效利用資源

眾所周知，土地是不可再生資源，而且隨著城市化進(jìn)程加快對耕地占有耕地越來越多，這也就意味著我們能夠有效利用土地資源變少了，這會造成生態(tài)環(huán)境破壞等一系列連鎖反應(yīng)。因此實(shí)行土地征收制度，將對土地價(jià)格產(chǎn)生一定影響，而且也有利于土地按照國家規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)，同時(shí)國家會進(jìn)行一定補(bǔ)償制度，這樣不但能夠減少土地過度征收，還保證了農(nóng)民利益，保證土地資源合理利用。

2.2保護(hù)農(nóng)民利益

國家進(jìn)行土地征收是按照法律規(guī)定和一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，雖然說是強(qiáng)制征收，但是它是建立在個人權(quán)利收到公共利益制約的基礎(chǔ)上，認(rèn)得個人權(quán)利也要符合一定社會需要，因此在城市發(fā)展過程中農(nóng)民做出讓步在所難免，但是政府在進(jìn)行征地時(shí)會對農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，維護(hù)農(nóng)民利益，而且保證被征收土地都能得到有效開發(fā)。

3、我國土地征收補(bǔ)償制度的缺陷有哪些

3.1征收補(bǔ)償原則不明確

我們在退敵征收補(bǔ)償上存在諸多漏洞其中最重要的就是憲法上還存在空缺，另外土地管理法中對這方面涉及也不是很多，僅僅只有一些數(shù)字，這些數(shù)字隨著時(shí)間發(fā)展早已過時(shí)，這就導(dǎo)致在征收土地過程中，被征收人得到的補(bǔ)償不能保證他正常生活水平，這實(shí)際上是對農(nóng)民的掠奪，這就違背了政府征收土地是為推動城鄉(xiāng)結(jié)合，以及城鄉(xiāng)一起發(fā)展的共同目的，不僅達(dá)不到原來的效果，還產(chǎn)生惡劣的社會影響，成為社會不穩(wěn)定因素之一。

3.2土地征收程序缺乏有效監(jiān)督

在政府確定進(jìn)行土地征收之后，我們還欠缺一個有效監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致征收權(quán)出現(xiàn)濫用現(xiàn)象，國家近幾年也對征收權(quán)管理進(jìn)行一定改進(jìn)，對土地管理法規(guī)定土地征收批準(zhǔn)權(quán)進(jìn)行了修正，但實(shí)際情況，政府依然在濫用征收權(quán)，大批農(nóng)民都被強(qiáng)制趕出土地，農(nóng)民想要通過正當(dāng)渠道維護(hù)自己權(quán)利卻往往投訴無門，這就體現(xiàn)出國家雖然對土地管理法進(jìn)行一定修改，但是由于缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致土地征收始終缺乏有效監(jiān)督，最終導(dǎo)致惡劣影響和后果。

3.3土地補(bǔ)償手續(xù)不完善

在對農(nóng)民進(jìn)行土地補(bǔ)償時(shí)，司法救濟(jì)本來是理所當(dāng)然，對于維護(hù)農(nóng)民合理權(quán)利以及對政府征地進(jìn)行監(jiān)督都會有積極作用，但是我國司法救濟(jì)幾乎被排除在外，因?yàn)樯婕暗秸?，法院也不愿接受這類案件，這不僅不符合國家建設(shè)法治國家要求，也不能發(fā)揮法院維護(hù)人民正當(dāng)權(quán)利的要求，使得人們合法權(quán)利被剝奪，這也妨礙了對土地征收監(jiān)管權(quán)的建立，使得整個土的征收補(bǔ)償系統(tǒng)無法系統(tǒng)和完善的建立，使得農(nóng)民在土地征收土地過程中往往權(quán)益受到破壞。

4、如何完善我國土地征收制度

我國土地在征收上存在許多問題，因此要采取相應(yīng)措施進(jìn)行完善。在完善各種措施中最重要的就是完善立法，作為土地征收中最重要的征地補(bǔ)償制度還沒有建立，因此在進(jìn)行建立補(bǔ)償原則時(shí)要注意到：第一財(cái)產(chǎn)保護(hù)原則，土地作為農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，我們在征收土地時(shí)雖然是公共利益優(yōu)先，但是一定要對農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，保障農(nóng)民正常生活；第二，貫徹公正和公開原則，不僅體現(xiàn)在征收要公平和公開，不能濫用權(quán)力，在補(bǔ)償上也要公正公開，保障農(nóng)民正當(dāng)利益；要遵循正當(dāng)法律程序進(jìn)行，正當(dāng)法律程序就是征收土地手續(xù)要全，對于政府征收土地要對被征收人做詳細(xì)說明，要履行對農(nóng)民的承諾；要有必要救濟(jì)原則特別是司法救濟(jì)；

結(jié)語：

土地征收隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市化進(jìn)程加快，必然會不斷增加，但是我國在土地征收上還存在很多問題，無論是征收和補(bǔ)償上都存在著許多漏洞，再加上欠缺監(jiān)督系統(tǒng)，使得許多土地征收嚴(yán)重破壞了農(nóng)民利益，這就給社會穩(wěn)定帶來許多隱患，因此政府要采取一系列措施進(jìn)行完善土地征收制度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

［1］王竹梅.我國現(xiàn)行土地征收制度中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)研究［J］.中國人民大學(xué)，2015（03）.

［2］羅世榮，張倩.農(nóng)村集體土地征收制度法律研究關(guān)于憲法的思考［J］.學(xué)術(shù)論壇，2013（03）55-59.