放下鋤頭當(dāng)股東 安居樂業(yè)新市民
——聚焦四川攀枝花農(nóng)村土地征收安置新路徑
2016-02-16 06:19:11◎趙蕾
資源導(dǎo)刊 2016年12期
◎ 趙 蕾
放下鋤頭當(dāng)股東 安居樂業(yè)新市民
——聚焦四川攀枝花農(nóng)村土地征收安置新路徑
◎ 趙 蕾
9月24日上午，49歲的李海瓊將一輛車清洗干凈，獲得了25元收入。5年前，她曾是攀枝花市仁和區(qū)彎腰樹社區(qū)的一位被征地農(nóng)民，如今搬進兩層高的小樓，在家附近做起洗車生意，年收入4萬元。
2011年，彎腰樹片區(qū)的一塊土地剛被平整出來，一些汽車零售企業(yè)在此落戶營業(yè)。5年后，一座占地近133公頃的汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)在這里崛起，園區(qū)去年二手車交易額達20億元。園區(qū)跨越發(fā)展的“成長史”，農(nóng)民安居樂業(yè)的“幸福路”，很大程度上源于國土人創(chuàng)新征遷安置模式、改善農(nóng)民生活條件的探索與實踐。
留地安置讓農(nóng)民當(dāng)上股東
老街安置房小區(qū)于2011年開工建設(shè)，2014年初完工，主要用于安置仁和區(qū)城市發(fā)展征地拆遷所涉及的老街村民?！斑^去，這里是純農(nóng)業(yè)村，一年累死累活也不過五六千元收入。現(xiàn)在我們腰板硬起來了，不僅成了城市居民，還有了股份，一個月什么也不干就有兩千多元分紅。”說起現(xiàn)在的日子，居民張林芬掩不住內(nèi)心的喜悅。
而她所說的股份，得益于仁和區(qū)采取的留10平方米商住用地的安置政策。仁和鎮(zhèn)移民辦副主任趙劍說，政府將安置用地統(tǒng)一規(guī)劃后交由被安置對象所在的村社集體，自籌資金建設(shè)。一般1到2層作為商鋪，3層以上作為生活輔助用房，由原村社集體組成業(yè)主委員會，對商鋪集中管理或招租。每位安置對象根據(jù)每年收取的租金進行統(tǒng)一分紅，生活輔助用房在滿足居住需求的基礎(chǔ)上，也可以自行出租。趙劍分析，這種商住用地安置方式比傳統(tǒng)的社保安置更具廣泛性，克服了16歲以下人員不能納入?yún)⒈７秶?0歲以上高齡人員可領(lǐng)取社保金時間短等問題。同時，商鋪安置還可以繼承，從財產(chǎn)的延續(xù)性上，也更容易讓被征地群眾接受。
蓮花村村民們同樣選擇了留地10平方米的安置方式。在即將新建商業(yè)綜合體的空地上，村黨支部書記倪萍告訴記者，村里成立了業(yè)主委員會，自主建設(shè)的每一個重大事項，都公開透明。目前該村已通過比選，確定了工程代建、勘察設(shè)計、工程量清單編制、施工監(jiān)理單位，并簽訂了工程代建合同及房地產(chǎn)開發(fā)招商策劃顧問合同，“這樣做的目的是，讓每一位村民都實實在在地參與到商業(yè)綜合體的開發(fā)中，這樣對于未來的發(fā)展人人都心中有數(shù)”。
“鎖房價、拍地價”建設(shè)安置房
東區(qū)攀枝花村作為攀枝花最早的城中村之一，該村從上世紀(jì)七八十年代開始就不斷面臨企業(yè)占地、行政單位用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施征地等，土地資源越來越少，村民用地從人均0.13公頃變成了0.013公頃。因此，當(dāng)麗攀高速公路征地拆遷的消息傳到村里的時候，大家都對這“最后一次搬遷”寄予了無限希望。
村民眼中的“最后一次搬遷”也是東區(qū)歷史上拆遷成本最大、搬遷人數(shù)最多的一次征遷。為做好被征地農(nóng)民的安置工作，東區(qū)成立了征地拆遷安置補償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作”的原則進一步明確了各職能部門的職責(zé)，同時提出了“鎖定房價、拍賣地價”的回購安置房建設(shè)方案。
所謂“鎖定房價、拍賣地價”，就是東區(qū)政府將安置房建設(shè)的套數(shù)、戶型以及固定的回購房價，作為商品房開發(fā)地塊拍賣的條件。房地產(chǎn)商綜合分析開發(fā)地塊條件后，參與競拍土地開發(fā)權(quán)，競得者優(yōu)先建設(shè)安置房提供給政府，安置對象以450元/平方米的價格向政府購買安置房。
東區(qū)大灣丘安置點的建設(shè)被納入了2011年第11期國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣會，通過幾輪競拍，攀枝花市天驕房地產(chǎn)公司最終以3500萬元的價格拍得。記者看到，在出讓合同中明確，東區(qū)銀江鎮(zhèn)瓜子坪大灣丘地塊將建328套安置房，用地性質(zhì)為二類居住用地，容積率小于等于3.0，建筑密度不得小于27%，綠地率必須大于25%。安置房還將按照《大灣丘農(nóng)村安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量要求》進行設(shè)計和施工，戶型設(shè)計有65、94、125平方米3種，小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施按照國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)配置，并將建設(shè)不小于400平方米的農(nóng)村社區(qū)管理用房、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)室和警務(wù)用房等。
“鎖房價、拍地價”的方式，使開發(fā)商獲得的收入不如普通房地產(chǎn)開發(fā)項目那么高，一般只有3%的贏利空間。但是即便如此，開發(fā)商們?nèi)耘f興致勃勃。究其原因，相關(guān)負責(zé)人說，安置房建設(shè)資金到位及時、管理規(guī)范、協(xié)調(diào)順暢是吸引眾多地產(chǎn)商的重要原因。而且為提高建設(shè)效率，攀枝花市整合了行政管理資源，成立了由國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、移民等部門組成的專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，特事特辦，迅速協(xié)調(diào)處理建設(shè)過程中的各項工作。
存量房安置或?qū)⒊蔀橹髁?/h2>
攀枝花市國土資源局仁和分局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，按照“三去一降一補”的政策精神，2015年仁和區(qū)出臺了《仁和區(qū)市場化商品房安置方式政府指導(dǎo)價格實行辦法》，在全市率先提出了對征地拆遷農(nóng)戶實行貨幣化商品房安置的思路，并已采用購買存量商品房方式安置了968戶、3596人。
在攀枝花市國土資源局記者了解到，目前攀枝花市存量商品房源有4.1萬套。今年作為省政府確定的項目年，攀枝花有15個重點項目需要落地建設(shè)。這也意味著將有大量的人員需要被安置，貨幣化安置將是解決“去庫存”和“先安置后拆遷”的最佳途徑。該局耕地保護科負責(zé)人說：“傳統(tǒng)的政府統(tǒng)建安置，從房屋的征收與拆遷到安置房與配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，再到被拆遷人的入住，一般需要兩三年時間。而貨幣化安置利用現(xiàn)成的存量房，可以讓被拆遷人很快入住新居，大大縮短了安置周期，節(jié)約了過渡安置費用?！保ㄕ浴吨袊鴩临Y源報》）
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