◎ 趙 蕾
放下鋤頭當(dāng)股東 安居樂業(yè)新市民
——聚焦四川攀枝花農(nóng)村土地征收安置新路徑
◎ 趙 蕾
9月24日上午,49歲的李海瓊將一輛車清洗干凈,獲得了25元收入。5年前,她曾是攀枝花市仁和區(qū)彎腰樹社區(qū)的一位被征地農(nóng)民,如今搬進兩層高的小樓,在家附近做起洗車生意,年收入4萬元。
2011年,彎腰樹片區(qū)的一塊土地剛被平整出來,一些汽車零售企業(yè)在此落戶營業(yè)。5年后,一座占地近133公頃的汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)在這里崛起,園區(qū)去年二手車交易額達20億元。園區(qū)跨越發(fā)展的“成長史”,農(nóng)民安居樂業(yè)的“幸福路”,很大程度上源于國土人創(chuàng)新征遷安置模式、改善農(nóng)民生活條件的探索與實踐。
老街安置房小區(qū)于2011年開工建設(shè),2014年初完工,主要用于安置仁和區(qū)城市發(fā)展征地拆遷所涉及的老街村民?!斑^去,這里是純農(nóng)業(yè)村,一年累死累活也不過五六千元收入。現(xiàn)在我們腰板硬起來了,不僅成了城市居民,還有了股份,一個月什么也不干就有兩千多元分紅。”說起現(xiàn)在的日子,居民張林芬掩不住內(nèi)心的喜悅。
而她所說的股份,得益于仁和區(qū)采取的留10平方米商住用地的安置政策。仁和鎮(zhèn)移民辦副主任趙劍說,政府將安置用地統(tǒng)一規(guī)劃后交由被安置對象所在的村社集體,自籌資金建設(shè)。一般1到2層作為商鋪,3層以上作為生活輔助用房,由原村社集體組成業(yè)主委員會,對商鋪集中管理或招租。每位安置對象根據(jù)每年收取的租金進行統(tǒng)一分紅,生活輔助用房在滿足居住需求的基礎(chǔ)上,也可以自行出租。趙劍分析,這種商住用地安置方式比傳統(tǒng)的社保安置更具廣泛性,克服了16歲以下人員不能納入?yún)⒈7秶?0歲以上高齡人員可領(lǐng)取社保金時間短等問題。同時,商鋪安置還可以繼承,從財產(chǎn)的延續(xù)性上,也更容易讓被征地群眾接受。
蓮花村村民們同樣選擇了留地10平方米的安置方式。在即將新建商業(yè)綜合體的空地上,村黨支部書記倪萍告訴記者,村里成立了業(yè)主委員會,自主建設(shè)的每一個重大事項,都公開透明。目前該村已通過比選,確定了工程代建、勘察設(shè)計、工程量清單編制、施工監(jiān)理單位,并簽訂了工程代建合同及房地產(chǎn)開發(fā)招商策劃顧問合同,“這樣做的目的是,讓每一位村民都實實在在地參與到商業(yè)綜合體的開發(fā)中,這樣對于未來的發(fā)展人人都心中有數(shù)”。
東區(qū)攀枝花村作為攀枝花最早的城中村之一,該村從上世紀(jì)七八十年代開始就不斷面臨企業(yè)占地、行政單位用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施征地等,土地資源越來越少,村民用地從人均0.13公頃變成了0.013公頃。因此,當(dāng)麗攀高速公路征地拆遷的消息傳到村里的時候,大家都對這“最后一次搬遷”寄予了無限希望。
村民眼中的“最后一次搬遷”也是東區(qū)歷史上拆遷成本最大、搬遷人數(shù)最多的一次征遷。為做好被征地農(nóng)民的安置工作,東區(qū)成立了征地拆遷安置補償工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作”的原則進一步明確了各職能部門的職責(zé),同時提出了“鎖定房價、拍賣地價”的回購安置房建設(shè)方案。
所謂“鎖定房價、拍賣地價”,就是東區(qū)政府將安置房建設(shè)的套數(shù)、戶型以及固定的回購房價,作為商品房開發(fā)地塊拍賣的條件。房地產(chǎn)商綜合分析開發(fā)地塊條件后,參與競拍土地開發(fā)權(quán),競得者優(yōu)先建設(shè)安置房提供給政府,安置對象以450元/平方米的價格向政府購買安置房。
東區(qū)大灣丘安置點的建設(shè)被納入了2011年第11期國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣會,通過幾輪競拍,攀枝花市天驕房地產(chǎn)公司最終以3500萬元的價格拍得。記者看到,在出讓合同中明確,東區(qū)銀江鎮(zhèn)瓜子坪大灣丘地塊將建328套安置房,用地性質(zhì)為二類居住用地,容積率小于等于3.0,建筑密度不得小于27%,綠地率必須大于25%。安置房還將按照《大灣丘農(nóng)村安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量要求》進行設(shè)計和施工,戶型設(shè)計有65、94、125平方米3種,小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施按照國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)配置,并將建設(shè)不小于400平方米的農(nóng)村社區(qū)管理用房、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)室和警務(wù)用房等。
“鎖房價、拍地價”的方式,使開發(fā)商獲得的收入不如普通房地產(chǎn)開發(fā)項目那么高,一般只有3%的贏利空間。但是即便如此,開發(fā)商們?nèi)耘f興致勃勃。究其原因,相關(guān)負責(zé)人說,安置房建設(shè)資金到位及時、管理規(guī)范、協(xié)調(diào)順暢是吸引眾多地產(chǎn)商的重要原因。而且為提高建設(shè)效率,攀枝花市整合了行政管理資源,成立了由國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、移民等部門組成的專門協(xié)調(diào)機構(gòu),特事特辦,迅速協(xié)調(diào)處理建設(shè)過程中的各項工作。
攀枝花市國土資源局仁和分局相關(guān)負責(zé)人告訴記者,按照“三去一降一補”的政策精神,2015年仁和區(qū)出臺了《仁和區(qū)市場化商品房安置方式政府指導(dǎo)價格實行辦法》,在全市率先提出了對征地拆遷農(nóng)戶實行貨幣化商品房安置的思路,并已采用購買存量商品房方式安置了968戶、3596人。
在攀枝花市國土資源局記者了解到,目前攀枝花市存量商品房源有4.1萬套。今年作為省政府確定的項目年,攀枝花有15個重點項目需要落地建設(shè)。這也意味著將有大量的人員需要被安置,貨幣化安置將是解決“去庫存”和“先安置后拆遷”的最佳途徑。該局耕地保護科負責(zé)人說:“傳統(tǒng)的政府統(tǒng)建安置,從房屋的征收與拆遷到安置房與配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),再到被拆遷人的入住,一般需要兩三年時間。而貨幣化安置利用現(xiàn)成的存量房,可以讓被拆遷人很快入住新居,大大縮短了安置周期,節(jié)約了過渡安置費用?!保ㄕ浴吨袊鴩临Y源報》)