□《中國農(nóng)資》記者汪洋

年終歲末，業(yè)內(nèi)人士集中商討改革成效 農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重塑行業(yè)新格局

□《中國農(nóng)資》記者汪洋

自去年11月以來，“供給側(cè)改革”多次被國家高層提及。作為經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的一個專業(yè)術(shù)語，這個聽起來“高大上”的新“熱詞”，在2015年12月25日召開的中央農(nóng)村工作會議上，派生出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念，這同時也為2016年和“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了出路。

正如農(nóng)藥行業(yè)一位老專家坦言：“要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革同樣肩負重任，誰走在改革前面，誰就能夠贏得市場。”2016年末臨近，農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效究竟如何？給農(nóng)業(yè)以及農(nóng)藥行業(yè)帶來了哪些新變化……圍繞上述話題，《中國農(nóng)資》記者采訪了相關(guān)人士。

緣何迫切進行改革？——行業(yè)面臨“內(nèi)憂外患”

據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，要理解“農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個看似高度專業(yè)的名詞，不妨將它拆分成農(nóng)藥行業(yè)、供給側(cè)以及結(jié)構(gòu)性改革三個部分來理解。首先，由于我國農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，用占世界9%的耕地養(yǎng)活22%的人口，“保吃飯”的弦繃得過緊。長期以來，在增產(chǎn)優(yōu)先的導(dǎo)向作用下，農(nóng)業(yè)發(fā)展一味追求產(chǎn)量和數(shù)量，一定程度上忽視了農(nóng)業(yè)資源的合理配置。從而，在農(nóng)作物病蟲害防控目標(biāo)上，始終要求把產(chǎn)量損失降到最低程度，造成了病蟲防治次數(shù)越來越多，用藥量越來越大，使我國逐步成為農(nóng)藥生產(chǎn)大國、使用大國、出口大國；其次，所謂的供給側(cè)，指相對于需求側(cè)而言的產(chǎn)品提供方，如果以通俗的“買賣”來講，就是“賣”的一方。要從供給、生產(chǎn)端入手，提升產(chǎn)品的競爭力；最后，結(jié)構(gòu)性改革是以改革的形式推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以適應(yīng)市場需求。

某行業(yè)人士坦言：“產(chǎn)能過剩、利用率低；企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱，缺乏國際競爭能力的龍頭企業(yè)……這些現(xiàn)狀是我國農(nóng)藥行業(yè)所面臨的客觀事實。”相關(guān)資料顯示，2016年，我國農(nóng)藥行業(yè)正處于低速成長期，市場“小年”特征明顯，行業(yè)景氣度下降，多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)能剛性過剩，無序同質(zhì)競爭加劇，引發(fā)行業(yè)進入微利時代。加之農(nóng)藥使用量零增長目標(biāo)的提出，種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、市場環(huán)境的新變化……倒逼農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。在剛剛落下帷幕的第三十二屆植?！半p交會”上，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長陳友權(quán)強調(diào)：“要充分認識推進農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性，一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要；二是去除低端無效產(chǎn)能的迫切需要；三是優(yōu)化資源要素配置的迫切需要；四是促進轉(zhuǎn)型升級的迫切需要?！?/p>

湖南省植保植檢站站長楊孚初告訴記者：“當(dāng)前的農(nóng)藥市場，一方面相同有效成分的同質(zhì)化產(chǎn)品競爭日益激烈甚至出現(xiàn)了白熱化，不少品種已經(jīng)無利可圖；另一方面有些小宗作物用藥是一藥難求甚至無藥可用，導(dǎo)致個別地方出現(xiàn)亂用藥和濫用藥?！睏铈诔醯脑拸牧硪粋€角度證實了我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在作物需求、農(nóng)藥種類及種類等布局方面還不盡合理，存在一些短板，亟待通過轉(zhuǎn)型升級來實現(xiàn)新的突破?！斑@一矛盾應(yīng)該引起農(nóng)藥企業(yè)高度重視，產(chǎn)品研發(fā)必須緊貼市場需要，只有市場需要的產(chǎn)品，才有生命力?！睏铈诔跽f。

改革主要任務(wù)是什么？——關(guān)鍵實現(xiàn)“四個提升”

“農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以不斷創(chuàng)新為引擎，以市場需求為目標(biāo)，以精益求精為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，以安全環(huán)保為發(fā)展原則，一同迎接新時代的到來?！惫I(yè)和信息化部原材料司副司長潘愛華說。

關(guān)于推進農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，陳友權(quán)建議在實現(xiàn)“四個提升”上做文章：一是提升科技創(chuàng)新能力。加大科技創(chuàng)新投入，加強農(nóng)藥基礎(chǔ)研究，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，不斷創(chuàng)制適應(yīng)市場需求、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新農(nóng)藥、新產(chǎn)品。二是提升市場占有率。一方面，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快淘汰落后產(chǎn)能，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展適銷對路、市場潛力大的優(yōu)新產(chǎn)品，努力實現(xiàn)由生產(chǎn)同質(zhì)化產(chǎn)品為主向生產(chǎn)個性化、特色化為主轉(zhuǎn)變，牢牢把握市場需求的方向；另一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重新構(gòu)建適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和商品流通方式的營銷服務(wù)體系，實現(xiàn)由生產(chǎn)經(jīng)營型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。三是提升資源利用率。結(jié)合技術(shù)改造，淘汰無效產(chǎn)能，加快落后裝備更新?lián)Q代，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進機械設(shè)備武裝農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)，使越來越多的農(nóng)藥企業(yè)實現(xiàn)自動化、智能化、信息化大型設(shè)備生產(chǎn)，減少人工投入，通過要素替代，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本。對于替代下來的富余人員，可以加強營銷服務(wù)。對于缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢的農(nóng)藥企業(yè)，可以轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型企業(yè)，專門為農(nóng)民提供“農(nóng)資直供、技術(shù)集成、藥肥水科學(xué)配施、專業(yè)人員統(tǒng)一作業(yè)”全程服務(wù)。四是提升國際競爭力。我國農(nóng)藥企業(yè)必須走強強聯(lián)合的道路，通過兼并、重組、股份制改造、結(jié)成聯(lián)盟等方式組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團，整合優(yōu)勢資源，完善產(chǎn)業(yè)體系，增強國際競爭力。在此基礎(chǔ)上，做出口農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要比對研究和綜合考慮國內(nèi)外人工成本、土地價格、環(huán)境保護水平等，以市場需求為導(dǎo)向，通過政府扶持、企業(yè)運作的方式，積極走出去，到其他發(fā)展中國家投資建廠，實現(xiàn)“當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)劁N售”，充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，發(fā)展壯大自身，增強參與國際競爭的實力和能力。

哪些措施推進改革？——“合力主動”是關(guān)鍵

另有業(yè)內(nèi)人士分析認為，推進農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解行業(yè)發(fā)展難題、推動行業(yè)闖關(guān)過坎的關(guān)鍵舉措。著力加強農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，是未來行業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。

“農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全方位、全鏈條的調(diào)整，涉及理念更新、體制改革、機制完善和實踐創(chuàng)新等方面，要實現(xiàn)主動入位，充分發(fā)揮農(nóng)藥企業(yè)的主體作用，共同推進改革的順利進行。”陳友權(quán)建議：一是完善法規(guī)。加快修訂《農(nóng)藥管理條例》，加大對侵權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥行為的處罰力度，允許農(nóng)藥企業(yè)自主委托具有資質(zhì)的試驗單位開展登記試驗，這將為農(nóng)藥企業(yè)減負擔(dān)、“去杠桿”。二是政策扶持。加快實施“化學(xué)肥料農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)重點專項”、農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、低毒生物農(nóng)藥推廣補助等項目，增強農(nóng)藥基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品創(chuàng)制、技術(shù)集成、示范推廣能力，加強國際交流與合作，支持農(nóng)藥企業(yè)“走出去”。三是深化改革。各級農(nóng)業(yè)部門要努力營造公平競爭、公正執(zhí)法的發(fā)展環(huán)境。指導(dǎo)企業(yè)積極投身于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求結(jié)構(gòu)的變化。四是示范帶動。一方面，組織建立高效低風(fēng)險農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等科技創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)與科研單位、企業(yè)與企業(yè)之間進行多種形式的聯(lián)合、合作，抱團取火，增強實力；另一方面，深入推進農(nóng)藥使用量零增長行動，引導(dǎo)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)系、合作，開展新型營銷服務(wù)，降低成本，搶占市場。

落實改革重心是什么？——聚焦“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”

“當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入一個新階段，正在進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也在進行相應(yīng)的改革和調(diào)整。農(nóng)業(yè)相對于農(nóng)產(chǎn)品消費者是供給側(cè)，而相對于農(nóng)藥就是需求側(cè)。需求側(cè)改革了，供需錯位，必然要求供給側(cè)進行相應(yīng)改革?！标愑褭?quán)認為：“農(nóng)業(yè)供給側(cè)的問題主要是結(jié)構(gòu)性的有多有缺，改革也是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，保住和提升優(yōu)勢區(qū)、功能區(qū)、主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能，調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)、過剩產(chǎn)品生產(chǎn)。同樣，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)也存在結(jié)構(gòu)性問題，其供給側(cè)改革也應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性的?！?/p>

“農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，病癥是資源要素的錯配扭曲，病因在政府調(diào)控制度和市場運行機制不健全不完善，必須通過改革來推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整。關(guān)于農(nóng)藥供給側(cè)改革及行業(yè)發(fā)展新形勢的話題?！敝袊r(nóng)藥工業(yè)協(xié)會會長孫叔寶認為：“當(dāng)前，全球農(nóng)化行業(yè)的新品種開發(fā)投入越來越大，而全球糧食價格在短時間內(nèi)難以增值增質(zhì)，跨國公司開始了兼并重組的熱潮，可以看出這些均是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)發(fā)展之路的必然趨勢，深化改革、促進企業(yè)聯(lián)盟和重組成為了農(nóng)化企業(yè)抵抗經(jīng)濟下行的有效手段之一，也是農(nóng)化行業(yè)做大做強的必由之路。孫叔寶建議：“需秉持改革創(chuàng)新精神，深入推進行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求，加快我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國前進步伐?！?/p>

浙江新農(nóng)化工股份有限公司副總經(jīng)理范坤成也表示，農(nóng)藥企業(yè)要走向市場“藍?！?，除調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以滿足市場需求外，轉(zhuǎn)方式是必做的功課。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，農(nóng)作物的結(jié)構(gòu)調(diào)整也在加快，對高效低風(fēng)險農(nóng)藥的需求會大大增加。農(nóng)藥企業(yè)必須把推動由生產(chǎn)同質(zhì)化產(chǎn)品為主向生產(chǎn)個性化、特色化為主轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)經(jīng)營型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮多種形式在結(jié)構(gòu)性調(diào)整中的引領(lǐng)作用，為企業(yè)發(fā)展提供新的市場空間。

本版編輯:賈然然 電話:010-63744189nzzk2001@163.com