◎ 海中武

?

舞鋼：“六變六要”力促節(jié)約集約

◎ 海中武

舞鋼市位于河南省中南部，總面積646平方千米，總?cè)丝?2萬(wàn)，轄13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），是一座新興的現(xiàn)代化工業(yè)生態(tài)旅游城市。在創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）活動(dòng)中，舞鋼市委、市政府采取“六變六要”新模式，走出了一條適合舞鋼實(shí)際的節(jié)約集約用地新路子。3年來(lái)，全市共騰出建設(shè)用地指標(biāo)247公頃，盤活存量土地106.7公頃，新增耕地748.7公頃。

一是變“粗放”為“精細(xì)”，向規(guī)劃管理要土地。土地粗放管理是導(dǎo)致用地難題的癥結(jié)。近年來(lái)，舞鋼市在統(tǒng)籌考慮了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各工業(yè)地塊經(jīng)濟(jì)差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略后，狠抓土地精細(xì)化管理，合理確定了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地結(jié)構(gòu)。在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，該市嚴(yán)格按照用地標(biāo)準(zhǔn)用地，避免了過寬的公路綠化帶、防護(hù)林帶，減少或壓縮不必要的管理、服務(wù)設(shè)施用地。對(duì)于工業(yè)用地，則分別從投資強(qiáng)度、容積率、工業(yè)用地比例等方面制定了嚴(yán)格的用地控制標(biāo)準(zhǔn)，使節(jié)約集約用地有據(jù)可依。例如，商務(wù)中心區(qū)集結(jié)了全市大部分行政單位及審批中心和文藝中心，僅占地20公頃，建筑面積達(dá)20萬(wàn)平方米，并且全部為山崗薄地，不建大廣場(chǎng)，不建大游園，有效節(jié)約了土地。再如，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主干道原設(shè)計(jì)寬度為45米，后改為35米，僅此一項(xiàng)就節(jié)約用地37.9公頃。

二是變“分散”為“集中”，向增減掛鉤要土地。由于歷史的原因，舞鋼市農(nóng)民居住分散，且農(nóng)村宅基地面積普遍較大，全市190個(gè)村、834個(gè)自然村、近6.7萬(wàn)戶，共占宅基地4740公頃，戶均733平方米。針對(duì)這種情況，該市抓住城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策試點(diǎn)市的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)整了城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，形成了中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)區(qū)—中心社區(qū)的三級(jí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，即“一個(gè)中心城、四個(gè)中心鎮(zhèn)、十七個(gè)中心社區(qū)”。規(guī)劃整合后，新占建設(shè)用地1853公頃，節(jié)余土地指標(biāo)2887公頃，戶均占地267平方米，節(jié)地率達(dá)61%。例如，尹集鎮(zhèn)張莊中心社區(qū)原村占地73.3公頃，新規(guī)劃占地34公頃，節(jié)約土地39.3公頃。近年來(lái)，該市共審批增減掛鉤項(xiàng)目38個(gè)，批準(zhǔn)使用增減掛鉤指標(biāo)523.2公頃，拆舊區(qū)復(fù)墾面積563.7公頃，其中用于新型農(nóng)村社區(qū)275.5公頃，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)247公頃。

三是變“低效”為“高效”，向盤活存量要土地。舞鋼市出臺(tái)了《城中村改造實(shí)施意見》，將全市劃分為47個(gè)單元，本著統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)的理念，提高土地利用效率。近年來(lái)，該市共收回低效利用土地和實(shí)施城中村改造13宗、面積106.7公頃。例如，恒大集團(tuán)成功競(jìng)得原交通局汽車運(yùn)輸公司3.47公頃長(zhǎng)期低效土地進(jìn)行了集約開發(fā)，使容積率由原來(lái)的0.5提高到3.5。針對(duì)批而未征、征而未供等現(xiàn)象，該市一方面對(duì)近年來(lái)批地供地情況進(jìn)行了大排查，通過政府補(bǔ)償，督促企業(yè)按時(shí)開工建設(shè)，防止土地資源閑置浪費(fèi)，使征收率由原來(lái)的70%提高到94%，供地率由原來(lái)的51% 提升到70%以上；另一方面，對(duì)被認(rèn)定的閑置土地，視不同情況，分別以不同方式進(jìn)行處置，僅2014年，就處置閑置土地13宗、面積26.8公頃，其中依法收回閑置土地5宗、面積14.6公頃。

四是變“平面”為“立體”，向空間布局要土地。為確保土地資源高效利用，發(fā)揮最佳效益，該市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大土地收儲(chǔ)供應(yīng)力度強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地的意見》，創(chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目用地出讓彈性年期制。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目用地原則上出讓年期為20年，重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)市政府同意后，出讓年期可為20～50年，減少了企業(yè)投資成本，提高了土地利用率。同時(shí)嚴(yán)格限定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和規(guī)模，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目要求投資強(qiáng)度必須達(dá)到4200萬(wàn)元/公頃以上，產(chǎn)出必須達(dá)到6240萬(wàn)元/公頃以上；對(duì)投資強(qiáng)度低于1億元的項(xiàng)目不單獨(dú)供地，一律進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。目前該市已建12棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房，節(jié)約用地59.4公頃。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一建設(shè)公租房和公共服務(wù)設(shè)施，既減輕了企業(yè)壓力，節(jié)省了資金，又節(jié)約了大量土地，有效提高了土地利用效率。

五是變“無(wú)序”為“有序”，向規(guī)模效益要土地。舞鋼市是典型的資源型城市，鐵礦石儲(chǔ)量和灰?guī)r儲(chǔ)量分別達(dá)到10億噸和8000萬(wàn)噸，開采價(jià)值較大，開采企業(yè)分別達(dá)到9家和12家。為了規(guī)范開采行為，達(dá)到既提高開采效率，又節(jié)約用地的目的，舞鋼市下大力氣進(jìn)行了整合，9家鐵礦石開采企業(yè)整合為6家，12家灰?guī)r礦開采企業(yè)整合為2家，整合后使鐵礦石回采率有了較大提高。同時(shí)加大礦山廢棄地整治力度，收回礦山廢棄地11.9公頃。

六是變“荒地”為“良田”，向綜合整治要土地。實(shí)踐證明，土地綜合整治是增加耕地的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的有效途徑。近年來(lái)，舞鋼市十分重視土地綜合整治工作，累計(jì)新增出高標(biāo)準(zhǔn)耕地748.7公頃，其中土地整理項(xiàng)目新增耕地29.7公頃，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目整理耕地719公頃。通過土地綜合整治，變“荒地”為“良田”，極大地拓展了發(fā)展空間，有效地緩解了用地矛盾。（作者單位：舞鋼市國(guó)土資源局）