柯鳳華，林育群

(廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院，福建 漳州 363105)

廈門市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀與路徑選擇

柯鳳華，林育群

(廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院，福建 漳州 363105)

目前家庭農(nóng)場在廈門市仍屬于新生事物，處于起步探索階段，存在著準(zhǔn)入條件界定不明、土地流轉(zhuǎn)困難、融資難導(dǎo)致資金短缺、社會(huì)化服務(wù)體系不健全、經(jīng)營者能力素質(zhì)不強(qiáng)等問題。為此，明晰準(zhǔn)入條件、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、暢通融資渠道、健全社會(huì)化服務(wù)體系、提升經(jīng)營者的能力素質(zhì)等是促進(jìn)廈門市家庭農(nóng)場進(jìn)一步發(fā)展的路徑。

家庭農(nóng)場；土地流轉(zhuǎn)；社會(huì)化服務(wù)體系；廈門市

家庭農(nóng)場以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源。2013年中央一號(hào)文件將家庭農(nóng)場確定為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式之一，其發(fā)展和培育受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，廈門市近幾年著力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育包括家庭農(nóng)場在內(nèi)的各類新型經(jīng)營主體。本文在廈門市選取了8家家庭農(nóng)場進(jìn)行實(shí)地考察，與經(jīng)營者進(jìn)行面對(duì)面訪談，取得第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。這8家家庭農(nóng)場的分布情況是同安區(qū)5家、翔安區(qū)2家、海滄區(qū)1家，它們的經(jīng)營規(guī)模相對(duì)較大，有5家的經(jīng)營面積在百畝(1畝=1/15 hm2)以上，具有一定的代表性。同時(shí)，為獲取廈門市家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，了解相關(guān)政策的出臺(tái)和實(shí)施情況，本文也對(duì)廈門市農(nóng)業(yè)局的2位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。所有訪談均在受訪者同意的情況下錄音，并整理成文本。訪談的內(nèi)容主要涉及家庭農(nóng)場的發(fā)展概況、發(fā)展困境、相關(guān)政策等。

1 廈門市家庭農(nóng)場的發(fā)展概況

廈門市首家家庭農(nóng)場(“聚鳳源”家庭農(nóng)場)于2013年3月在翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)成立。2014年，廈門市僅有71家家庭農(nóng)場，但截至2015年12月31日，全市已有216家家庭農(nóng)場，比2014年增加了近3倍，發(fā)展迅速。這些家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，涉及加工、銷售等一系列生產(chǎn)活動(dòng)，輔之以休閑、娛樂、觀光等配套項(xiàng)目，主要分布在島外的同安區(qū)和翔安區(qū)。

1.1 政府重視

一方面，創(chuàng)新對(duì)家庭農(nóng)場的監(jiān)管方式。2014年廈門市創(chuàng)新了商事登記制度，相繼出臺(tái)了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事等級(jí)條例》、《經(jīng)營場所備案及監(jiān)管規(guī)定》等11個(gè)規(guī)范性文件，建立了審批和監(jiān)管統(tǒng)一的市場監(jiān)管機(jī)制。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場也需進(jìn)行商事登記，并定時(shí)把經(jīng)營情況、收益情況以及負(fù)債情況進(jìn)行上報(bào)，這樣既便于農(nóng)業(yè)局和工商局對(duì)家庭農(nóng)場進(jìn)行監(jiān)管，也為農(nóng)業(yè)局日后對(duì)家庭農(nóng)場做出相關(guān)評(píng)審和補(bǔ)助提供重要依據(jù)。另一方面，出臺(tái)管理措施和示范農(nóng)場評(píng)定辦法。2015年廈門市相繼出臺(tái)了《關(guān)于培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的八條措施》和《廈門市家庭農(nóng)場示范場評(píng)定管理辦法》兩項(xiàng)政策，對(duì)在廈門興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高校畢業(yè)生(含大專)每年獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；市財(cái)政每年安排一定資金用以支持各類經(jīng)營主體搭建電商平臺(tái)、進(jìn)行品牌推廣、拓寬銷售渠道等；對(duì)獲得市級(jí)和省級(jí)家庭農(nóng)場示范場的，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元和10萬元，并優(yōu)先安排各類涉農(nóng)項(xiàng)目。

1.2 注重生態(tài)

廈門市家庭農(nóng)場在注重收益的同時(shí)，也注重產(chǎn)品的環(huán)保性和安全性，講究全面、良性循環(huán)。例如，林淑楨家庭農(nóng)場在田地周邊種植楊梅、楊桃等果樹，并在果樹下放養(yǎng)雞鴨，同時(shí)造塘養(yǎng)魚。水塘里的魚和土壤里的蚯蚓為雞鴨提供了食物，而雞鴨的糞便又為果樹和水塘植物供應(yīng)了天然有機(jī)肥，由此實(shí)現(xiàn)了生態(tài)種養(yǎng)。再如，“聚鳳源”家庭農(nóng)場已初步形成綠色循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，禽類以農(nóng)場的青菜為食，而禽類的糞便又可作為果樹和蔬菜的有機(jī)肥，既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保。

2 廈門市家庭農(nóng)場的發(fā)展困境

2.1 土地資源匱乏且土地流轉(zhuǎn)困難

2.1.1 耕地面積有限 廈門市本身土地面積較小，耕地不多。2013年，廈門市耕地總面積為30.62萬畝，人均耕地面積僅為0.16畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1.52畝的全國人均水平[1]。規(guī)模經(jīng)營理論認(rèn)為，規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能夠使農(nóng)業(yè)收益達(dá)到最大化[2]，而目前想要在廈門市找到一塊面積較大又集中的田地是非常難的。

2.1.2 耕地流轉(zhuǎn)困難 目前，廈門市耕地流轉(zhuǎn)較為困難，主要表現(xiàn)為規(guī)模小、流轉(zhuǎn)期短、租金貴、農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)。2009—2012年廈門市耕地流轉(zhuǎn)面積僅占家庭承包耕地總面積的14%左右，絕大多數(shù)田地仍由農(nóng)戶自己經(jīng)營[3]；已有的土地流轉(zhuǎn)年限以5～10年為主，部分村鎮(zhèn)只流轉(zhuǎn)2～3年，存在短期流轉(zhuǎn)多、長期流轉(zhuǎn)少的現(xiàn)象。而且耕地租金較貴，一年租金便宜的也需600～800元/畝，灌溉、交通便利的良田則需1000～2000元/畝。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中談到農(nóng)村人具有鄉(xiāng)土性，而這種鄉(xiāng)土性是以土地為基礎(chǔ)的。這種根深蒂固的土地情結(jié)，導(dǎo)致部分農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)讓土地，或者要求高租金作為補(bǔ)償，這就加大了家庭農(nóng)場的經(jīng)營成本。但實(shí)踐表明，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模是決定家庭農(nóng)場規(guī)范有序發(fā)展的重要因素。如寧波市家庭農(nóng)場的發(fā)展之所以能走在全國前列，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大就是其中的一個(gè)原因，目前寧波市全市范圍內(nèi)的農(nóng)用地平均流轉(zhuǎn)率已經(jīng)超過了60%，比全國平均水平高出40%[4]。

2.2 家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入條件界定不明

2013年中央一號(hào)文件在提出“家庭農(nóng)場”概念時(shí)，并未對(duì)其準(zhǔn)入條件作明確界定，導(dǎo)致實(shí)踐中各地對(duì)家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，出現(xiàn)一味追求土地規(guī)模、雇工農(nóng)業(yè)更名為家庭農(nóng)場的現(xiàn)象。界定不明、認(rèn)定混亂等問題同樣存在于廈門市家庭農(nóng)場的發(fā)展中，以致目前廈門市家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入門檻很低。廈門市僅對(duì)示范性農(nóng)場的條件做了規(guī)定，但對(duì)家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入條件并沒有給予明確的界定，注冊(cè)家庭農(nóng)場也很簡單，沒有太大難度。廈門是一個(gè)土地面積比較小的城市，當(dāng)初設(shè)定的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模是當(dāng)?shù)仄骄€數(shù)的3～5倍，后來沒有限制這些條件主要也是為了鼓勵(lì)大家大力發(fā)展家庭農(nóng)場。

2.3 融資難導(dǎo)致資金短缺

一方面，家庭農(nóng)場項(xiàng)目的投資回報(bào)周期較長、見效慢、收益不明顯；另一方面，家庭農(nóng)場的項(xiàng)目啟動(dòng)和業(yè)務(wù)擴(kuò)展都對(duì)資金有著較大的需求。但在現(xiàn)行的金融體制下，土地經(jīng)營權(quán)無法進(jìn)行抵押申請(qǐng)貸款，家庭農(nóng)場融資渠道不暢，導(dǎo)致大部分家庭農(nóng)場資金短缺，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，甚至連發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施投入都無法保證。雖然現(xiàn)在年收益約有60萬～70萬，但這與前期投入相比幾乎是微不足道的?，F(xiàn)在家庭農(nóng)場經(jīng)營面臨的最大問題就是資金不足、農(nóng)業(yè)收益見效慢。

2.4 社會(huì)化服務(wù)體系不健全

當(dāng)前廈門市家庭農(nóng)場的發(fā)展勢(shì)頭很快，但與之相配套的農(nóng)技推廣、市場信息、病蟲害預(yù)防等服務(wù)體系仍不健全。家庭農(nóng)場經(jīng)營者所關(guān)心的產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)預(yù)測(cè)、產(chǎn)品供求情況等專業(yè)市場信息基本還是處于空白狀態(tài)。農(nóng)戶接觸信息的渠道也比較單一，主要是依靠農(nóng)資經(jīng)銷站和農(nóng)民專業(yè)合作社。銷售渠道不暢通和流通機(jī)制不健全，導(dǎo)致時(shí)常發(fā)生“果賤傷農(nóng)”“菜賤傷農(nóng)”等事件。如近年來?xiàng)钐译m然豐產(chǎn)，但并未豐收，滯銷嚴(yán)重。當(dāng)前，家庭農(nóng)場最需要的就是技術(shù)支持，如如何提高用藥安全、提高產(chǎn)量、改良品種等。

2.5 家庭農(nóng)場主能力素質(zhì)不高

家庭農(nóng)場是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要載體，必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這就要求家庭農(nóng)場主應(yīng)具備職業(yè)農(nóng)民的素養(yǎng)，既要有文化、會(huì)技術(shù)，也要深諳經(jīng)營和管理知識(shí)。而現(xiàn)有的家庭農(nóng)場主多是由專業(yè)大戶轉(zhuǎn)變而來，具有較為豐富的一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但文化水平較低，市場競爭意識(shí)薄弱，進(jìn)行農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃時(shí)主要是依靠其長期積累的種植經(jīng)驗(yàn)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)與能力，對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不敏感，不能及時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)換代或創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌，不利于農(nóng)場的進(jìn)一步發(fā)展。

廈門市家庭農(nóng)場注冊(cè)的數(shù)量雖多，但是真正取得收益的則比較少，這跟經(jīng)營者自身能力素質(zhì)的高低也有著密切聯(lián)系。老一輩的人只想著把土地經(jīng)營好，提高產(chǎn)量，銷售渠道也主要是依靠批發(fā)市場，而沒有考慮擴(kuò)大其他的銷售途徑，想法比較單一。雖然老一輩的種植經(jīng)驗(yàn)比較豐富，對(duì)相關(guān)理論也有所了解，但往往追求穩(wěn)定，安于現(xiàn)狀，不敢輕易嘗試新鮮事物。

3 廈門市家庭農(nóng)場的發(fā)展路徑

3.1 明晰家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入條件

目前，家庭農(nóng)場在我國仍是一種新生事物，全國沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐表明，家庭農(nóng)場的長足發(fā)展需要一些硬性要求，如生產(chǎn)的專業(yè)性、經(jīng)營規(guī)模的適度性等標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，家庭農(nóng)場應(yīng)具備一定的設(shè)施和裝備。與普通農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場經(jīng)營者可支配收入均相對(duì)較高。經(jīng)營規(guī)模要考慮生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)出效益等[5]，否則家庭農(nóng)場與普通農(nóng)業(yè)種植將沒有區(qū)別，體現(xiàn)不出它的特性和優(yōu)勢(shì)。

全國家庭農(nóng)場發(fā)展比較好的地區(qū)——全國五大家庭農(nóng)場發(fā)展樣本(上海松江、安徽郎溪、吉林延邊、湖北武漢、浙江寧波)，都有明確的家庭農(nóng)場準(zhǔn)入條件。如上海松江對(duì)農(nóng)戶的戶籍、年齡、技能、經(jīng)營能力、經(jīng)營規(guī)模和承包年限等都做了詳細(xì)的規(guī)定。因此，廈門市要結(jié)合實(shí)際情況，盡早出臺(tái)涉及家庭農(nóng)場準(zhǔn)入條件的相關(guān)政策文件，使家庭農(nóng)場規(guī)范有序發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

如前文所述，較大的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模是家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營的必要條件。因此，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，是促進(jìn)廈門市家庭農(nóng)場發(fā)展的必然要求。具體而言，可加強(qiáng)政府統(tǒng)籌引導(dǎo)與農(nóng)戶自主協(xié)商相結(jié)合，搭建透明化的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，如圖1所示。

圖1 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

在這一流轉(zhuǎn)機(jī)制中，政府是個(gè)體農(nóng)戶與家庭農(nóng)場之間的供需橋梁，家庭農(nóng)場也因而得以獲得連片土地。這一機(jī)制可以有效地減少土地交易雙方的信息搜尋費(fèi)用、談判決策費(fèi)用、契約履行監(jiān)督費(fèi)用，農(nóng)戶也能保障自身的權(quán)益不受到損害，實(shí)現(xiàn)共贏局面。

具體可借鑒寧波市的做法，每年投入3000萬元作為土地流轉(zhuǎn)的專項(xiàng)扶持資金，設(shè)立流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，并在涉農(nóng)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別建立信息服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)中心和服務(wù)站，形成完整的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

3.3 暢通融資渠道

為促進(jìn)河南省家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，河南省農(nóng)業(yè)銀行出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的專項(xiàng)政策，將家庭農(nóng)場列入“三農(nóng)”業(yè)務(wù)重點(diǎn)扶持對(duì)象；推行特色金融服務(wù)，每個(gè)縣至少可選擇一家家庭農(nóng)場作為重點(diǎn)支持對(duì)象，開展全流程金融服務(wù)[6]，較好地解決了家庭農(nóng)場因融資難而導(dǎo)致的資金短缺問題。因此，為了緩解廈門市家庭農(nóng)場融資困難問題，應(yīng)完善農(nóng)村金融制度，加大對(duì)家庭農(nóng)場的信貸支持力度，暢通融資渠道，降低銀行貸款的門檻，優(yōu)化金融服務(wù)。

另外，可建立評(píng)級(jí)制度，對(duì)信用等級(jí)高的家庭農(nóng)場，降低貸款門檻、提高貸款額度、降低貸款利率，并適當(dāng)延長貸款周期。同時(shí)，將政府出臺(tái)的扶持政策真正落實(shí)到位，優(yōu)先向家庭農(nóng)場傾斜，提高對(duì)家庭農(nóng)場的補(bǔ)貼力度。資金支持方面可以借鑒法國的做法，采用直接補(bǔ)貼的方法，把對(duì)良種、農(nóng)機(jī)等方面的補(bǔ)貼直接轉(zhuǎn)賬到農(nóng)戶的銀行賬戶上，從而使補(bǔ)貼過程中的不良現(xiàn)象大大減少，也省去了中間不必要的流轉(zhuǎn)時(shí)間。

3.4 健全社會(huì)化服務(wù)體系

現(xiàn)代社會(huì)提倡服務(wù)型政府，應(yīng)該注重完善政府的服務(wù)方式，提高組織服務(wù)的效能，以制度性的社會(huì)服務(wù)體系滿足需求，不斷提升農(nóng)場的社會(huì)化服務(wù)能力[7]。一是完善信息服務(wù)。為減少家庭農(nóng)場因信息匱乏和不對(duì)稱帶來的損失，政府應(yīng)逐步建立農(nóng)業(yè)信息發(fā)布和咨詢網(wǎng)絡(luò)，提高廈門三農(nóng)網(wǎng)、廈門農(nóng)科推廣網(wǎng)等信息平臺(tái)的服務(wù)水平，定期發(fā)布相關(guān)信息，以便家庭農(nóng)場主能夠快捷地查詢、了解生產(chǎn)信息、市場行情、價(jià)格走勢(shì)等，從而準(zhǔn)確判斷市場供求關(guān)系，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向。同時(shí)，應(yīng)改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，發(fā)揮合作社等服務(wù)組織的作用，完善農(nóng)產(chǎn)品的收購、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工和銷售等配套服務(wù)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)科技部門可以充當(dāng)家庭農(nóng)場和農(nóng)技專家之間的聯(lián)系媒介。一方面，可組織農(nóng)技專家實(shí)地指導(dǎo)，推廣最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，引進(jìn)種養(yǎng)新模式，解決技術(shù)難題；另一方面，可組織家庭農(nóng)場主到先進(jìn)地區(qū)考察，學(xué)習(xí)新技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

3.5 培訓(xùn)并引入實(shí)用人才

一是廣泛開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。定期開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)教育的覆蓋面，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)普及率，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)歷教育，重點(diǎn)培養(yǎng)家庭農(nóng)場主的市場意識(shí)，提高技術(shù)水平和管理能力。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大人才引進(jìn)力度。激發(fā)新生代農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場主的子女繼承家業(yè)，并引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理水平。

[1]廈門市人民政府. 廈門市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)[R]. 國函﹝2012﹞137號(hào)，2012.

[2]王學(xué)增，李素玲. 論農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的多種實(shí)現(xiàn)形式[J]. 學(xué)術(shù)交流，2004(12)：69-72.

[3]蔡天竹. 廈門市耕地流轉(zhuǎn)情況分析報(bào)告[J]. 生態(tài)文明，2013(12)：36-38.

[4]鞏學(xué)健，謝涵，蔣知非. 從寧波模式看家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014(5)：26-27.

[5]田小燕. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育探討——對(duì)我國發(fā)展家庭農(nóng)場的思考[D]. 成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心，2014.

[6]程春麗. 河南省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策的實(shí)證分析——基于河南省十縣(市)的抽樣調(diào)查[J]. 改革與戰(zhàn)略，2015(10)：105-110.

[7]黃衛(wèi)東. 社會(huì)政策支持視角下的家庭農(nóng)場發(fā)展研究[D]. 合肥：安徽大學(xué)，2015.

Development Status and Path Choice of Family Farms in Xiamen

KE Feng-hua1, LIN Yu-qun2

(XiamenUniversityTanKahKeeCollege,Zhangzhou,Fujian363105,China)

The family farms are newly emerging in Xiamen and are still in the preliminary and exploratory stage at present. Some limitations have hindered the development of family farms, such as the unclearly defined access conditions, difficulties in land transfer, cash shortage, defectiveness of social service system and weak managerial capacity of farmers, etc. Therefore, it is proposed to specify the access standard, improve the mechanisms for land transfer, expand the financing channels, establish a complete social service system and enhance the competency of the farmers in order to promote the further development of family farms in Xiamen.

family farm; land transfer; social service system; Xiamen City

2016-05-03

柯鳳華(1983-)，女，碩士，講師，研究方向：“三農(nóng)”問題. E-mail：149963678@qq.com

10.16006/j.cnki.twnt.2016.06.014

F324.1

A

1637-5617(2016)06-0062-04