文│崔榮飛 崔景芳（河北省石家莊市畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心）王麗娟（河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

意外散失動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的管理建議

文│崔榮飛 崔景芳（河北省石家莊市畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心）王麗娟（河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

怎樣加強(qiáng)對流動(dòng)和流通動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的防疫管理，是動(dòng)物防疫工作的難點(diǎn)之一。近年來，對病死動(dòng)物的處理成為新聞媒體及全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，各地相繼建設(shè)了無害化處理廠，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也加大了打擊經(jīng)營、屠宰、運(yùn)輸病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為的力度，隨意處置病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的現(xiàn)象得到有效遏制。而除了動(dòng)物經(jīng)營者主觀上隨意丟棄病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品之外，還存在客觀上意外散失動(dòng)物（指因管理不當(dāng)、被盜、災(zāi)害破壞等意外造成丟失或逃逸的動(dòng)物）及動(dòng)物產(chǎn)品（指因管理不當(dāng)、被盜、災(zāi)害破壞等丟失的動(dòng)物血液、胚胎、精液等可能對疫情有影響的活性器官或組織類產(chǎn)品）的情況，目前在法律層面對其尚無詳細(xì)的規(guī)定。為此，筆者就意外散失動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的處理進(jìn)行分析，建議建立動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品意外散失的管理制度，與各位同行共同探討。

一、背景

其實(shí)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品意外散失的情況經(jīng)常發(fā)生，近幾年新聞媒體也報(bào)道過該類事件，而見諸報(bào)端的，多屬于影響較大的典型案例。

如2015年6月，我國南方某縣突發(fā)暴雨，導(dǎo)致該地多家畜禽養(yǎng)殖場被淹、被毀，其中某養(yǎng)殖場受到洪水侵襲，近1.7萬頭死豬隨洪水漂浮。由于事發(fā)突然，受淹的養(yǎng)殖場及周邊地區(qū)洪水未退去，打撈工作難度很大，大量已經(jīng)死亡的生豬開始腐爛，防疫面臨的形勢十分嚴(yán)峻。面對意外情況導(dǎo)致散失的動(dòng)物，當(dāng)?shù)孛癖娂靶竽莲F醫(yī)部門缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，而我國法律法規(guī)也缺乏相關(guān)規(guī)定。

二、分析與討論

1.《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)中，均未涉及意外散失動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品情況的上報(bào)及處置行為責(zé)任規(guī)定。一方面，不利于動(dòng)物疫情的防控，可能會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，造成疫情擴(kuò)散、損失擴(kuò)大、控制成本增加等不利后果；另一方面，畜牧獸醫(yī)部門及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法及時(shí)掌握意外散失動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的疫情動(dòng)態(tài)，不能及時(shí)對其進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，也難以及時(shí)對其死亡部分進(jìn)行無害化處理。

2.目前，對意外散失動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的信息缺乏統(tǒng)一管理。一方面，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品丟失者的尋找途徑單一，尋找范圍有限，尋回性較?。涣硪环矫?，發(fā)現(xiàn)者按程序上報(bào)較慢，甚至不上報(bào)，不能及時(shí)處置。究其主要原因，在于信息化水平低，未建立可供相互交流的公開信息平臺，不能第一時(shí)間發(fā)布、查詢、接收信息，降低了工作效率，延長了尋回時(shí)間，甚至因長時(shí)間無人照管而導(dǎo)致動(dòng)物死亡。

3.動(dòng)物經(jīng)營者的科學(xué)管理意識淡薄是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品意外散失的主觀因素。一方面，分散養(yǎng)殖戶防護(hù)意識差，養(yǎng)殖圈舍布局與建設(shè)不合理；另一方面，存在運(yùn)輸工具陳舊、加固不牢、看管不力等情況。

三、建議

1.完善相關(guān)法律法規(guī)。

（1）建議在《動(dòng)物防疫法》第十七條之后增加一條：“從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品意外散失，下落不明者，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)告；任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)不明來源的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)告，并采取必要的隔離、管護(hù)和防控措施?！?/p>

（2）建議在《動(dòng)物檢疫管理辦法》第十一條后增加一條：“貨主或動(dòng)物管理者發(fā)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品意外散失（如丟失、被盜或動(dòng)物逃離等），應(yīng)積極查找其下落，下落不明者，應(yīng)及時(shí)向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)；任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)不明來源的動(dòng)物或者動(dòng)物產(chǎn)品，盡量采取安全處置措施，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門?！?/p>

（3）建議在《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十七條后增加一條：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到關(guān)于意外散失動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品情況的報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)在相關(guān)網(wǎng)站公布（包括：散失原因、動(dòng)物類別、主要特征、散失數(shù)量、產(chǎn)地是否為規(guī)定動(dòng)物疫區(qū)等），以便于發(fā)現(xiàn)者及其所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門及時(shí)有效處置，防止疫情的發(fā)生和擴(kuò)散?！?/p>

2.加強(qiáng)科學(xué)管理。動(dòng)物飼養(yǎng)場戶要積極推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，動(dòng)物養(yǎng)殖設(shè)施、運(yùn)輸器材應(yīng)牢固、安全、具有一定的抗災(zāi)（如強(qiáng)風(fēng)、冰雹、暴雨雪等）能力，要制定動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品意外散失預(yù)案，降低動(dòng)物管理風(fēng)險(xiǎn)。各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立意外散失動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的處置場所。建議以縣為單位指定1～2處場所，一是對意外散失到本地的動(dòng)物進(jìn)行隔離飼養(yǎng)，按相關(guān)程序做好防疫。二是對發(fā)現(xiàn)的不明來源的動(dòng)物或者動(dòng)物產(chǎn)品，做好檢疫或進(jìn)行無害化處置。

3.建立信息平臺。動(dòng)物的意外散失屬于不可抗拒事件，且無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地檢疫，而通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)站公布后，使這批動(dòng)物的基本信息公開，有助于尋找其下落，有利于發(fā)現(xiàn)者及時(shí)處置（包括：向動(dòng)物所在地動(dòng)檢部門申報(bào)、所在地動(dòng)檢部門實(shí)施檢疫程序和相關(guān)處置程序）。建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)的公開信息發(fā)布平臺，供相關(guān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品信息的發(fā)布與交流，能夠加強(qiáng)地區(qū)之間、部門之間的溝通與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高動(dòng)物檢疫管理工作的質(zhì)量與效率。

4.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。采取多種形式，宣傳動(dòng)物安全知識，逐漸提高動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營者的安全意識、責(zé)任意識。針對意外散失動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的管理，抓好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)，提高意外散失動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的防疫和無害化處置水平。