文│李偉方（農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任）

加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督工作

文│李偉方（農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任）

我國(guó)有60億畝草原，是我國(guó)陸地面積最大的綠色生態(tài)屏障，是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地之一，在生態(tài)文明建設(shè)中具有不可替代的重要地位。建設(shè)生態(tài)文明，離不開草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊破壞草原資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為，是保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境題中應(yīng)有之義?！笆濉逼陂g，全國(guó)平均每年立案查處各類草原違法案件1.75萬(wàn)起，為依法保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

準(zhǔn)確把握當(dāng)前草原執(zhí)法監(jiān)督工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，綠色發(fā)展的理念深入人心，生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)和全面依法治國(guó)對(duì)草原執(zhí)法工作提出了新要求，草原執(zhí)法面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

一是草原法律法規(guī)和制度體系還不夠健全完善。草原確權(quán)承包、基本草原劃定、草原征占用管理、草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)确芍贫冗€不夠完善，草原資源產(chǎn)權(quán)和用途管制、草原生態(tài)紅線保護(hù)等制度尚未建立，草原生態(tài)保護(hù)的源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的制度體系還未形成，守法成本高、違法成本低的問題仍比較突出。

二是草原執(zhí)法監(jiān)督的外部環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。一些地方對(duì)草原戰(zhàn)略地位和重要作用的認(rèn)識(shí)不到位，法制觀念淡薄，隨意侵占草原、把草原劃為宜林地、在草原上實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡和植樹造林項(xiàng)目等問題仍然十分突出。

三是草原執(zhí)法力量薄弱的問題依然突出。不少地方草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法人員不足、執(zhí)法裝備短缺落后的問題還比較突出，難以滿足草原執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)際需要。

扎實(shí)推進(jìn)“十三五”草原執(zhí)法監(jiān)督工作再上新臺(tái)階

要站在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高度，認(rèn)真謀劃“十三五”草原執(zhí)法監(jiān)督工作，要抓住機(jī)遇，勇于正視困難，以鍥而不舍、久久為功的精神，認(rèn)真履行草原執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，為依法保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量。

（一）積極推動(dòng)草原立法，進(jìn)一步完善草原法律法規(guī)。建立健全草原法律法規(guī)體系，是依法開展草原執(zhí)法監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。要認(rèn)真總結(jié)《草原法》實(shí)施十三年來(lái)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，深入分析法律法規(guī)實(shí)施中存在的突出問題，研究提出修改完善《草原法》和制定《基本草原保護(hù)條例》的意見建議，共同推進(jìn)草原立法進(jìn)程。

（二）不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大違法案件查處力度。各地要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督，始終保持打擊非法破壞草原資源和生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。發(fā)現(xiàn)違法案件線索要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，切實(shí)做到有案必查、違法必究。在執(zhí)法工作中正確運(yùn)用法律，秉公執(zhí)法，依法辦案，不斷提高草原執(zhí)法規(guī)范化水平。要主動(dòng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，不斷健全和完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在打擊草原違法犯罪行為方面的優(yōu)勢(shì)和作用，努力遏制草原違法犯罪行為高發(fā)的勢(shì)頭。

（三）嚴(yán)格征占用管理，規(guī)范征占用審核審批程序。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，敢抓敢管，敢于碰硬，嚴(yán)厲打擊各類非法征占用草原的行為。提前介入項(xiàng)目用地預(yù)審，提出盡量不占或者少占草原的合理意見和要求。要克服“重審批、輕監(jiān)管”的問題，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)使用草原全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止少批多占和以臨時(shí)占用之名行永久占用之實(shí)等情況發(fā)生。要進(jìn)一步規(guī)范草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用工作，切實(shí)按照相關(guān)規(guī)定依法征收和規(guī)范使用草原植被恢復(fù)費(fèi)，確保草原植被恢復(fù)費(fèi)取之于草、用之于草。

（四）加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)。做好草原執(zhí)法監(jiān)督工作，必須要有一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。要始終把加強(qiáng)培訓(xùn)作為提高草原監(jiān)理人員素質(zhì)的重要途徑，不斷強(qiáng)化執(zhí)法技能培訓(xùn)，努力提高草原執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。要根據(jù)各地草原執(zhí)法工作實(shí)際情況，舉辦不同層次、不同類型的執(zhí)法培訓(xùn)班，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)草原執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高一線執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（五）深化草原普法宣傳，積極營(yíng)造良好工作氛圍。良好的輿論氛圍和群眾基礎(chǔ)，是做好草原執(zhí)法監(jiān)督工作的重要條件。要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，深入開展“草原普法宣傳月”“送法入戶”等活動(dòng)，向社會(huì)各界全方位、多角度宣傳草原法律法規(guī)知識(shí)。努力提高各級(jí)黨政干部依法保護(hù)草原的意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)依法從事草原資源開發(fā)利用的自覺性。

（六）積極爭(zhēng)取支持，扎實(shí)推進(jìn)草原行政執(zhí)法體制改革。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化行政執(zhí)法體制改革提出了明確要求，就是要整合行政執(zhí)法力量、推進(jìn)綜合執(zhí)法、提高執(zhí)法效率。草原是我國(guó)陸地面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，主要分布在我國(guó)邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，同時(shí)也是貧困人口的集中分布區(qū)?？梢哉f(shuō)，草原地區(qū)屬于重要生態(tài)屏障區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的“四區(qū)疊加”地區(qū)，面臨的問題比農(nóng)區(qū)更加復(fù)雜和敏感。要積極爭(zhēng)取理解和支持，力爭(zhēng)在改革過(guò)程中，草原行政執(zhí)法力量得到加強(qiáng)。