文|于康震（農(nóng)業(yè)部副部長）

聚焦提質增效 堅持農(nóng)牧結合助推現(xiàn)代畜牧業(yè)加快轉型升級

文|于康震（農(nóng)業(yè)部副部長）

在農(nóng)業(yè)結構調整不斷深入的大背景下，大力推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主旋律之一。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，有兩點最關鍵，一是標準化規(guī)模養(yǎng)殖，二是養(yǎng)殖污染治理，兩者是一個問題的兩個方面。農(nóng)業(yè)部在河南平頂山市召開全國畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖暨糞便綜合利用現(xiàn)場會，主要任務是深入分析標準化規(guī)模養(yǎng)殖和糞便綜合利用面臨的新形勢新要求，明確今后一個時期的工作重點。這是農(nóng)業(yè)部第二次召開以標準化規(guī)模養(yǎng)殖和糞便綜合利用為主題的現(xiàn)場會，去年重點突出南方水網(wǎng)地區(qū)，今年重點突出北方糧食主產(chǎn)區(qū)。近年來，河南省充分發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖大省和糧食生產(chǎn)大省的優(yōu)勢，以農(nóng)牧結合、生態(tài)循環(huán)為核心，率先開展了生態(tài)畜牧業(yè)示范市和示范場創(chuàng)建工作，在畜牧業(yè)轉型升級和畜禽糞便資源化利用方面打造出了一批特點明顯、成效突出的亮點，在建設生態(tài)畜牧業(yè)上走出了一條獨具特色的路子。平頂山市在破解畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)保、用地、融資、安全和銷售難題方面探索出了一套有效的經(jīng)驗和做法，許多做法值得總結和學習借鑒。

一、標準化規(guī)模養(yǎng)殖面臨新形勢新要求

畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本特征，是畜牧業(yè)轉型升級和結構調整的重要載體?！笆濉币詠?，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力不斷增強，初步形成了生產(chǎn)布局優(yōu)化、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)品質量安全的畜牧業(yè)發(fā)展新格局。2015年，生豬、蛋雞和奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達到43.3%、69.5%和48.3%，分別比2010年提高8.8個、6.6個和17.7個百分點。綜合測算，全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率已達54%。

標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，有力促進了我國畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變。農(nóng)村房前屋后傳統(tǒng)“一兩頭豬，三五只雞”的養(yǎng)殖方式基本退出，取而代之的是布局合理、設施先進、管理高效的現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖場。標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，有效支撐了產(chǎn)業(yè)綜合素質的提升。規(guī)模養(yǎng)殖場成為畜禽養(yǎng)殖的“主力軍”，畜產(chǎn)品供給保障能力、市場風險應對能力、農(nóng)業(yè)結構調整帶動能力不斷增強，進一步夯實了畜牧業(yè)發(fā)展基礎。

當前，標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展正處于爬坡過坎、提檔升級的關鍵時期，規(guī)模養(yǎng)殖場多而不強、生產(chǎn)效率偏低等問題仍然突出。畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖必須適應新形勢，做出新調整。

從資源環(huán)境看，畜牧業(yè)綠色發(fā)展大勢所趨，要求標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展更加突出糞便資源化利用。十八屆五中全會提出了包括綠色發(fā)展在內(nèi)的五大發(fā)展新理念，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展是“十三五”乃至更長時期的一項重要任務。中央領導多次強調，對環(huán)境要不欠新賬，多還舊賬。以前，一家一戶自給自足的生產(chǎn)方式為主體，種養(yǎng)一體，糞便肥田，水到渠成。如今，種養(yǎng)主體分離，規(guī)模養(yǎng)殖場無法配套種植業(yè)，畜禽糞便還田利用缺少渠道，從事種植的農(nóng)民不搞養(yǎng)殖，只能大量使用化肥。據(jù)專家測算，我國畜禽糞便綜合利用率不足60%，約一半規(guī)模養(yǎng)殖場缺乏糞便處理設施，畜禽糞便污染問題已成為規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的瓶頸，解決不好直接影響畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，要堅持農(nóng)牧循環(huán)、種養(yǎng)結合，加快推進畜禽糞便綜合利用，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

從產(chǎn)業(yè)環(huán)境看，農(nóng)業(yè)結構調整加快推進，要求標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展更加突出區(qū)域布局優(yōu)化。全國農(nóng)業(yè)結構調整座談會上，韓長賦部長明確提出畜牧業(yè)“穩(wěn)生豬、促牛羊、興奶業(yè)”的結構調整思路，強調要以調整優(yōu)化生豬區(qū)域布局、大力發(fā)展草食畜牧業(yè)為重點，以規(guī)模經(jīng)營、標準化養(yǎng)殖為導向，通過強化宏觀指導和政策支持，推動畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變。當前，生豬養(yǎng)殖布局不盡合理，尤其是南方水網(wǎng)地區(qū)環(huán)境承載壓力大；肉牛肉羊規(guī)模比重低，飼養(yǎng)管理粗放，年出欄50頭肉牛、100只肉羊以上的規(guī)模水平僅28.5%和36.7%。標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，要立足畜牧業(yè)結構調整大局，以生豬和草食家畜為重點，堅持種養(yǎng)平衡、草畜配套，提規(guī)模，上水平，轉方式，建立健全適度規(guī)模養(yǎng)殖為主體的生產(chǎn)經(jīng)營體系。

從市場環(huán)境看，畜產(chǎn)品消費加快升級，要求標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展更加突出產(chǎn)品優(yōu)質安全。優(yōu)質安全的食品既是產(chǎn)出來的，也是管出來的。從分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖轉型升級，不僅推動了飼養(yǎng)管理規(guī)范化、生產(chǎn)過程標準化，大幅提高“產(chǎn)”的水平，還有利于落實全覆蓋針對性監(jiān)管要求，大幅提高“管”的效果?！笆濉逼陂g，我國畜產(chǎn)品質量安全狀況穩(wěn)定向好，2015年例行監(jiān)測合格率達99.4%，“瘦肉精”監(jiān)測合格率達99.9%，生鮮乳三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率連續(xù)7年保持100%，這與標準化規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展密不可分。隨著收入水平不斷提高，消費者對畜產(chǎn)品品質的要求越來越高，不僅要“吃飽”，還要“吃好”，不僅要“吃得更安全”，還要“吃得更健康”。在新的歷史時期，標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，要在投入品規(guī)范使用、健康養(yǎng)殖工藝推廣、優(yōu)質特色品種篩選等方面多下功夫，使畜產(chǎn)品的安全底線更牢固，品質更符合消費者需求。

從政策環(huán)境看，財政支持方式在調整優(yōu)化，要求標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展更加突出市場調節(jié)。標準化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，離不開中央和地方財政政策的大力支持。2007年以來，中央財政累計投入310多億元，通過標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目和“菜籃子”生產(chǎn)扶持項目，支持9萬多個養(yǎng)殖場基礎設施改造升級。近年來，中央財政不斷優(yōu)化調整支持政策，更加突出中央事權，更加突出公益方向，更加突出金融信貸和保險政策的運用，財政促進金融支農(nóng)創(chuàng)新試點資金達到7.8億元，能繁母豬保險和奶牛保險基本實現(xiàn)應保盡保，取消了25億元生豬標準化養(yǎng)殖建設項目。從趨勢看，標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，單純依靠政策投資很難再有大的突破，要更加突出企業(yè)的市場主體作用，用好用足金融信貸等政策手段，建立多元化的投入機制，廣泛吸納社會資本，為標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展提供有力支撐。

從國際環(huán)境看，畜產(chǎn)品市場關聯(lián)度加深，要求標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展更加突出節(jié)本增效。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)中市場化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。隨著全球經(jīng)濟一體化和國內(nèi)外市場關聯(lián)度的不斷加深，國際市場競爭的壓力越來越大。與發(fā)達國家相比，我國畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率、飼料轉化率、母畜繁殖效率均較低，飼草料成本和融資成本均較高，綜合競爭力不強。比如，生豬養(yǎng)殖成本比美國高40%左右；泌乳牛年單產(chǎn)比國外低2～3噸，牛奶生產(chǎn)成本是國際平均水平的2倍。今年上半年，我國進口豬肉76.2萬噸，同比增加138%；進口奶粉51.2萬噸，增加21%。國內(nèi)畜產(chǎn)品競爭力上不去，進口產(chǎn)品沖擊壓力將進一步加大。標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，要在節(jié)本增效方面尋找突破口，全面提升畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)效率和國際市場競爭力。

二、聚焦提質增效，全面提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖綜合競爭力

深入推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，是“十三五”時期現(xiàn)代畜牧業(yè)建設的一項核心任務。適應新形勢新要求，標準化規(guī)模養(yǎng)殖要繼續(xù)堅持“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化”的基本思路，更加突出問題和需求導向，更加突出提質增效的發(fā)展目標，更加突出“種、料、裝、管、銷”五大關鍵環(huán)節(jié)，挖潛力，補短板，上水平，加快構建穩(wěn)定、高效、安全的畜禽生產(chǎn)體系，切實提高畜牧業(yè)綜合競爭力。

（一）堅持不懈推進畜禽良種化。畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖提質增效，良種化是基礎，實現(xiàn)路徑就是要最大限度地體現(xiàn)良種的高產(chǎn)高效和優(yōu)質特色兩個特性，并在生產(chǎn)中把種的優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)部高度重視畜禽種業(yè)發(fā)展，加大政策扶持，加強規(guī)劃引領，強化科技支撐，育種自主創(chuàng)新能力不斷增強，畜禽良種繁育體系不斷完善。今年上半年，農(nóng)業(yè)部常務會議專題研究畜禽育種工作，制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關于促進現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展的意見》，明確了今后一段時期我國畜禽種業(yè)發(fā)展的思路、目標和任務。但也要清醒看到，我國畜禽生產(chǎn)水平與發(fā)達國家仍存在一定差距，“種”是重要原因，主要是種源質量整體不高，良種性能得不到充分發(fā)揮，我國主要畜種核心種源自給率只有60%，每頭能繁母豬年提供商品豬數(shù)量比國際先進水平少8～10頭。下一步，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展真正實現(xiàn)“良種化”，就必須圍繞“育良種、推良種、用良種”尋找突破口。一是加快育種自主創(chuàng)新，夯實種源基礎。以實施六大主要畜種遺傳改良計劃為抓手，針對不同養(yǎng)殖模式，培育更適合集約化、設施化養(yǎng)殖的優(yōu)良高產(chǎn)品種，打造一批民族種業(yè)品牌。大力推進基因組選擇等分子育種，提高育種效率。二是加快優(yōu)良品種推廣，確保到場到戶。地方畜牧獸醫(yī)部門要因地制宜確定主推品種、改良方向和技術路線。支持種公畜站改善硬件條件，擴大具備生產(chǎn)性能測定成績種公畜在群比例，提高種公畜質量。落實畜牧良種補貼政策，加快普及人工授精等實用技術，指導規(guī)模養(yǎng)殖場戶選良種、用良種。三是良種良法配套，充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力?！昂民R配好鞍”，指導養(yǎng)殖場根據(jù)不同良種的特點，提供適宜的飼養(yǎng)環(huán)境，制定實施科學配套的飼養(yǎng)管理規(guī)程，確保良種生產(chǎn)性能得到充分發(fā)揮。

（二）大力推廣飼料散裝散運。飼料是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的物質基礎，充足穩(wěn)定、便捷高效、安全環(huán)保的飼料供給，是畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重要支撐。推動飼料產(chǎn)品流通形式從傳統(tǒng)袋裝向散裝散運轉變，對于降低飼料生產(chǎn)成本、提高使用效率，避免飼料污染變質、降低質量安全風險，促進“廠場對接”、實現(xiàn)互惠共贏具有重要意義。目前我國散裝飼料使用量約2000萬噸，購買散裝飼料每噸可節(jié)約成本100元左右。今后一個時期，要將飼料散裝散運推廣作為畜牧業(yè)節(jié)本增效的重要切入點，與規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展同步推進，充分發(fā)揮養(yǎng)殖場的主體作用、飼料企業(yè)的推動作用和政府的引導作用，完善散裝飼料推廣應用體系，力爭到“十三五”末，商品飼料散裝運輸比例達到30%，規(guī)模養(yǎng)殖場散裝飼料使用率達到30%。一是充分發(fā)揮政府引導作用。加強對規(guī)模養(yǎng)殖場和飼料企業(yè)的指導，促進“廠場對接”，不斷擴大散裝飼料覆蓋面；加強監(jiān)督管理，在行政許可、日常監(jiān)管、市場監(jiān)測等方面充分考慮散裝飼料特點，為推廣散裝飼料創(chuàng)造有利條件。二是完善飼料散裝散運配套設施。推廣散裝飼料，主要制約因素在于規(guī)模養(yǎng)殖場硬件設施不配套，關鍵要提高自動化飼喂水平。充分發(fā)揮財政資金引導作用，將散裝飼料儲存設施和自動飼喂設備納入標準化規(guī)模養(yǎng)殖政策支持范圍。三是爭取農(nóng)機補貼支持。組織研究制定散裝飼料使用設備標準，加強與農(nóng)機管理部門的溝通協(xié)調，配合解決設備生產(chǎn)企業(yè)申報定型的技術問題，推進納入省級農(nóng)機補貼目錄。四是推動設備研發(fā)和技術應用。加快專業(yè)化散裝飼料設備研發(fā)和推廣，提升散裝飼料設備設施標準化水平。完善散裝飼料標準體系，研究制定散裝飼料生產(chǎn)、運輸、保存、使用等技術規(guī)范，指導規(guī)模養(yǎng)殖場科學使用散裝飼料。

（三）全面提升設施裝備水平。設施化程度直接反映規(guī)模養(yǎng)殖場科技裝備實力。提升規(guī)模養(yǎng)殖場設施化裝備水平，是發(fā)揮規(guī)模效應、降低人工成本、提高生產(chǎn)效率的重要途徑。近年來，在中央扶持政策的推動下，我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場基礎設施條件明顯改善，一大批現(xiàn)代化裝備得到廣泛應用，但發(fā)展水平參差不齊，中小規(guī)模場整體仍較為落后，設施缺乏、不配套、自動化程度低等問題還比較普遍，肉牛肉羊基礎最差，是發(fā)展短腿。下一步，應集中圍繞薄弱環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，提升養(yǎng)殖設施裝備現(xiàn)代化水平，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖增產(chǎn)增效。一要加快規(guī)模養(yǎng)殖場設施設備改造升級。充分利用現(xiàn)有各類政策手段，支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶配套完善自動飲水、自動料線、自動清糞等設施設備，通過自動化、現(xiàn)代化裝備提高生產(chǎn)效率。二要集成推廣養(yǎng)殖配套設施裝備。以標準化示范創(chuàng)建為抓手，總結各地畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖的成功經(jīng)驗，推廣適合不同畜種的規(guī)模養(yǎng)殖配套設施。同時，鼓勵有實力的大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)從國外引進高性能隔熱材料、空氣過濾系統(tǒng)、電子飼喂系統(tǒng)等高科技材料和先進裝備。三要鼓勵開展技術研發(fā)。充分調動產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的積極性，堅持產(chǎn)學研相結合，集中攻關一批節(jié)約土地、水和勞動力等資源的實用設施裝備和高新技術裝備。生豬和家禽重點是升級換代，研發(fā)高水平現(xiàn)代化設施裝備；牛羊重點是補齊短板，推廣經(jīng)濟實用的規(guī)模舍飼養(yǎng)殖裝備。

（四）著力提升精細化管理水平。精細化管理能最大限度提高產(chǎn)出效率和降低生產(chǎn)成本，直接影響規(guī)模養(yǎng)殖場整體效益。目前，我國大中型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)大多采用了自動化設施裝備，但飼養(yǎng)管理相對粗放，人員技術水平不高，仍然存在“軟實力”跟不上“硬實力”的問題。在日益激烈的市場競爭中，規(guī)模養(yǎng)殖場因管理水平的差異，養(yǎng)殖效益兩極分化的現(xiàn)象較為普遍。今后一個時期，要將規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理作為主攻方向，提高管理科學化、規(guī)范化水平，向管理要效益，以管理促發(fā)展。一是提高養(yǎng)殖人員綜合素質。養(yǎng)殖人員是精細化管理的實施者和執(zhí)行者。要加強基層畜牧獸醫(yī)服務體系建設，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、合作社等開展多種形式的技術培訓，充分發(fā)揮國家級和省級標準化示范場的帶動作用，加快規(guī)模養(yǎng)殖先進技術的推廣應用，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員技能。二是實施精準化飼喂管理。深入研究分析畜禽營養(yǎng)需求，根據(jù)養(yǎng)殖條件和生長階段制定不同的飼養(yǎng)標準和飼養(yǎng)方法，推廣應用個性化、智能化精準飼喂，最大限度提高飼料轉化效率，充分發(fā)揮畜禽生產(chǎn)潛力。三是加強養(yǎng)殖環(huán)境自動化控制。改進畜禽養(yǎng)殖圈舍環(huán)境控制系統(tǒng)設計，加快環(huán)境調控工藝的研發(fā)，推廣應用自動化環(huán)控技術，有效減少畜禽應激反應和疫病的發(fā)生，提高畜禽生產(chǎn)水平。四是積極探索物聯(lián)網(wǎng)應用模式。組織開展聯(lián)合攻關，促進畜禽養(yǎng)殖技術與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術有機融合，開發(fā)規(guī)模養(yǎng)殖場信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)投入品使用、飼養(yǎng)管理、環(huán)境監(jiān)控、疫病防控等養(yǎng)殖全過程的精細化管理，提高畜禽養(yǎng)殖綜合效益。

（五）加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進生產(chǎn)與市場的有效對接，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游貫通，保障養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的合理收益，為標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展注入強大活力。近年來，我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展快速推進，“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式逐步完善，帶動散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖場加快轉變。但是，產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制不健全、組織化程度低等問題長期存在，一定程度上制約了規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。下一步，要堅持規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進，切實發(fā)揮規(guī)模養(yǎng)殖在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的基礎作用，以產(chǎn)業(yè)化促進標準化規(guī)模養(yǎng)殖提質增效。一是完善利益聯(lián)結機制。積極探索采用訂單養(yǎng)殖、參股入股等多種形式，引導龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖場建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結機制，提高規(guī)模養(yǎng)殖場話語權，維護廣大養(yǎng)殖場切身利益，形成風險共擔、利益共享、合作共贏的利益共同體。二是提高規(guī)模養(yǎng)殖組織化程度。支持規(guī)模養(yǎng)殖場開展多種形式的合作，通過組建專業(yè)合作組織，實現(xiàn)統(tǒng)一購銷、品牌經(jīng)營，降低投入品等成本支出，增強市場開拓能力，提高畜產(chǎn)品銷售收益，努力實現(xiàn)生產(chǎn)上水平、產(chǎn)品有出路、效益有保障。三是鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全畜牧業(yè)融資擔保體系，加大對規(guī)模養(yǎng)殖的金融支持，引導鼓勵畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)通過兼并、合資、聯(lián)營等方式，向種植、加工延伸，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，增強市場競爭力。

三、堅持農(nóng)牧結合，深入開展畜禽養(yǎng)殖污染治理

2014年以來，在中央加快推進生態(tài)文明建設的大背景下，新《環(huán)保法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》相繼出臺，各級畜牧獸醫(yī)部門主動適應、積極應對，統(tǒng)籌兼顧畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護，認真履行指導和服務職能，積極探索畜禽糞便資源化利用模式，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作取得了積極進展。當前，畜禽糞便資源化利用出現(xiàn)一些新情況，要進一步聚焦問題，明確思路，重點突破。

治理路徑上，以農(nóng)牧結合、循環(huán)利用為主體，解決糞便還田利用瓶頸問題。我國種養(yǎng)主體分離、利益分割是農(nóng)牧脫節(jié)的根本原因，必須通過政策、法律、技術手段統(tǒng)籌推進，促進糞肥綜合利用，變廢為寶。法律制度方面，既要落實畜禽養(yǎng)殖污染治理的環(huán)保責任，也要落實農(nóng)作物種植減施化肥的環(huán)保責任，調動糞便還田利用兩個主體積極性，打通糞便還田利用的“最后一公里”。政策導向方面，明確糞便還田利用不屬于向環(huán)境排放污染物，將糞便和廢水還田利用作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。推動糞便無害化處理和還田利用免收稅費，鼓勵通過糞肥利用提升土壤有機質含量，改善土壤結構。技術支撐方面，根據(jù)不同種植制度和作物種類實施綜合養(yǎng)分管理，通過精準配方和科學飼喂，提高飼料轉化效率，從源頭減少糞便有機物；系統(tǒng)開展飼料、糞便、有機肥、土壤各環(huán)節(jié)監(jiān)測，科學分析有機肥對土壤肥力質量的影響，推動出臺堆肥和糞水等還田利用技術標準，確保畜禽糞便合理還田利用。

在工作措施上，堅持政策引導和依法管理并重，解決工作方式方法單一問題。畜禽養(yǎng)殖污染治理必然要經(jīng)歷一個由易到難、由低水平到高水平的漸進過程。當前，部分地區(qū)超越發(fā)展階段和現(xiàn)實基礎，忽視畜禽糞便的資源屬性，片面強調環(huán)境保護，簡單粗暴的禁養(yǎng)和關停，從一個極端走到另一個極端，不但不利于保護農(nóng)民利益，而且也必將傷及產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，要強化激勵措施，扶持養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理。各地應綜合運用政策扶持、執(zhí)法監(jiān)管、規(guī)劃引導、標準制定、制度考核等多種手段，統(tǒng)籌環(huán)境質量改善和規(guī)模養(yǎng)殖轉型升級兩個重點，循序漸進推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。

在重點環(huán)節(jié)上，以規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定為切入點，推動解決部分地區(qū)盲目禁養(yǎng)限養(yǎng)問題。生態(tài)環(huán)境質量是紅線，畜產(chǎn)品供給關系國計民生，保供給也是硬約束。2015年，《水污染防治行動計劃》出臺，各地相繼啟動了禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部擬于近期印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》，各級畜牧部門要根據(jù)環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，配合環(huán)保部門科學合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，不能無限擴大畜禽禁養(yǎng)區(qū)，簡單地對畜禽養(yǎng)殖場減量關停。關于禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的關停和搬遷問題，農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部已初步形成一致意見，對位于飲用水水源一級保護區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學研究區(qū)禁止建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，其他對水環(huán)境影響較大的區(qū)域禁止建設有污染物排放的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。確需關?；虬徇w的規(guī)模養(yǎng)殖場，地方政府要合理補償、妥善安置。

經(jīng)過各級畜牧獸醫(yī)部門的共同努力，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作開了一個很好的頭，各項重點工作有序推進，但與中央要求和百姓期盼相比，還有一定差距，后續(xù)的工作任務依然十分艱巨。下一步，要始終貫徹農(nóng)牧結合的工作主線，著力抓好四項重點工作。

一要加快南方水網(wǎng)地區(qū)生豬布局優(yōu)化調整?！掇r(nóng)業(yè)部關于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調整優(yōu)化的指導意見》印發(fā)近一年了?？偟膩砜?，南方水網(wǎng)地區(qū)畜牧獸醫(yī)部門積極入位，主動作為，生豬區(qū)域布局優(yōu)化調整已經(jīng)有了一些起色，主產(chǎn)縣基本完成了禁養(yǎng)區(qū)劃定，已調減生豬存欄量約300萬頭。這項工作是農(nóng)業(yè)部推進農(nóng)業(yè)結構調整的重點任務之一，農(nóng)業(yè)部黨組對此高度重視，韓長賦部長多次做出重要指示。南方水網(wǎng)地區(qū)10?。ㄊ校┮凑罩笇б庖娨?，圍繞調整優(yōu)化區(qū)域布局、提高科學養(yǎng)殖水平、促進糞便綜合利用三項重點任務，通盤謀劃，細化措施，切實做到思路清晰、舉措務實、安排緊湊，特別是個別思想懈怠、工作滯后的地區(qū)要抓緊行動起來，借鑒其他地區(qū)的好經(jīng)驗好做法，全力以赴抓好工作落實。下一步，農(nóng)業(yè)部將對各地生豬區(qū)域布局調整情況進行跟蹤調度，并對取得的成效進行集中宣傳，示范引導全國畜禽養(yǎng)殖污染治理和生豬布局調整。

南方生豬養(yǎng)殖規(guī)模調減了，但南方乃至全國的豬肉消費并沒有下降，這就要求我們不僅要在南方10?。ㄊ校?，還要在全國范圍內(nèi)進行生豬養(yǎng)殖布局的大調整。這次調整的程度之深、用時之長前所未有，生豬市場已高位運行一年多了，但生豬存欄并沒有恢復。生豬布局調整總的方向就是“南壓北擴”“南減北增”“南轉北接”，使糧飼生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)與生豬養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)之間的聯(lián)系更加緊密，使種養(yǎng)結合得更加緊密。希望北方省份抓住機遇，乘勢而上。

二要繼續(xù)深入開展洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點。上半年，我們在湖南省岳陽市召開現(xiàn)場會，對試點工作進行了專題部署，提出了明確目標，力爭到2018年年底試點縣畜禽養(yǎng)殖轉型升級取得明顯成效。目前，部省市縣四級聯(lián)動，試點工作已經(jīng)全面鋪開。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了方案，成立了專家組，4個試點縣共整合項目資金8000多萬元。試點縣迅速行動，成立了領導小組，在分析養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀和成因的基礎上，編制了治理規(guī)劃。下一步，試點地區(qū)各級畜牧獸醫(yī)部門要加強協(xié)調，堅持“承載有界，規(guī)模適宜，農(nóng)牧結合”的原則，按照治理規(guī)劃明確的時間表和路線圖，穩(wěn)步推進養(yǎng)殖結構調整和布局優(yōu)化，吸引社會資本參與廢棄物處理利用，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染治理的長效機制，為全國尤其是南方水網(wǎng)地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理打造出有特色、有亮點、可復制的樣板。

三要積極推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建啟動視頻會召開后，各省區(qū)市積極響應，細化了示范縣創(chuàng)建活動的工作方案，已有17個省確定并上報了創(chuàng)建縣名單，江蘇等省同步啟動了省級示范縣創(chuàng)建活動。創(chuàng)建工作主體在“縣”，組織在“省”，省級畜牧獸醫(yī)主管部門要當好“導演”，要在宣傳組織、政策扶持、技術指導、考核驗收等方面下足功夫，在全省范圍內(nèi)營造畜牧業(yè)綠色發(fā)展的氛圍，力爭打造一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展的“范本”；參與創(chuàng)建的縣級畜牧獸醫(yī)部門要在當?shù)卣慕M織領導下，協(xié)調相關部門共同參與，針對考核關鍵點，謀劃工作思路，重點要處理好畜牧業(yè)發(fā)展與養(yǎng)殖污染治理的關系，促進種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的有機結合，把綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作做細、做實，堅決杜絕華而不實的表面文章、形象工程。

四要加強糞便綜合利用技術集成與推廣。各地要以實現(xiàn)農(nóng)牧結合、種養(yǎng)循環(huán)為目的，立足本地資源環(huán)境稟賦和種養(yǎng)業(yè)發(fā)展基礎，認真總結提煉生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖技術，積極探索經(jīng)濟有效的畜禽糞便綜合利用模式。要推廣節(jié)水養(yǎng)殖技術和工藝，實行干濕分離、雨污分離，從源頭減少糞便產(chǎn)生量。要在傳統(tǒng)厭氧發(fā)酵、好氧發(fā)酵工藝的基礎上，加強對微生物菌劑的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，提高糞便和污水的無害化處理效率，促進糞便就地就近還田利用。要落實好畜禽糞污綜合利用試點政策，重點圍繞區(qū)域畜禽糞便集中處理、沼肥配送社會化服務等內(nèi)容，探索開展畜禽糞便綜合利用PPP模式試點，健全完善畜禽養(yǎng)殖污染治理市場化運行機制，打造一批整縣推進糞便綜合利用的示范點。

我國畜牧業(yè)已經(jīng)步入從傳統(tǒng)向現(xiàn)代加快轉型升級的關鍵階段，抓好標準化規(guī)模養(yǎng)殖和糞便綜合利用，意義深遠，責任重大。各級畜牧獸醫(yī)部門要堅定信心，攻堅克難，再接再厲，推動我國畜牧業(yè)轉型升級邁上新臺階，努力開創(chuàng)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設新局面。（本文系作者2016年9月28日在全國畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖暨糞便綜合利用現(xiàn)場會上的講話）