徐 梅，劉欣意

(四川省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，成都，610072)

四川省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中財(cái)政評(píng)審有關(guān)問(wèn)題探討

徐 梅，劉欣意

(四川省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，成都，610072)

省內(nèi)水利工程項(xiàng)目大量進(jìn)入實(shí)施階段，財(cái)政評(píng)審對(duì)招標(biāo)控制價(jià)暴露出很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的過(guò)程，推遲水利工程的受益時(shí)間，社會(huì)影響較大。本文以實(shí)際案例就招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)控制價(jià)的財(cái)政評(píng)審出現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，提出部分建議，以期順利推動(dòng)我省水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)和施工的進(jìn)程。

招投標(biāo)活動(dòng) 招標(biāo)控制價(jià) 財(cái)政評(píng)審 有關(guān)問(wèn)題 四川省水利項(xiàng)目

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃體制下的委派任務(wù)，到充分體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)體制，工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)展現(xiàn)了無(wú)比強(qiáng)大的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

招標(biāo)控制價(jià)作為GB50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)第一次正式被引入到招投標(biāo)體系中，由于其彌補(bǔ)了不設(shè)標(biāo)底自由報(bào)價(jià)和設(shè)置標(biāo)底進(jìn)行投標(biāo)在招標(biāo)過(guò)程中所存在的問(wèn)題，得到招投標(biāo)雙方的認(rèn)可。

招投標(biāo)過(guò)程中采用招標(biāo)控制價(jià)，可有效控制投資，提高招投標(biāo)過(guò)程的透明度，避免暗箱操作等違法活動(dòng)；各個(gè)投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)不受標(biāo)底的左右，公平競(jìng)爭(zhēng)，也符合市場(chǎng)規(guī)律。招標(biāo)控制價(jià)的合理確定，將直接決定招投標(biāo)過(guò)程是否順利。若招標(biāo)控制價(jià)太高，預(yù)示中標(biāo)后利潤(rùn)豐厚，從而可能誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)，就失去了最高限價(jià)的作用，造成國(guó)有資金的浪費(fèi)；而公布的最高限價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)，則將會(huì)影響招標(biāo)效率，出現(xiàn)無(wú)人投標(biāo)從而導(dǎo)致流標(biāo)。即便勉強(qiáng)完成招標(biāo)，也只是吸引一些技術(shù)實(shí)力很弱、管理質(zhì)量差或者是掛靠其他單位資質(zhì)的隊(duì)伍前來(lái)施工，為實(shí)施階段埋下巨大隱患。對(duì)發(fā)包方來(lái)講，合理的招標(biāo)控制價(jià)，不僅能減少工程的總造價(jià)，充分享受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的紅利，更能選出最優(yōu)的施工隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。合理的招標(biāo)控制價(jià)，能夠促進(jìn)先進(jìn)管理方法和先進(jìn)施工技術(shù)的推廣，讓有實(shí)力、有技術(shù)、懂管理的施工企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住建部令第16號(hào))規(guī)定，國(guó)有資金投資的建筑工程招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)。四川省對(duì)其作了進(jìn)一步要求，即“最高投標(biāo)限價(jià)必須由具有資質(zhì)的造價(jià)機(jī)構(gòu)編制或由財(cái)政部門(mén)評(píng)審確定”。在此基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)以地方政府為項(xiàng)目法人主體的建設(shè)項(xiàng)目，均先編制招標(biāo)控制價(jià)，然后再以通過(guò)財(cái)政部門(mén)評(píng)審后的財(cái)政評(píng)審價(jià)作為最高投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行招標(biāo)。通常地方財(cái)政部門(mén)通過(guò)委托第三方造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)對(duì)國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行評(píng)審，然而隨著我省水利工程項(xiàng)目建設(shè)的深入推進(jìn)，暴露出這種制度的許多問(wèn)題。本文通過(guò)幾個(gè)實(shí)際案例，以點(diǎn)概全地介紹在招投標(biāo)過(guò)程中這種對(duì)控制價(jià)進(jìn)行財(cái)政評(píng)審制度的不完善方面。

如川北地區(qū)中型碾壓混凝土重力壩工程，工程大壩土建及安裝工程評(píng)審后部分意見(jiàn)如表1。

表1 審核主要項(xiàng)目及金額 單位：萬(wàn)元

表1中第一項(xiàng)，施工道路清單，審減107萬(wàn)元。財(cái)政評(píng)審給出的審減原因是：“送審價(jià)為估算價(jià)，需要按分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)行組價(jià)”。

相比施工占地面積有限的工民建項(xiàng)目，在水利項(xiàng)目中，施工場(chǎng)地寬泛并處于山嶺區(qū)，施工道路的布置根據(jù)施工組織的不同可以有很多種可能。并且施工道路往往采用總價(jià)承包，且總價(jià)承包價(jià)格和主體工程相比較，通常占比很小，故一般設(shè)計(jì)院在做控制價(jià)時(shí)，都是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地條件和一般的施工組織方案布置施工公路，初步布置滿(mǎn)足工程施工需要的場(chǎng)內(nèi)道路。設(shè)計(jì)單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和業(yè)主的要求，通常采用指標(biāo)估計(jì)和分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目組價(jià)方式，對(duì)場(chǎng)內(nèi)施工道路進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)的編制。

投標(biāo)單位會(huì)根據(jù)自行擬定的施工組織計(jì)劃和施工方法，考慮施工公路的規(guī)劃，其施工道路的規(guī)劃不一定和設(shè)計(jì)院規(guī)劃的道路一致。投標(biāo)單位若想在招投標(biāo)過(guò)程中勝出，不敢胡亂報(bào)價(jià)，以求中標(biāo)。所以水利項(xiàng)目在招標(biāo)控制價(jià)中，施工在沒(méi)有特殊要求的施工場(chǎng)內(nèi)，按公路設(shè)計(jì)院通常采用的指標(biāo)方式進(jìn)行估計(jì)。

對(duì)于審減的第二項(xiàng)和第三項(xiàng)，審減意見(jiàn)是：“施工期的安全監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)措施和永久的安全監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)措施的重復(fù)，故將施工期的此項(xiàng)目審減?！?/p>

然而通過(guò)大量在建工程和已完工程可以看出，一般水利項(xiàng)目施工工期往往少則3～5年，多則7～8年，在施工期和運(yùn)行期都存在監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，必須單獨(dú)進(jìn)行考慮。如施工期隧洞圍巖的觀測(cè)，導(dǎo)流圍堰沉降和施工期開(kāi)挖邊坡的觀測(cè)等項(xiàng)目，都不屬于主體工程(如大壩的沉降觀測(cè)等)的安全觀測(cè)范圍，卻在施工期必然發(fā)生，此類(lèi)監(jiān)測(cè)費(fèi)用在永久監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中是不包括的。如在施工期，施工和現(xiàn)場(chǎng)管理人員的飲用水處理、生活廢水處理和生產(chǎn)過(guò)程中的污水處理等項(xiàng)目，均屬于施工期的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。而這些工作內(nèi)容與永久工程的環(huán)評(píng)水保項(xiàng)目是不一致的。施工期和運(yùn)行期的監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)所需設(shè)備可能存在重復(fù)的地方，但是完全砍掉施工期的安全監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)費(fèi)用是不合理的。對(duì)于這種對(duì)控制價(jià)評(píng)審出現(xiàn)理解上的誤差，可能因?yàn)樵谠u(píng)審過(guò)程中采用了工民建的思維來(lái)審查水利項(xiàng)目，混淆了施工期和運(yùn)行期的內(nèi)容。

川北這個(gè)項(xiàng)目除了進(jìn)行控制價(jià)的評(píng)審，還在招標(biāo)結(jié)束后對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審查，在審查意見(jiàn)中，再次出現(xiàn)了與水利工程特殊性不相符合的地方。如在這一份關(guān)于招標(biāo)階段跟蹤評(píng)審發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題的分析如下：

首先財(cái)政跟蹤評(píng)審指出，在控制價(jià)中包含暫列金，但是在發(fā)出的招標(biāo)工程量清單中暫列金為0，所以就認(rèn)定這種操作方式為國(guó)家造成了上百萬(wàn)的損失。

依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(2013)規(guī)范5.2.5要求：在編制控制價(jià)中“暫列金額應(yīng)按招標(biāo)工程量清單中列出的金額填寫(xiě)?！币?guī)范6.2.5條規(guī)定在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)中：“暫列金應(yīng)按招標(biāo)工程量清單中列出的金額填寫(xiě)?！备鶕?jù)上述清單計(jì)規(guī)要求，依據(jù)實(shí)際情況，暫列金一般按分部分項(xiàng)工程量清單的10%～15%確定，計(jì)入清單，投標(biāo)方將上述暫列金額不做修改地計(jì)入投標(biāo)總價(jià)中。

依據(jù)上述規(guī)范要求，發(fā)包方在招標(biāo)工程量清單中若暫列金列為0，投標(biāo)方也應(yīng)該填寫(xiě)為0。但是水利項(xiàng)目，參照建設(shè)部頒布的《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(2007)3.4條中，對(duì)其他項(xiàng)目清單中的要求是：“其他項(xiàng)目清單，暫列預(yù)留金一項(xiàng)，編制人可根據(jù)招標(biāo)工程量具體情況進(jìn)行補(bǔ)充?！惫P者查詢(xún)招標(biāo)清單說(shuō)明，對(duì)暫列金一項(xiàng)要求投標(biāo)方按照分部分項(xiàng)工程量清單的5%進(jìn)行填報(bào)。這一操作方式在水利項(xiàng)目中相當(dāng)常見(jiàn)，但是在財(cái)政過(guò)程評(píng)審中卻被認(rèn)為是對(duì)國(guó)家造成上百萬(wàn)損失的重大問(wèn)題進(jìn)行討論。

無(wú)論是工民建所使用的固定暫列金額還是水利的浮動(dòng)暫列金，其實(shí)質(zhì)是對(duì)同一種問(wèn)題的不同處理方式，兩種處理方式都是合理的，并且符合各自行業(yè)規(guī)范。暫列金實(shí)質(zhì)是發(fā)包人應(yīng)對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的變更，如地質(zhì)變化、工程設(shè)計(jì)變化、物價(jià)上漲或施工過(guò)程出現(xiàn)的索賠和現(xiàn)場(chǎng)簽證等費(fèi)用(這個(gè)內(nèi)容應(yīng)該與基本預(yù)備費(fèi)的內(nèi)容一致)。暫列金額施工中由建設(shè)單位掌握使用、扣除合同價(jià)款調(diào)整后如有余額，歸建設(shè)單位，承包人不能進(jìn)行其他支配。從這點(diǎn)看，不存在財(cái)政跟蹤評(píng)審里面提及的因?yàn)樗?xiàng)目采用而對(duì)國(guó)家造成上百萬(wàn)的損失。

其次財(cái)政評(píng)審又指出，將料場(chǎng)覆蓋層單列，若實(shí)際發(fā)生量大于招投標(biāo)清單所列工程量，會(huì)造成國(guó)有資金的損失。

由于水利項(xiàng)目涉及到料場(chǎng)的開(kāi)挖，其覆蓋層的工程量可以攤?cè)朊恳环教钪膯蝺r(jià)中，也可以在措施項(xiàng)目中單獨(dú)列項(xiàng)。本工程的處理辦法是在每一方的填筑單價(jià)中不計(jì)入料場(chǎng)覆蓋層的開(kāi)挖，而是在措施項(xiàng)目中單獨(dú)列項(xiàng)，以單價(jià)合同的方式進(jìn)行承包。這樣操作大壩填筑材料單價(jià)不包括覆蓋層的價(jià)，從而導(dǎo)致大壩填筑材料單價(jià)較低，所產(chǎn)生的間接費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)由于基數(shù)變小了，滾費(fèi)后價(jià)格較低。由于水利項(xiàng)目的復(fù)雜性，不可能在開(kāi)挖前摸清料場(chǎng)構(gòu)成所有情況，只有將料場(chǎng)完全開(kāi)挖結(jié)束后，覆蓋層的工程量才最終能夠確定。根據(jù)最終的工程量，站在發(fā)包方的確有可能造成投資增加或節(jié)約。

作為財(cái)政的過(guò)程評(píng)審認(rèn)為將覆蓋層工程量單列，按單價(jià)承包，當(dāng)料場(chǎng)開(kāi)挖后覆蓋層工程量大于清單中估計(jì)的工程時(shí)，將對(duì)國(guó)家不利的觀點(diǎn)時(shí)，這個(gè)財(cái)政評(píng)審的出發(fā)點(diǎn)就不再是從中立的角度來(lái)看待合同問(wèn)題，違背了合同公開(kāi)公平，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。因?yàn)槿糌?cái)政評(píng)審?fù)耆驹跇I(yè)主的角度，只是考慮如何通過(guò)合同的手段節(jié)約投資，盡可能把量和價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工方，不可能真正推動(dòng)建設(shè)工作的開(kāi)展。

使用工民建的思維來(lái)審查水利項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)，在水利項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中比比皆是。如川南的一座中型瀝青混凝土心墻壩隧洞標(biāo)的招標(biāo)過(guò)程，財(cái)政評(píng)審部門(mén)提出將人員和設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)減掉。

在《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》GB50854-2013中規(guī)定，措施項(xiàng)目中的大型設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)主要包括大型機(jī)械設(shè)備自停放場(chǎng)地至施工現(xiàn)場(chǎng)，或由一個(gè)施工點(diǎn)運(yùn)至另一個(gè)施工地點(diǎn)所發(fā)生的安拆和運(yùn)輸轉(zhuǎn)移費(fèi)用。對(duì)于一般機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)和安拆費(fèi)用歸于施工機(jī)械使用費(fèi)中，不單獨(dú)列項(xiàng)。所以按工民建的計(jì)量規(guī)范來(lái)看，在中型水庫(kù)隧洞施工過(guò)程中不需要特殊的大型機(jī)械，更沒(méi)有人員進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)這一項(xiàng)，所以被審減掉似乎合情合理。但是審查人員沒(méi)有注意到水利項(xiàng)目與工民建項(xiàng)目的特殊性。

工民建項(xiàng)目大多處于城鎮(zhèn)，周邊機(jī)械設(shè)備供應(yīng)齊全，勞動(dòng)人員也比較充沛，施工單位可以就地組織當(dāng)?shù)厥┕と藛T和設(shè)備進(jìn)行施工。但是水利項(xiàng)目大多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，相對(duì)于工民建項(xiàng)目，其綜合性、復(fù)雜性和施工范圍也都更大。當(dāng)?shù)厥┕C(jī)械不一定滿(mǎn)足本工程的施工，需要從其他地方組織人員進(jìn)場(chǎng)施工，而這部分需要從外地組織設(shè)備和人員的費(fèi)用在施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用和人工費(fèi)中不能完全體現(xiàn)。故水利項(xiàng)目一般都是會(huì)考慮部分設(shè)備和人員的進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用作為對(duì)施工單位的補(bǔ)償。這部分進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用由各個(gè)施工單位自由競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)工人就業(yè)，參與到水利工程項(xiàng)目中來(lái)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。正是由于水利項(xiàng)目的特殊性，導(dǎo)致了其人員和設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用與工民建項(xiàng)目所包含的意義完全不一致。若評(píng)審人員僅采用工民建的思維來(lái)對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，必然會(huì)出現(xiàn)理解上的誤解。

在水利招投標(biāo)過(guò)程中，除了土建項(xiàng)目，在設(shè)備采購(gòu)和安裝標(biāo)中的招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審中，也存在以工民建思維對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審而出現(xiàn)的問(wèn)題。如川南粘土心墻石渣壩關(guān)于電氣一次和二次設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)，其資料進(jìn)行分析如下：

表2 電氣設(shè)備標(biāo)的評(píng)審情況

根據(jù)財(cái)政部門(mén)出示的意見(jiàn)可以看出，送審前和審后金額相差較大，主要原因主要有兩點(diǎn)：

首先像“低壓開(kāi)關(guān)柜GCS”、“A3激光打印機(jī)”、“監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)柜”、“網(wǎng)絡(luò)柜(220VAC/24VDC開(kāi)關(guān)電源)”、“控制室操作臺(tái)(含椅子)”、電纜和拉線等設(shè)備和材料，由于技術(shù)參數(shù)規(guī)格要求不夠詳細(xì)或者描述不夠清楚，統(tǒng)統(tǒng)不被納入評(píng)審范圍。

由于水利建設(shè)項(xiàng)目的特殊性和復(fù)雜性，水利建設(shè)項(xiàng)目不能像工民建項(xiàng)目，將施工圖紙完全確定后再進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。水利項(xiàng)目一般需要在施工階段根據(jù)開(kāi)挖出來(lái)的具體情況修改原有設(shè)計(jì)，即邊施工邊設(shè)計(jì)。水利工程涉及到的專(zhuān)業(yè)較多，除水工設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)外，還有如金屬結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)、電氣專(zhuān)業(yè)、環(huán)評(píng)、水保等專(zhuān)業(yè)相互制約，不可能在短期時(shí)間內(nèi)完成所有詳細(xì)設(shè)計(jì)并形成圖紙成果。水利水電項(xiàng)目所涉及的電氣一次、二次、水機(jī)、消防等專(zhuān)業(yè)，也不可能在初設(shè)結(jié)束的很短時(shí)間內(nèi)將那些如屏、柜、電纜、母線等的規(guī)模和長(zhǎng)度確定下來(lái)，更不要說(shuō)是在圖上完整地畫(huà)出。然而這些無(wú)法在前期準(zhǔn)確計(jì)量的土建項(xiàng)目和設(shè)備、材料等，卻是水利水電項(xiàng)目能夠順利完工不可或缺的原件。如果要像工民建專(zhuān)業(yè)一樣將所有圖紙全部確定才能進(jìn)行招標(biāo)的話，可能會(huì)大大延遲工程竣工受益時(shí)間。

評(píng)審第二條意見(jiàn)是“本次評(píng)審未考慮預(yù)留金”，這里的預(yù)留金也就是暫列金的概念。無(wú)論是工民建方面或是水利方面的規(guī)范，都明確要求考慮設(shè)置暫列金，特別是水利水電項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)標(biāo)，由于在前期很難完全確定設(shè)備的規(guī)格和型號(hào)，在施工過(guò)程中出現(xiàn)變更相當(dāng)常見(jiàn)，必然需要使用暫列金來(lái)應(yīng)對(duì)這些設(shè)計(jì)上的變更。是否設(shè)置預(yù)留金，應(yīng)該是業(yè)主方和設(shè)計(jì)方在招標(biāo)文件上確定，財(cái)政評(píng)審方是沒(méi)有權(quán)利來(lái)改變招標(biāo)文件的邊界條件。

綜上可以看出，在省內(nèi)的很多水利項(xiàng)目，財(cái)政評(píng)審一般就是審核招標(biāo)控制價(jià)，為保證國(guó)家投資項(xiàng)目的資金使用的合理和有序，對(duì)水利項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行評(píng)審是完全必要的，但是整個(gè)水利招投標(biāo)市場(chǎng)還不如工民建市場(chǎng)規(guī)范和成熟，針對(duì)實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，可能需要從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：

首先地方水利造價(jià)管理部門(mén)需要出臺(tái)相應(yīng)地方規(guī)程規(guī)范，約定水利項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的編制范圍和編制方法，為設(shè)計(jì)單位和評(píng)審單位工作的開(kāi)展提供理論依據(jù)。由于沒(méi)有針對(duì)控制價(jià)編制的統(tǒng)一編制規(guī)定，設(shè)計(jì)院在編制控制價(jià)時(shí)隨意性較大，財(cái)政審查單位也主要參考民建項(xiàng)目的相應(yīng)要求和規(guī)范對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行審查，由于雙方口徑不一致，導(dǎo)致送審價(jià)和評(píng)審后價(jià)格相差較大，花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行解釋?zhuān)七t了招投標(biāo)的時(shí)間。

其次地方管理部門(mén)作為項(xiàng)目的發(fā)包方，應(yīng)該尊重科學(xué)，尊重事實(shí)，根據(jù)工程具體特點(diǎn)科學(xué)確定招標(biāo)范圍，給設(shè)計(jì)單位以足夠的設(shè)計(jì)周期，達(dá)到招標(biāo)階段的設(shè)計(jì)深度，滿(mǎn)足招標(biāo)要求。部分水利工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位的主觀能動(dòng)性較缺乏，對(duì)于財(cái)政評(píng)審沒(méi)有提前介入，也沒(méi)有及時(shí)與財(cái)評(píng)機(jī)構(gòu)溝通、協(xié)調(diào)有關(guān)評(píng)審情況，常被動(dòng)地接受財(cái)政評(píng)審結(jié)果，導(dǎo)致招標(biāo)過(guò)程中的流標(biāo)。

再者設(shè)計(jì)單位作為招投標(biāo)的主要參與方，應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)能力，盡量在招標(biāo)階段把設(shè)計(jì)做細(xì)、做深。雖然根據(jù)水利項(xiàng)目特點(diǎn)，招標(biāo)階段不具備詳細(xì)的圖紙，但是應(yīng)該做到盡量不漏項(xiàng)，工程量偏差率小等。

另一方面在很多招投標(biāo)項(xiàng)目中，發(fā)包方委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)水利項(xiàng)目的特點(diǎn)不是很了解，實(shí)際工作中也沒(méi)有配置相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，整體技術(shù)水平較低，編標(biāo)能力差，對(duì)設(shè)計(jì)文件的理解不到位。在商務(wù)文件的編制過(guò)程中，與設(shè)計(jì)院編制的技術(shù)文件和工程量清單內(nèi)容矛盾，一味照搬工民建的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有考慮到水利項(xiàng)目的特殊性和不確定性，從而導(dǎo)致在招標(biāo)和施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，增加發(fā)包方的管理難度。

最后也是最重要的一點(diǎn)，建議財(cái)政評(píng)審的所委托的地方造價(jià)咨詢(xún)公司需要對(duì)專(zhuān)業(yè)性進(jìn)行要求，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的編制評(píng)審單位的資質(zhì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)要求。截止2012年低，我國(guó)共有造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)6500余家，其中甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)2000多家，乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)4500多家。但我國(guó)在對(duì)咨詢(xún)企業(yè)的資質(zhì)要求中，并未分專(zhuān)業(yè)分別給予資質(zhì)。因工民建控制價(jià)評(píng)審工作較水利工程開(kāi)展得早，因此造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)往往有大量的工民建造價(jià)工程師，他們對(duì)水利工程的特點(diǎn)了解不夠，對(duì)水利定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)了解不透徹，缺乏對(duì)水利項(xiàng)目編制規(guī)程的了解，采用工民建的評(píng)審方法來(lái)評(píng)審水利工程項(xiàng)目控制價(jià)，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)把握不到位，造成評(píng)審效率不高、過(guò)程不順利，評(píng)審結(jié)果偏差較大。

對(duì)于地方財(cái)政部門(mén)，應(yīng)該正確理解招標(biāo)控制價(jià)的意義，招標(biāo)控制價(jià)不是合同價(jià)、簽約價(jià)，更不是最終工程完成的結(jié)算價(jià)，只是招標(biāo)過(guò)程中一個(gè)促進(jìn)招投標(biāo)過(guò)程的一個(gè)手段，讓發(fā)承包雙方在控制價(jià)的約定下盡快完成招投標(biāo)活動(dòng)。受委托的財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)更不得以審減幅度大小作為盈利的標(biāo)準(zhǔn)和目的，其財(cái)評(píng)結(jié)果不應(yīng)強(qiáng)行作為最高投標(biāo)限價(jià)，讓財(cái)政評(píng)審回歸于技術(shù)討論。在筆者調(diào)查的成都三、四家全國(guó)甲級(jí)造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)，他們?cè)诔袚?dān)地方財(cái)政要求，對(duì)工民建項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核任務(wù)所獲取的勞務(wù)報(bào)酬，均是按次計(jì)價(jià)，而不是按審減進(jìn)行提成。這個(gè)從另外一個(gè)角度說(shuō)明，對(duì)控制價(jià)的審查，不應(yīng)該是硬性地向下砍費(fèi)用，而是要從實(shí)際出發(fā)對(duì)編制查漏補(bǔ)缺，完善控制價(jià)，對(duì)不合適的部分堅(jiān)決取消，對(duì)不足的部分進(jìn)行增補(bǔ)。

只有這樣規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)各方的行為準(zhǔn)則，才能順利推動(dòng)我省水利工程的招投標(biāo)和施工的進(jìn)程。

〔1〕GB50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》.

〔2〕GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》.

〔3〕《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住建部令第16號(hào)).

〔4〕GB50500-2007《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》.

〔5〕全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材.建設(shè)工程計(jì)價(jià).北京：中國(guó)計(jì)劃出版社.

〔6〕全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材.建設(shè)工程造價(jià)管理.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社.

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