袁志陽，曹云峽

(長春工程學(xué)院，長春 130021)

地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)務(wù)要點(diǎn)分析

袁志陽，曹云峽

(長春工程學(xué)院，長春 130021)

城市地下綜合管廊基于我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的大背景下被政府推出，而采用PPP模式來建設(shè)和運(yùn)營地下綜合管廊被視為該等項(xiàng)目投融資方式的一種創(chuàng)新機(jī)制。由此，通過論述綜合管廊項(xiàng)目投資范圍的合理確定、運(yùn)作方式比較、定價(jià)及調(diào)整機(jī)制、績效管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)類型及應(yīng)對(duì)這五個(gè)方面，來歸納關(guān)于建設(shè)地下管廊PPP項(xiàng)目實(shí)務(wù)要點(diǎn)，供專業(yè)人士參考。

地下綜合管廊；PPP項(xiàng)目；運(yùn)作方式；項(xiàng)目實(shí)務(wù)

隨著社會(huì)的發(fā)展，地下綜合管廊逐漸成為城市建設(shè)的焦點(diǎn)，2015年2月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》(財(cái)建(2015)29號(hào))中就已強(qiáng)調(diào)為緩解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前在地下綜合管廊等市政公用領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)的符合條件的存量項(xiàng)目可優(yōu)先考慮按照PPP模式轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和權(quán)益融合。

一、綜合管廊項(xiàng)目投資范圍的合理確定

地下綜合管廊[1]項(xiàng)目投資范圍的合理確定是項(xiàng)目合作初期的一大難題，值得PPP項(xiàng)目合作各方引起重視。在綜合管廊PPP項(xiàng)目[2]實(shí)踐操作中，部分項(xiàng)目僅完成項(xiàng)目前期立項(xiàng)工作，但并未提供項(xiàng)目的初步文件，甚至項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告尚未完成即開始PPP項(xiàng)目采購工作。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在編制項(xiàng)目實(shí)施方案、合理確定項(xiàng)目投資總額時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目類型(新建或存量)、管廊上覆道路是否納入項(xiàng)目合作范圍等因素。

(一)存量資產(chǎn)(包括在建管廊)納入項(xiàng)目投資范圍

將存量資產(chǎn)納入投資范圍按PPP模式進(jìn)行改造有利于盤活社會(huì)存量資本，有效彌補(bǔ)財(cái)政投入不足，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，利用與新建管廊項(xiàng)目捆綁投資方式，通過對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行融資抵押、資產(chǎn)證券化等手段化解項(xiàng)目現(xiàn)有債務(wù)困境，有利于拓寬項(xiàng)目融資渠道，創(chuàng)造更多現(xiàn)金用于該新項(xiàng)目建設(shè)。

(二)管廊上覆道路部分納入項(xiàng)目投資范圍

國辦發(fā)61號(hào)文件提出了管廊工程規(guī)劃應(yīng)與地下空間規(guī)劃、道路規(guī)劃等保持銜接，合理確定地下管廊建設(shè)布局、管線種類等總體規(guī)劃的要求，并逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例。因此，將管廊上覆道路打包納入項(xiàng)目投資范圍能夠與城市區(qū)域建設(shè)規(guī)劃和道路規(guī)劃有效連接，在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)域的新建道路建設(shè)中根據(jù)功能要求，同步建設(shè)地下綜合管廊。老城區(qū)在結(jié)合舊城更新、道路改造的基礎(chǔ)上，也因地制宜統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與發(fā)展。

二、綜合管廊PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式比較

地下綜合管廊項(xiàng)目雖然具有初期投資規(guī)模巨大、地下管線種類繁雜等特點(diǎn)，但是長期經(jīng)濟(jì)效益明顯，建成后使用壽命長，不會(huì)產(chǎn)生重復(fù)開始等生產(chǎn)費(fèi)用，同時(shí)能夠帶來巨大的社會(huì)效益和環(huán)境效益。根據(jù)筆者及團(tuán)隊(duì)在PPP項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采用PPP模式[3-4]運(yùn)作地下綜合管廊建設(shè)可以根據(jù)管廊的不同性質(zhì)和投資范圍，通過以下幾種項(xiàng)目模式進(jìn)行：

(一)新建管廊PPP項(xiàng)目

1.BOT模式

采用BOT模式的綜合管廊項(xiàng)目，通常由社會(huì)資本和政府方指定出資機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立的PPP項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)地下綜合管廊的設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等工作，并在項(xiàng)目合作期滿后將管廊無償移交給政府指定接收機(jī)構(gòu)。在項(xiàng)目合作期內(nèi)，政府授予項(xiàng)目公司經(jīng)營權(quán)，項(xiàng)目公司通過向入廊管線單位收取管廊租賃費(fèi)(包括管廊單位的入廊費(fèi)用及日常維護(hù)費(fèi))，并由政府每年度根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營情況進(jìn)行考核，給予項(xiàng)目公司可行性缺口補(bǔ)助。具體模式如圖1所示：

圖1 BOT模式運(yùn)作圖

2.BOO模式

BOO(Build-Own-Operate，建設(shè)—擁有—運(yùn)營)模式由BOT模式演變而來，二者的主要區(qū)別是，在BOO模式下,一般會(huì)在合同中注明保證公益性的約束條款，不涉及項(xiàng)目期滿的移交。采用BOO模式目的在于鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目公司從項(xiàng)目全壽命期的角度合理建設(shè)和經(jīng)營設(shè)施，以提高項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，追求全壽命期的總成本降低和效率的提高，使項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格更低。

3.BOOT模式

BOOT(Build-Own-Operate-Transfer，建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)模式結(jié)合了BOT和BOO模式各自的特點(diǎn)，提供了一種較為折中的路線，雖然PPP項(xiàng)目公司最終必須履行項(xiàng)目設(shè)施移交義務(wù)，但在項(xiàng)目合作期內(nèi)，作為項(xiàng)目的經(jīng)營者，項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目設(shè)施具有自主的、完整的、充分的所有權(quán)。

(二)存量(包括在建)項(xiàng)目

1.TOT模式

采用TOT模式的綜合管廊項(xiàng)目，通常由政府將已存在的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括管廊及其附屬設(shè)施通過有償轉(zhuǎn)讓的方式讓予PPP項(xiàng)目公司，并授予項(xiàng)目公司一定期限的項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，在該項(xiàng)目合作期內(nèi)項(xiàng)目公司向管線單位收取租賃費(fèi)或使用費(fèi)，并根據(jù)實(shí)際情況可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助，項(xiàng)目合作期滿后由項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給政府或政府指定接收機(jī)構(gòu)。具體模式如圖2所示：

2.LOT模式

地下綜合管廊的LOT(Lease-Operate-Transfer，租賃—運(yùn)營—移交)模式指政府將存量管廊資產(chǎn)的運(yùn)營、維護(hù)及用戶服務(wù)職能授予中選社會(huì)資本/PPP項(xiàng)目公司，通過合同安排向其支付相關(guān)管理費(fèi)，而政府仍然承擔(dān)公共資產(chǎn)投資的職責(zé)并保留公共資產(chǎn)的所有權(quán)。在LOT模式下，由于不涉及存量資產(chǎn)的投資建設(shè)，因此社會(huì)資本并沒有項(xiàng)目融資上的風(fēng)險(xiǎn)，政府通常重視社會(huì)資本在項(xiàng)目經(jīng)營、維護(hù)和管理上的專業(yè)水準(zhǔn)。

圖2 TOT運(yùn)作模式圖

3.ROT模式

ROT(Rehabilitate-Operate-Transfer，改建—運(yùn)營—移交)模式是指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上增加項(xiàng)目改建、擴(kuò)建內(nèi)容，因此該模式同樣適用于存量管廊項(xiàng)目，項(xiàng)目公司除了需要支付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的對(duì)價(jià)和資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)之外，還需要負(fù)責(zé)管廊或管線的改建或擴(kuò)建以滿足老城區(qū)舊城更新、道路改造等具體規(guī)劃要求。

三、管廊使用費(fèi)的定價(jià)及調(diào)整機(jī)制

(一)管廊使用費(fèi)的構(gòu)成

1.入廊費(fèi)

入廊費(fèi)是指主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本等因素確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，須由各入廊管線單位一次性支付或分期支付用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本的費(fèi)用。

2.日常維護(hù)費(fèi)

日常維護(hù)費(fèi)是指主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，須由各入廊管線單位按確定的計(jì)費(fèi)周期向管廊運(yùn)營單位逐期支付用于彌補(bǔ)管廊日常維護(hù)、管理支付的費(fèi)用。

(二)管廊使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定

1.協(xié)商確定

按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定，城市地下綜合管廊使用費(fèi)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營單位與各入廊管線單位通過協(xié)商方式確定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將管廊項(xiàng)目的綜合評(píng)估結(jié)果作為調(diào)查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位雙方簽訂《入廊協(xié)議》，確定管廊使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)同時(shí)建立管廊使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的定期調(diào)整機(jī)制，確定調(diào)整周期、調(diào)整方式。

2.管廊使用費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)

按照政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)確定，對(duì)暫不具備管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位雙方協(xié)商定價(jià)條件的城市地下綜合管廊，管廊使用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。依法開展定價(jià)調(diào)價(jià)程序工作。列入地方定價(jià)目錄的，制定、調(diào)整城市地下綜合管廊使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依法履行成本監(jiān)制、成本調(diào)查、專家論證、信息公開等程序，保證定調(diào)價(jià)工作程序規(guī)范、公開、透明，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

(三)管廊使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

1.合理調(diào)整管廊使用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

通常在綜合管廊項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目運(yùn)營期后，會(huì)綜合考慮影響管廊使用費(fèi)變動(dòng)的關(guān)鍵因素，合理設(shè)定管廊使用費(fèi)的調(diào)價(jià)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)既能夠保障管廊項(xiàng)目社會(huì)資本方可以獲取合理收益，又能防止其獲取不合理的超額收益。

2.管廊使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方式

制定調(diào)價(jià)公式。在城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)踐操作中，綜合考慮管廊運(yùn)營期間的CPI指數(shù)、銀行貸款基準(zhǔn)利率等關(guān)鍵性因素，制定調(diào)價(jià)公式，并且設(shè)定相應(yīng)的調(diào)價(jià)觸發(fā)機(jī)制。根據(jù)既定的調(diào)價(jià)周期調(diào)整管廊使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)管廊使用費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。該種調(diào)價(jià)公式的調(diào)整方法，被較多的管廊PPP項(xiàng)目所采用。

3.調(diào)價(jià)程序

(1)遵照協(xié)商確定的調(diào)價(jià)程序。如由管廊建設(shè)運(yùn)營單位與收入廊管線單位協(xié)商確定管廊使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[5]的，應(yīng)當(dāng)按雙方簽署《入廊協(xié)議》約定的調(diào)價(jià)程序開展調(diào)價(jià)工作。(2)遵行法定的調(diào)價(jià)程序。如地下綜合管廊使用費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)調(diào)整的法定程序辦理相關(guān)的申請(qǐng)和審批手續(xù)。

四、綜合管廊PPP項(xiàng)目績效管理機(jī)制

(一)績效考核指標(biāo)的選取

績效考核評(píng)價(jià)體系中首要的問題是考核指標(biāo)的選取，政府和中選社會(huì)資本/PPP項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況在《PPP項(xiàng)目合同》中明確約定適當(dāng)?shù)目冃Э己酥笜?biāo)。對(duì)于地下綜合管廊PPP項(xiàng)目而言，考慮其運(yùn)行和維護(hù)的自身特點(diǎn)，在實(shí)踐中通常選舉的績效考核指標(biāo)可以涵蓋項(xiàng)目設(shè)施維護(hù)情況、項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)行情況、項(xiàng)目安全管理、應(yīng)急事件處置、項(xiàng)目公司專業(yè)人員配備與制度建設(shè)、用戶滿意度和公眾滿意度等各方面，并應(yīng)在各個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，以便于真正具備可操作性和客觀性。

(二)績效考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

目前，績效考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的方法主要包括參照法、歷史數(shù)據(jù)法、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)法等。其中，參照法是指以其他同類項(xiàng)目的績效情況作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。就綜合管廊PPP項(xiàng)目來看，鑒于目前尚無非常成熟的參照項(xiàng)目可供參考，且各地所建的管廊在規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)上都有所差異，故實(shí)踐中通常并不選取該種方式。

(三)績效考核結(jié)果

為了對(duì)項(xiàng)目公司形成有效約束，綜合管廊《PPP項(xiàng)目合同》中通常應(yīng)當(dāng)明確約定未達(dá)到績效標(biāo)準(zhǔn)的后果，具體包括：

1.扣減政府付費(fèi)，《PPP項(xiàng)目合同》中通常會(huì)根據(jù)設(shè)施或服務(wù)在整個(gè)項(xiàng)目中的重要程度以及未達(dá)到績效標(biāo)準(zhǔn)的情形和影響程度分別設(shè)置相應(yīng)的政府付費(fèi)扣減比例。

2.如果長期或者多次無法達(dá)到績效標(biāo)準(zhǔn)，或者未達(dá)到績效標(biāo)準(zhǔn)的情形非常嚴(yán)重，還有可能構(gòu)成嚴(yán)重違約從而導(dǎo)致合同終止。或者出于充分發(fā)揮社會(huì)資本及項(xiàng)目公司積極性的考慮，通常也可以在綜合管廊《PPP項(xiàng)目合同》中約定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)條款，當(dāng)項(xiàng)目實(shí)際效績優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

五、綜合管廊項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類型[6]及應(yīng)對(duì)

(一)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目單位在組織開展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議，并將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。

(二)項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或者其指定的主體應(yīng)當(dāng)依法完成地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的PPP模式審批手續(xù)，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況完成項(xiàng)目前期建設(shè)手續(xù)審批等工作。

(三)土地獲取風(fēng)險(xiǎn)

土地獲取風(fēng)險(xiǎn)中最大的問題是以何種方式取得項(xiàng)目土地使用權(quán)。因地下綜合管廊項(xiàng)目屬于準(zhǔn)經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可由項(xiàng)目所在地政府根據(jù)項(xiàng)目投資情況、項(xiàng)目交易架構(gòu)、資產(chǎn)歸屬等因素確定項(xiàng)目用地的取得方式。

(四)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)可通過發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。政府除給予融資政策支持外，中央財(cái)政將繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，地方各級(jí)人民政府也應(yīng)進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。

(五)管廊建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)

一是選擇在高密度建設(shè)地區(qū)。二是選擇在道路運(yùn)輸繁忙、交通量大的地區(qū)。三是選擇在地下空間開發(fā)利用需求高的地區(qū)，如有軌道交通、高壓電纜隧道通過的地區(qū)應(yīng)考慮一并建設(shè)地下綜合管廊。四是新區(qū)優(yōu)先建設(shè)、老區(qū)結(jié)合項(xiàng)目改造建設(shè)。

(六)原材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

地下綜合管廊PPP項(xiàng)目在建設(shè)階段對(duì)原料的需求量很大，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與原料的供應(yīng)商簽訂長期原料供應(yīng)合同，并約定一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的原料價(jià)格。

(七)項(xiàng)目收益穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)

首先，PPP項(xiàng)目授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障該管廊PPP項(xiàng)目在篤定區(qū)域及時(shí)間范圍內(nèi)，保障項(xiàng)目公司或中選社會(huì)資本享有唯一、獨(dú)占性的經(jīng)營權(quán)，以實(shí)現(xiàn)潛在競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目收益造成的不利影響。其次，政府應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目公司或中選社會(huì)資本作為收費(fèi)主體的保障措施如強(qiáng)制入廊政策及入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

(八)管廊入廊不可控風(fēng)險(xiǎn)

第一，加強(qiáng)管線的入廊管理；第二，實(shí)行有償使用制度；第三，提高運(yùn)營管理水平；第四，地下綜合管廊是“百年工程”，地方人民政府應(yīng)建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營。

(九)項(xiàng)目運(yùn)維質(zhì)量不可控性風(fēng)險(xiǎn)

建議在考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配的問題上，應(yīng)由入廊管線單位和綜合管廊運(yùn)營單位合理共同分擔(dān)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)。綜合管廊項(xiàng)目運(yùn)維的可控性來源于對(duì)PPP項(xiàng)目公司的監(jiān)管，主要通過項(xiàng)目績效考核體現(xiàn)出來，在一定條件下也可通過調(diào)價(jià)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)維的可控性。對(duì)社會(huì)資本定期進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，使得其回報(bào)與績效掛鉤，督促其高效、高質(zhì)地運(yùn)營地下綜合管廊。

(十)政策性基金融資及退出風(fēng)險(xiǎn)

各類政策性基金作為融資方介入管廊PPP項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)與中選社會(huì)資本/PPP項(xiàng)目公司在《融資協(xié)議》中明確基金的進(jìn)入及退出路徑，如明確是以股權(quán)還是以債權(quán)方式介入、期滿退出由哪方回購還是公開轉(zhuǎn)讓、投資收益標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。針對(duì)基金介入時(shí)間與管廊PPP項(xiàng)目合作期限不匹配的風(fēng)險(xiǎn)，拓寬融資渠道是解決問題的根本。

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The analysis to practical points on public-private partnership project of underground utility tunnel

YUAN Zhi-yang，et al.

(SchoolofEngineering，ChangchunInstituteofTechnology，Changchun130021，China)

Underground utility tunnel is introduced by the government based on the rapid development of urbanization and the lagging construction of underground infrastructure in China，and the using the PPP model to construct and operate the underground utility tunnel is considered as an innovative mechanism on investing and financing of these projects.Therefore，by discussing all these five aspects on utility tunnel project such as the reasonable determinations investment scope，the operation mode comparison，the pricing and adjustment mechanism，the performance management mechanism，the risk type and the coping，this article sums up the practical points on PPP project of underground utility tunnel，and provides reference for professional persons.

underground utility tunnel；PPP project；operation mode；project practice

10.3969/j.issn.1009-8976.2016.04.006

2016-10-31

袁志陽(1978—)，男(漢)，吉林遼源，副教授，博士 主要研究工程管理。

F283

A

1009-8976(2016)04-0024-04