□俞 浩 □劉 霜 □陳 超（夏邑縣水利局）

夏邑縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理

□俞 浩 □劉 霜 □陳 超（夏邑縣水利局）

夏邑縣實施農(nóng)村飲水安全工程10余年來，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理方面取得了一定程度的成效，形成了一定程度的穩(wěn)定模式，使農(nóng)村飲水安全得到保障，生活質(zhì)量也得到了不同程度的改善。但隨著形勢的發(fā)展，原有農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理模式也出現(xiàn)了一些問題，文章對該縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理情況做了介紹，并針對建設(shè)和運行管理中存在的問題提出建議和措施。

農(nóng)村；飲水安全；建設(shè)；管理

1 概況

自2006年以來，夏邑縣按照“先重后輕、先急后緩、因地制宜、分步實施”的原則，依據(jù)衛(wèi)生、水利部門水質(zhì)化驗結(jié)果，優(yōu)先解決高氟、高鹽、高污染區(qū)群眾飲水不安全問題。截至2015年底全縣共實施了13批次農(nóng)村飲水安全工程項目，共解決23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)512個行政村和1個國有農(nóng)場，大約79.71萬人。新建供水工程37處，其中規(guī)模水廠24處，供水站13處，設(shè)計總供水規(guī)模5.27萬m3/d。通過實施農(nóng)村飲水工程，農(nóng)村群眾和師生的飲水安全得到保障，生活質(zhì)量得到改善。

2 夏邑縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況

2.1 組織機構(gòu)建設(shè)

為加強水利工程項目建設(shè)管理，該縣政府成立了農(nóng)村飲水安全項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣水利局成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)管理?？h政府建立績效考評機制，將項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門建設(shè)任務(wù)完成情況，納入年度工作目標(biāo)考評范圍，確保任務(wù)目標(biāo)如期實現(xiàn)。工程建設(shè)期間，縣主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線檢查指導(dǎo)工作，督促工程進度，協(xié)調(diào)解決疑難問題。縣水利局領(lǐng)導(dǎo)班子成員明確分工，并抽調(diào)得力技術(shù)人員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)督促工程進度、質(zhì)量和技術(shù)指導(dǎo)。

2.2 搞好宣傳發(fā)動

工程開工前，項目涉及鄉(xiāng)、村及時深入宣傳，利用廣播、電視等新聞媒體大力宣傳普及飲水安全知識和飲水安全工程實施的意義，形成輿論強勢，提升宣傳效果，增強全民飲水安全的意識，贏得項目區(qū)群眾對飲水安全工作的重視和支持。同時，通過組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門深入基層和群眾生產(chǎn)生活一線開展宣傳動員，做好廣大干部群眾的思想發(fā)動工作，調(diào)動其投身飲水安全工程建設(shè)的積極性。

2.3 嚴(yán)把工程質(zhì)量

在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行和落實工程建設(shè)管理相關(guān)制度，牢固樹立質(zhì)量第一的理念，在加快工程建設(shè)進度的同時，切實保證工程質(zhì)量。一是，完善水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系。進一步健全和完善政府監(jiān)督下的項目法人負(fù)責(zé)、勘測設(shè)計施工單位保證、監(jiān)理單位控制的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工程質(zhì)量終身制，切實加強質(zhì)量監(jiān)督。二是，加強質(zhì)量控制。縣水利局進一步強化質(zhì)量控制工作，發(fā)揮其在工程實體質(zhì)量管理中的關(guān)鍵作用，特別是農(nóng)村飲水安全這項重點民生工程建設(shè)中，認(rèn)真進行專項檢測，確保工程質(zhì)量。三是，加強安全控制。制定切實可行的安全管理制度，明確責(zé)任、權(quán)利和獎懲，設(shè)立專兼職安全員，定期進行施工現(xiàn)場安全檢查，督促整改，加強施工人員的安全知識教育，施工人員一律佩戴安全帽，強化對高空作業(yè)、深基坑作業(yè)、腳手架作業(yè)的管理，特種作業(yè)人員必須持證上崗。四是，加強項目全過程的質(zhì)量管理。項目建設(shè)中全面落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和施工合同制。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量評定規(guī)程，強化工程實施過程質(zhì)量控制，保證每一個環(huán)節(jié)都經(jīng)得起檢驗，保證項目都是精品工程。同時，認(rèn)真搞好工程施工圖設(shè)計，制訂施工方案、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及驗收辦法，建立施工日志，逐級驗收，簽字備案。出現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)任倒查，不合格工程，不予驗收，責(zé)令限期整改到位。

3 夏邑縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理情況

3.1 按時上報運行情況

縣農(nóng)村飲水安全管理站要求已建成各水廠、供水站按時上報運行情況有關(guān)報表，掌握供水量、用電量、日常維修支出等供水情況。

3.2 建立定期巡查制度

縣農(nóng)村飲水安全管理站人員定期到各水廠、供水站進行巡查，主要查衛(wèi)生環(huán)境、制度建設(shè)，設(shè)備維護，維修服務(wù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、水費收支等情況，對管理到位，服務(wù)高效的供水廠、站好的經(jīng)驗和做法進行總結(jié)推廣，對供水服務(wù)意識差，維修不及時，用水戶反映強烈的供水廠、站要求其限期進行整改，對拒不整改的取消其縣級維修基金使用資格，建議所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤換承包人。

3.3 嚴(yán)格考核

對已建農(nóng)村飲水安全工程供水廠、站進行考核，考核方式實行平時考核和年終考核相結(jié)合的方式進行，百分制考核，平時考核占30分，年終考核占70分，每年年底縣水利局組織農(nóng)村飲水安全工程管理站等有關(guān)人員，采取聽匯報、實地查看、查閱有關(guān)資料，用水戶臺帳，收支賬目，走訪用水戶等形式對各供水單位進行全面考核，并對考核結(jié)果進行獎懲。

4 夏邑縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理中存在的問題

4.1 項目區(qū)個別村入戶率達不到要求

由于農(nóng)村在外務(wù)工人員較多，甚至有全家在外務(wù)工的情況，造成在工程施工期間無法進行入戶安裝，還有一些獨戶老人和個別群眾對吃安全水認(rèn)識不足，不愿安裝等情況，造成了部分工程入戶率低的問題。

4.2 管道預(yù)埋不合理

有些管道未按照設(shè)計的位置施工，而是從農(nóng)田排水溝或村莊汪塘邊通過，在河道或渠塘清淤時極容易被破壞。

4.3 管理維修基金不足

農(nóng)村飲水安全工程供水廠、站自身提取維修基金不到位，對縣級維修基金的依賴性大。

4.4 水廠承包人素質(zhì)偏低

個別供水廠、站承包人文化程度不高，對供水設(shè)備的維護力度不夠，對自動化供水設(shè)備操作存在技術(shù)缺陷。

4.5 專業(yè)技術(shù)人才匱乏

縣農(nóng)村飲水安全管理部門缺乏專業(yè)技術(shù)人才，對自動化供水設(shè)備的維護和故障不能及時有效的指導(dǎo)，水質(zhì)日常監(jiān)測跟不上。

5 夏邑縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理對策及措施

5.1 深入宣傳

充分利用各種媒體，豐富宣傳內(nèi)容。進村入戶大力宣傳解決農(nóng)村飲水安全問題的緊迫性和重要意義，宣傳農(nóng)村飲水安全知識，讓這一德政工程、民生工程得到群眾的廣泛認(rèn)同，深入人心，提高廣大農(nóng)民飲水衛(wèi)生意識，改變農(nóng)民原來的用水觀念，提高群眾政策知曉率和參與工程建設(shè)的積極性，提升入戶率，促進農(nóng)村飲水安全工程順利實施、可持續(xù)運行。

5.2 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)期間，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計進行施工，不得隨意更改設(shè)計圖紙和設(shè)計意圖。

5.3 完善投入機制

建議上級有關(guān)部門建立農(nóng)村飲水工程維護專項資金投入機制，增加維修養(yǎng)護資金投入，保證工程管理與運行的持續(xù)性。把國家投資分為建前投資和建后投資，即工程建設(shè)所需的所有投資和工程建成后管理維修費用。

5.4 抓好培訓(xùn)

搞好對農(nóng)村安全工程管理人員的培訓(xùn)，加強供水水質(zhì)化驗，自動化操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（責(zé)任編輯：趙 鑫）

F323.213

A

1673-8853（2016）11-0078-02

2016-05-08