□孫顯忠（新疆沙灣縣金溝河流域管理局水利管理中心）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利工程的管理問題及對(duì)策

□孫顯忠（新疆沙灣縣金溝河流域管理局水利管理中心）

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，水利工程要提高質(zhì)量和效率，最大限度地發(fā)揮作用，同時(shí)需要考慮降低成本，節(jié)約國(guó)家資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，水利工程管理需要與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相適應(yīng)。與傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式相比，水利工程重視質(zhì)量和效益，放穩(wěn)速度，力求精細(xì)，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增長(zhǎng)的目的。文章通過分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利工程的問題，探討應(yīng)對(duì)措施。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；水利工程管理；對(duì)策研究

0 引言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不同于過去中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而是一種新的不可逆轉(zhuǎn)的、穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展的階段，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。作為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的水利工程，它的規(guī)范，能夠更好地抵御自然災(zāi)害，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，提高水生態(tài)的保護(hù)。因此，水利工程需要以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整管理，促進(jìn)水利工程的科學(xué)發(fā)展。

1 水利工程管理與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，保持良好的態(tài)勢(shì)。從2014年經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出之后，意味著我國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)結(jié)束，進(jìn)入中高速階段，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，開始重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，并積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種挑戰(zhàn)。我國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持這樣一個(gè)長(zhǎng)期的、新常態(tài)的特點(diǎn)[1]。我國(guó)水資源分配不均，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，水利工程的修建對(duì)滿足人們的生產(chǎn)生活需要具有重要的意義。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，水利工程管理需要與其相適應(yīng)，及時(shí)解決水利工程管理中的問題，尋找新的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)水利工程的管理，推動(dòng)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)水利工程的發(fā)展速度很快，投資金額有明顯的增長(zhǎng)，水利工程的管理需要與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相一致，優(yōu)化管理方法和發(fā)展方向。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利工程管理的問題

2.1 質(zhì)量問題

為追求利益最大化，水利工程中存在著人為降低工程標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，在工程設(shè)計(jì)上缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，沒有使用合格的施工隊(duì)伍，存在著偷工減料的問題。在水利工程管理中，質(zhì)量管理人員水平不合格，沒有先進(jìn)的管理理念和管理意識(shí)，相關(guān)的監(jiān)理工作沒有到位，導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題[2]。在水利工程施工中，存在著沒有有效的管理，不按照基本的管理章程進(jìn)行施工的問題，在施工之前沒有進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)工作的調(diào)查，尤其是一些小型的水利工程項(xiàng)目，調(diào)查研究不合理，不能對(duì)工程有全面的把握。部分企業(yè)為了降低成本，對(duì)于一些附屬工程不重視，隨意砍掉，壓低工程的造價(jià)，不能保障工程的質(zhì)量。質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)沒有充分發(fā)揮職責(zé)，對(duì)于水利工程中出現(xiàn)的問題不及時(shí)檢測(cè)糾正就通過驗(yàn)收，導(dǎo)致水利工程在使用中會(huì)出現(xiàn)各種問題，影響水利工程作用的發(fā)揮。

2.2 環(huán)境問題

水利工程沒有有效地進(jìn)行勘測(cè)調(diào)查，環(huán)境管理上出現(xiàn)問題，一旦水利工程開始使用，就會(huì)破壞周圍的生態(tài)環(huán)境。一旦河流的水利條件發(fā)生改變，周圍的生態(tài)環(huán)境也會(huì)改變，影響河床的地質(zhì)，以及河道的地貌形態(tài)，水利工程片面追求利益，沒有充分考慮環(huán)境問題，往往得不償失。在水庫蓄水之后，河流中的顆粒會(huì)發(fā)生明顯的變化，出現(xiàn)泥沙沉積的現(xiàn)象，河流中的物種都會(huì)受到影響。比如金溝河流域渠首樞紐泥沙淤積的問題。金溝河是一條泥沙比較多的河流，泥沙主要來自于兩部分的作用力：水流對(duì)河道的沖刷，以及降水形成的匯流侵蝕地域面。在開始建設(shè)渠首時(shí)，灌溉區(qū)的面積比較小，所以需水量不大，排沙的水比較多，沒有出現(xiàn)運(yùn)行問題。但是隨著灌溉區(qū)面積增加，需水量增加，加上泥沙的淤積，不斷抬高了河床。金溝河河床槽內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的淤積問題，造成渠首防洪能力減弱。

2.3 管理人員素質(zhì)問題

在水利工程管理中，不少人員不具備專業(yè)的水利工程知識(shí)和工程管理知識(shí)，很多是臨時(shí)組建的領(lǐng)導(dǎo)管理層，他們對(duì)水利工程基本的建設(shè)程序、運(yùn)營(yíng)規(guī)律都不了解，無法使用先進(jìn)的管理方式進(jìn)行管理。在水利工程建設(shè)中，很可能出現(xiàn)決策不合理的問題、隨意更改方案的現(xiàn)象，工程前期與后期的脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響水利工程的工作質(zhì)量和工作效率以及后期的投資收益。管理方式落后，權(quán)力過于集中，容易滋生腐敗現(xiàn)象和監(jiān)管漏洞，管理人員沒有專業(yè)技能，使水利工程存在較大的安全隱患[3]。許多地方的水利工程由于地方偏遠(yuǎn)，施工人員是文化水平不高的農(nóng)民工，而且年齡偏大，不能優(yōu)化配置人力資源，無法滿足管理和安全運(yùn)行的需要。

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下解決水利工程管理問題的舉措

3.1 重視水利工程質(zhì)量建設(shè)

在工程施工前和施工中規(guī)范設(shè)計(jì)和建設(shè)。對(duì)投標(biāo)單位做好監(jiān)管工作，完善規(guī)范化制度，對(duì)違反公平原則的單位和企業(yè)要依法查處，杜絕使用不合理的施工企業(yè)。對(duì)施工中使用的材料加強(qiáng)監(jiān)督，避免使用不合格的材料影響工程質(zhì)量。規(guī)范水利工程建設(shè)的程序，做好勘查和研究，要反復(fù)討論，使用科學(xué)的方案。落實(shí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化主體責(zé)任。在水利工程投入使用的過程中，做好監(jiān)督管理工作，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題，并合理解決[4]。比如為治理金溝河流域的渠首樞紐泥沙淤積問題，金溝河管理人員采用修建控制性工程的方法，在渠首的上游，修建了攔砂壩，通過攔砂壩使上游的泥沙減少，并降低對(duì)下游的運(yùn)輸，使上游保持傳統(tǒng)的水土平衡，在河床兩岸沿著河床修建護(hù)岸壩。

3.2 以人為本，合理布局

水利工程管理中要以人為本，重視民生，重視生態(tài)保護(hù)的問題。水利工程的目的是造福人民，但是破壞生態(tài)環(huán)境，反而給人民帶來嚴(yán)重的危害。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，水利工程管理要重視水利工程的改造工作，保障城鄉(xiāng)飲水的安全，保護(hù)水資源，節(jié)約用水，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。金溝河流域具有水土流失的問題，水利工程根據(jù)水土流失的特點(diǎn)，采取了一系列的治理措施。在防治上，堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)不同地域的特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)災(zāi)害地區(qū)進(jìn)行特別防護(hù)。在水土流失比較輕的地區(qū)，主要以預(yù)防和保護(hù)為原則。對(duì)水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，采用綜合治理的方式，尤其是建設(shè)項(xiàng)目密集的地區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在金溝河流域，管理人員為保護(hù)植被，維持生態(tài)平衡，禁止濫砍亂伐，以及過度開發(fā)和放牧。重視防護(hù)林的種植，在靠近水源的地區(qū)、溝谷等地區(qū)，種植合適的水保林，防止土壤的風(fēng)蝕和沙化，改善水土流失的問題。在金溝河流域的灌溉區(qū)大力推行節(jié)水灌溉，已申報(bào)土地定額供水?？刂埔蚬?jié)水技術(shù)的推廣而新增的耕地。

3.3 提高管理人員專業(yè)素質(zhì)

水利工程的良好管理是保證可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強(qiáng)水利工程管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)具有重要的意義。首先要增強(qiáng)管理人員的管理意識(shí)，提高管理人員的思想水平和綜合能力，選擇優(yōu)秀的人才進(jìn)入管理隊(duì)伍[5]。重視對(duì)水利工程工作隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，提高專業(yè)知識(shí)水平。建立完善的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性。金溝河引水渠道重視對(duì)防洪人員的培訓(xùn)，提高防洪意識(shí)，定期組織演練，提高了防洪的管理。

3.4 加強(qiáng)管理的實(shí)效性

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境下，要重視管理的實(shí)效性，降低管理成本，提高管理效率，建立完善的管理制度，針對(duì)水利工程的實(shí)際需要情況進(jìn)行管理。在2015年金溝河灌溉時(shí)，管理人員深入灌區(qū)，及時(shí)了解水情氣象信息，積極協(xié)調(diào)金管處處與灌區(qū)、灌區(qū)與灌區(qū)間的用水關(guān)系，保持和諧的用水環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)水量的調(diào)配工作，做好服務(wù)，針對(duì)灌區(qū)各單位用水情況合理調(diào)配，保證灌區(qū)均衡收益；灌區(qū)各級(jí)水管單位加強(qiáng)水利工程管理，并抓好水利工程設(shè)施的維修管護(hù)。重視節(jié)約用水問題，制定科學(xué)的用水計(jì)劃。加強(qiáng)水法宣傳和水政執(zhí)法工作，加強(qiáng)沿線測(cè)配水的管理，以維護(hù)安全、有序的供水局面。

4 結(jié)語

總之，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，水利工程管理面臨著質(zhì)量、環(huán)境和人員素質(zhì)等問題，需要重視質(zhì)量建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，提高工作人員的管理意識(shí)和綜合素質(zhì)。在水利工程管理上，要提高管理效率，重視管理的實(shí)效性，提高水利工程的效益，更好地為人民服務(wù)。

[1]徐偉.論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利水電工程建設(shè)管理之完善[J].商品與質(zhì)量,2015(48).

[2]諸衛(wèi)衛(wèi),施正浩.芻議經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利水電工程建設(shè)管理的完善[J].工程技術(shù):文摘版,2016(4):00104-00104.

[3]姜艷.淺議如何加強(qiáng)水利工程管理的現(xiàn)代化[J].科技展望, 2015(1):120-120.

[4]任孝海.水利工程管理現(xiàn)代化與精細(xì)化建設(shè)探討[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息,2015(24):75-75.

[5]周可慧.水利工程管理運(yùn)作過程中存在的問題及改革措施[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2015(13).

TV 512

B

1673-8853（2016）11-0066-02

2016-08-08

（責(zé)任編輯：符 蕾）

孫顯忠（1974-），男，工程師，主要從事水利工程渠首樞紐運(yùn)行管理工作。