□龐雁東（河南省水文水資源局）

河南省水文委托觀測(cè)員隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策

□龐雁東（河南省水文水資源局）

隨著社會(huì)發(fā)展，河南省水利系統(tǒng)水文委托觀測(cè)員出現(xiàn)了人員不穩(wěn)定、新人招聘難、勞動(dòng)關(guān)系矛盾激化、涉法涉訪案件增多等一系列問(wèn)題。文章認(rèn)真調(diào)查分析了河南省水利系統(tǒng)委托觀測(cè)員隊(duì)伍現(xiàn)狀，并站在水利改革發(fā)展的角度，提出了一些粗淺的意見和建議。

水文委托觀測(cè)員隊(duì)伍；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策與建議；河南省水利系統(tǒng)

0 引言

委托觀測(cè)是水文資料收集的途徑之一，是水文工作的重要組成部分。委托觀測(cè)員是水文戰(zhàn)線上的前沿“哨兵”和“耳目”，雖然不是在編水文職工，但承擔(dān)著降水量、旱情、地下水信息的收集、整理和報(bào)送等任務(wù)。委托觀測(cè)員提供觀測(cè)資料質(zhì)量的高低、水情信息收集報(bào)送的時(shí)效性，直接關(guān)系到防汛抗旱決策調(diào)度和水資源管理，關(guān)系到水文洪水預(yù)報(bào)、地下水分析的精度，關(guān)系到納入國(guó)家水文年鑒刊印資料成果的可靠性，還對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中工程設(shè)計(jì)、工程規(guī)模都有直接的影響。一言以蔽之，委托觀測(cè)資料與國(guó)家基本水文站的觀測(cè)資料同等重要。

1 水文委托觀測(cè)員隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 委托雨量觀測(cè)的歷史沿革和現(xiàn)狀

建國(guó)前夕，河南省僅有2處雨量站維持觀測(cè)。建國(guó)后，隨著水利事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，雨量站得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。1950年，河南省委托雨量站增加到29處；經(jīng)過(guò)恢復(fù)、調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高，至20世紀(jì)60年代末，河南省委托雨量站達(dá)776處。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的建設(shè)發(fā)展，到20世紀(jì)80年代初，河南省委托雨量站數(shù)量達(dá)到1229處（1983年）。此后，經(jīng)過(guò)多次調(diào)整優(yōu)化，截至2013年底，河南省參加水文年鑒整編的委托雨量站固定為757處（其中常年站488處，汛期站269處），現(xiàn)有委托觀測(cè)人員757名，省財(cái)政2014年下?lián)苡炅课匈Y金100萬(wàn)元，每個(gè)委托觀測(cè)員一年獲得的平均勞動(dòng)報(bào)酬僅1321元。

1.2 地下水委托觀測(cè)的歷史沿革及現(xiàn)狀

河南省地下水觀測(cè)站網(wǎng)建立于20世紀(jì)70年代。1971年河南省設(shè)立地下水基本觀測(cè)井405眼，次年開始實(shí)施地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)，刊印《河南省地下水資料》年鑒。至1980年河南省地下水觀測(cè)井發(fā)展到1831眼，實(shí)有觀測(cè)資料1812眼。1982-1993年，對(duì)地下水觀測(cè)井進(jìn)行了兩次大的規(guī)劃調(diào)整，調(diào)整后河南省實(shí)有觀測(cè)井1415眼（逐日觀測(cè)井141眼，五日觀測(cè)井為1274眼）。由于地下水開采量逐年增加，導(dǎo)致部分地下水觀測(cè)井出現(xiàn)井干無(wú)法觀測(cè)、井填報(bào)廢等現(xiàn)象，從1994年起，地下水觀測(cè)井?dāng)?shù)量逐年減少，截止到2013年，河南省實(shí)有地下水基本觀測(cè)井1270眼，城市控制井488眼，自動(dòng)觀測(cè)井150眼。

地下水觀測(cè)采取的是條塊結(jié)合的管理模式。即：委托觀測(cè)人員的聘請(qǐng)、管理由縣級(jí)水利局負(fù)責(zé)；業(yè)務(wù)指導(dǎo)由市水文勘測(cè)局負(fù)責(zé)；經(jīng)費(fèi)保障有兩塊，一塊是地市水利局從水資源費(fèi)中劃出一部分，用于地下水委托觀測(cè)費(fèi)及資料整編，另一塊是從省財(cái)政中每年列支地下水委托觀測(cè)補(bǔ)助費(fèi)，用于補(bǔ)助委托觀測(cè)費(fèi)的不足。委托觀測(cè)費(fèi)下發(fā)渠道有兩種模式，一種是市水利局——縣水利局——委托觀測(cè)員，目前這種模式占大多數(shù)。另一種是市水利局——市水文勘測(cè)局——縣水利局——委托觀測(cè)員。

2 當(dāng)前水文委托觀測(cè)員隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

2.1 委托觀測(cè)費(fèi)用偏低

從表1、表2可以看出，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)勞動(dòng)薪金水平的不斷提高，當(dāng)前委托觀測(cè)費(fèi)很低，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)較大。目前，河南省委托管理測(cè)站每站每月110元左右，社會(huì)上一個(gè)小工日工資150～180元，委托管理費(fèi)明顯偏低。

2.2 委托員隊(duì)伍老齡化問(wèn)題突出

在河南省757處委托雨量站觀測(cè)員中，從事該工作滿40 a的有206人，30-40 a的有182人，20-30 a的有125人。其中：60歲以上的觀測(cè)員有307人，占全部委托觀測(cè)員隊(duì)伍的41%。

2.3 新人招聘困難

由于委托觀測(cè)工作具有季節(jié)性、時(shí)效性、固定性的特點(diǎn)，天有不測(cè)風(fēng)云，只要承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)，就要做到有雨即測(cè)，雖對(duì)耕田或在家附近做生意影響不大，但限制了委托人員的活動(dòng)范圍，同外出打工收入相比，從事委托觀測(cè)收入低、責(zé)任大，直接導(dǎo)致年紀(jì)較輕、有一定文化素質(zhì)的農(nóng)村人員不愿意從事委托觀測(cè)工作?，F(xiàn)在的人員大部分是從事委托觀測(cè)多年或是子（女）承父業(yè)，憑感情來(lái)維系委托觀測(cè)工作。

表1 委托雨量站委托費(fèi)變化情況一覽表

表2 地下水觀測(cè)委托費(fèi)變化情況一覽表

2.4 上訪訴訟等涉法涉穩(wěn)問(wèn)題多發(fā)

隨著人們的法制觀念不斷增強(qiáng)，特別是《勞動(dòng)法》頒布以來(lái)和農(nóng)村民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老補(bǔ)貼的執(zhí)行，使部分委托觀測(cè)員認(rèn)為其長(zhǎng)期從事委托觀測(cè)工作，已經(jīng)形成了勞動(dòng)關(guān)系，與民辦教師等工作性質(zhì)相同，要求增加委托費(fèi)、享有“五險(xiǎn)一金”等待遇；部分已離崗委托觀測(cè)員年老多病、無(wú)收入來(lái)源、生活困難，為水利事業(yè)奉獻(xiàn)大半輩子，應(yīng)由委托單位解決養(yǎng)老問(wèn)題或給以一定的補(bǔ)償。近幾年來(lái)，僅省級(jí)接待上訪案件就達(dá)到10次以上，上訪人員達(dá)到70多人。

2.5 觀測(cè)資料質(zhì)量下降

由于委托觀測(cè)費(fèi)用過(guò)低，直接導(dǎo)致一些委托觀測(cè)員積極性不高，責(zé)任心下降，甚至拒絕繼續(xù)從事觀測(cè)工作，勉強(qiáng)答應(yīng)，也是敷衍應(yīng)付，不按規(guī)范要求觀測(cè)，存在缺測(cè)、漏測(cè)甚至偽造資料等現(xiàn)象。對(duì)于這些問(wèn)題只能靠感情聯(lián)絡(luò)、說(shuō)服教育，缺乏行之有效的措施辦法。特別是水位觀測(cè)和地下水觀測(cè)，由于沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，只能從事業(yè)經(jīng)費(fèi)中擠占，個(gè)別地區(qū)的地下水觀測(cè)甚至一度出現(xiàn)停報(bào)現(xiàn)象。

3 對(duì)策與建議

3.1 提高雨量委托觀測(cè)員待遇，建立委托觀測(cè)員待遇同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制

委托雨量觀測(cè)員大部分都工作了20 a以上，應(yīng)視為與勞動(dòng)者訂立了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同?？紤]到非汛期任務(wù)量較小，非全日工作的實(shí)際情況，可以按照勞動(dòng)法第五章第三節(jié)第六十九條規(guī)定，非全日制用工雙方可以訂立口頭協(xié)議。由水文測(cè)站的職工與委托觀測(cè)員本人訂立口頭協(xié)議。經(jīng)市水文局、水文測(cè)站與委托觀測(cè)員協(xié)商一致，建立起明確且靈活的勞動(dòng)關(guān)系。明確觀測(cè)員的職責(zé)、工作時(shí)間期限、內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬。

針對(duì)雨量委托觀測(cè)工作固定性、季節(jié)性、時(shí)效性的特點(diǎn)，在自動(dòng)監(jiān)測(cè)完全代替人工觀測(cè)前，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于調(diào)整河南省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知”》（豫政〔2014〕56號(hào)文），水文委托觀測(cè)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)按三類行政區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。同委托觀測(cè)員建立新型勞務(wù)關(guān)系，把委托觀測(cè)員工資待遇同省平均工資聯(lián)動(dòng)，根據(jù)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，每年進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

3.2 發(fā)給養(yǎng)老補(bǔ)貼

為補(bǔ)償委托觀測(cè)員的勞務(wù)費(fèi)用長(zhǎng)期偏低問(wèn)題、穩(wěn)定委托觀測(cè)員隊(duì)伍、解決歷史遺留問(wèn)題、保證水文測(cè)報(bào)工作的順利開展，可參照相近行業(yè)（鄉(xiāng)村醫(yī)生、民辦教師）出臺(tái)的文件對(duì)委托觀測(cè)員發(fā)放適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老補(bǔ)貼。豫政辦〔2011〕129號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》第六條意見規(guī)定：已年滿60周歲、未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的鄉(xiāng)村醫(yī)生,不用繳費(fèi),可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)連續(xù)從事村醫(yī)工作10a以上、到齡退出、不再?gòu)氖箩t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生,每人每月給予300元的生活補(bǔ)助；河南省教育廳、河南省人力資源和社會(huì)保障廳、河南省財(cái)政廳《關(guān)于對(duì)河南省原民辦教師發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼的實(shí)施意見》豫教人〔2012〕182號(hào)第三條關(guān)于對(duì)原民辦教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件人員按教齡每滿1 a（不滿1a的按1 a計(jì)算）每月10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給養(yǎng)老補(bǔ)貼。

3.3 理順地下水委托觀測(cè)經(jīng)費(fèi)渠道，分級(jí)負(fù)擔(dān)

參照雨量委托觀測(cè)費(fèi)用，地下水委托觀測(cè)費(fèi)按非全日制用工方式計(jì)算，逐日井月平均委托觀測(cè)費(fèi)用應(yīng)≥319元；5日井月平均委托觀測(cè)費(fèi)用應(yīng)≥63元；自動(dòng)井月平均場(chǎng)地租賃費(fèi)用應(yīng)≥50元。由于地下水委托觀測(cè)費(fèi)主要靠各市縣水利部門從其他相關(guān)經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑解決，沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)保障，建議一是在市縣水資源或抗旱經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)列支地下水委托觀測(cè)經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目，?？顚Ｓ?；二是針對(duì)地下水委托觀測(cè)員經(jīng)費(fèi)由地市保障、但業(yè)務(wù)歸省水文系統(tǒng)指導(dǎo)的特點(diǎn)，可采取省財(cái)政撥付和各地市財(cái)政配套的辦法，即：省財(cái)政撥付50%、市縣配套50%，確實(shí)調(diào)動(dòng)和提高地下水委托觀測(cè)員的積極性，確保地下水觀測(cè)能夠正常開展。

3.4 加快技術(shù)改造，用自動(dòng)監(jiān)測(cè)替代人工觀測(cè)

近些年來(lái)，國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程、山洪災(zāi)害防治系統(tǒng)工程、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程、地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)工程等共安排建設(shè)自動(dòng)遙測(cè)雨量站建設(shè)4028處，2014年汛期已經(jīng)投入，基本能夠涵蓋用于年鑒刊印的站點(diǎn)要求，經(jīng)過(guò)1-2a的比對(duì)觀測(cè)和技術(shù)分析，到2016年可以取消汛期的委托人工觀測(cè)工作模式，將委托觀測(cè)改為場(chǎng)地租賃和設(shè)備看管，非汛期仍然保留人工觀測(cè)。地下水井自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)國(guó)家已經(jīng)正式立項(xiàng)，2015年將開始建設(shè)，由于河南省地下水開發(fā)利用占水資源總利用量的50%，國(guó)家投資建設(shè)的611處地下水觀測(cè)井還不能滿足河南省對(duì)地下水資源管理的要求，還需要省級(jí)財(cái)政投資建設(shè)699處地下水省級(jí)監(jiān)控井網(wǎng)，總終全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

3.5 建立約束考核機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)使用效益

在目前的委托觀測(cè)情況下，在提高委托經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)要建立與之相適應(yīng)的考核管理機(jī)制，從而保證委托觀測(cè)質(zhì)量，提高工作標(biāo)準(zhǔn)。

（責(zé)任編輯：劉長(zhǎng)垠 韋詩(shī)佳）

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