文|朱海就浙江工商大學(xué)教授

國資流失怎么防

文|朱海就浙江工商大學(xué)教授

某種程度上說，國企資產(chǎn)流失不值得關(guān)心，普通民眾更應(yīng)該關(guān)心的是“市場的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)”有沒有改善。如果國企資產(chǎn)流失能改善市場的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，那民眾生活水平將會提高。人們的生活水平并不依賴于某些類型企業(yè)的資產(chǎn)，而是市場整體資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)如何，不要局部地看資產(chǎn)，要整體看。所以，即使國企資產(chǎn)都流失完了，如能換來市場整體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善，那么這就是好事?，F(xiàn)在的問題是國企是整個市場資產(chǎn)結(jié)構(gòu)改善的障礙。

企業(yè)本身不是資產(chǎn)概念，是結(jié)構(gòu)概念。我們與其關(guān)心企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)值大小的變化，不如關(guān)心企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化。中國并不缺人、土地和貨幣資金，缺的是將各種資產(chǎn)組合在一起的企業(yè)家。國企改革的目標(biāo)應(yīng)是使企業(yè)資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)更好的組合，這需要打散之后重組才能實(shí)現(xiàn)。這不是誰可以主導(dǎo)的，沒有誰事先知道怎么組合是好的，必須依靠市場的力量。

那些認(rèn)為資產(chǎn)流失的人，好像他們已經(jīng)知道資產(chǎn)的確切價(jià)值是多少一樣，實(shí)際上他們根本不知道。只有對國資感興趣的購買者，才會對國資進(jìn)行估價(jià)。資產(chǎn)的價(jià)值和當(dāng)初購買資產(chǎn)花費(fèi)的成本無關(guān)，它取決于未來是否能贏利。你不能說資產(chǎn)的售價(jià)低于購買的成本就是資產(chǎn)流失。一些國企可能本身就已經(jīng)不名一文了，負(fù)債累累，倒貼都未必有人要。

在市場中，虧損就是資產(chǎn)流失，贏利就是資產(chǎn)增值。國企一直虧損，就是國資在流失；但國企贏利，資產(chǎn)升值，我們就該歡呼嗎？也不是。利潤很可能憑借壟斷地位獲得。因此，即便國資不流失，也未必是好事。

國企是一塊公地，只要是公地，就有公地悲劇。原因是公地資產(chǎn)無人真正負(fù)責(zé)。要避免國企資產(chǎn)流失，就應(yīng)給國企找一個明確的主人，一個虧了會心疼的主人。國資委并非資產(chǎn)的合格主人，因?yàn)楣匦再|(zhì)沒變。

國企資產(chǎn)流失也許不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，卻構(gòu)成法律問題。國企資產(chǎn)流失是以良好的法治環(huán)境為前提的。如果這個前提不存在，那國有資產(chǎn)流失問題確實(shí)存在，比如有這樣幾種可能：國企經(jīng)理人和員工的高薪、在職消費(fèi)；通過業(yè)務(wù)往來，把國企資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自己利益相關(guān)者手中，以及把國企資產(chǎn)賤賣給利益相關(guān)者等等，這些都是損害所有者利益的資產(chǎn)流失。

現(xiàn)在有一些措施意在防止國有資產(chǎn)流失，比如限制國企高管的高薪，但這似乎不是根本之策。最根本的，是要使資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明確，這需要公開化、透明化的規(guī)則和程序，比如，任何人都有同等的權(quán)利競拍國企資產(chǎn)，避免資產(chǎn)出售過程中出現(xiàn)私自瓜分和暗箱操作等問題。

改革意見鼓勵“國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)”；“對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資”。這種做法不如在一開始就把國資非國有化，即把國資分散到無數(shù)人手中，變成無數(shù)個體資產(chǎn)，讓他們?nèi)ネ顿Y、去消費(fèi)，這才是藏富于民。進(jìn)一步說，資產(chǎn)被分散使用更有效率，這是知識的分散性決定的。資產(chǎn)使用必然包含分散知識的利用，在分散的使用者中，更有可能出現(xiàn)能干的企業(yè)家，他們將小資產(chǎn)做大，經(jīng)濟(jì)就成長起來了。某種被集中控制的資產(chǎn)變得強(qiáng)大，未必意味著經(jīng)濟(jì)成長，它可能以犧牲無數(shù)的個體為代價(jià)。我們需要的是經(jīng)濟(jì)成長，不是國資成長。

另外，成長性好的非國企還需國資入股嗎？市場上民間資本多的是。國資入股恐怕要與民爭利，強(qiáng)買強(qiáng)賣。國資不具有發(fā)現(xiàn)價(jià)值的能力。