萬(wàn)鋼

全球科技創(chuàng)新發(fā)展歷程和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

萬(wàn)鋼

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出一系列重大決策部署。黨的十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要求充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。這是黨中央在我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期作出的重大決策，順應(yīng)了全球科技創(chuàng)新趨勢(shì)，契合我國(guó)發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國(guó)運(yùn)所系

科技創(chuàng)新包括“科學(xué)”“技術(shù)”和“創(chuàng)新”這三層內(nèi)容。科學(xué)是人類(lèi)基于好奇心和求知欲，對(duì)自然界客觀規(guī)律的探索和新知識(shí)的發(fā)現(xiàn)，如牛頓力學(xué)、相對(duì)論等；技術(shù)是改造世界的方法、手段和過(guò)程，表現(xiàn)為科學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)上的技術(shù)發(fā)明和持續(xù)升級(jí)，如從白熾燈、日光燈到半導(dǎo)體照明的發(fā)明、升級(jí)和演進(jìn)；創(chuàng)新是把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，形成新產(chǎn)品，開(kāi)拓新市場(chǎng)，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，如智能手機(jī)、電動(dòng)汽車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化過(guò)程。

自古以來(lái)，科技創(chuàng)新就以一種不可逆轉(zhuǎn)、不可抗拒的力量推動(dòng)著人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展。16世紀(jì)以來(lái)，世界發(fā)生了多次科技革命，每一次都深刻影響了世界力量格局。從某種意義上說(shuō)，科技實(shí)力和創(chuàng)新能力決定著世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的變化，也決定著各個(gè)國(guó)家、各個(gè)民族的前途和命運(yùn)。

從世界歷史看，大國(guó)崛起呈現(xiàn)“科技強(qiáng)國(guó)—經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)—政治強(qiáng)國(guó)”的歷史規(guī)律。一個(gè)國(guó)家是否強(qiáng)大不僅取決于經(jīng)濟(jì)總量、領(lǐng)土幅員和人口規(guī)模，更取決于它的創(chuàng)新能力。近代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)中心幾度轉(zhuǎn)移，其中有一條清晰的脈絡(luò)，就是科技中心一直是支撐經(jīng)濟(jì)中心地位轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大力量。如果單靠經(jīng)濟(jì)規(guī)?；蚪令I(lǐng)地的擴(kuò)張，而沒(méi)有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新作為支撐，一個(gè)國(guó)家就無(wú)法成為強(qiáng)國(guó)。比如，葡萄牙、西班牙和荷蘭相繼掌握先進(jìn)航海技術(shù)，經(jīng)由地理大發(fā)現(xiàn)開(kāi)辟了美洲航線、南亞航線和非洲航線，大量征服殖民地，成為16、17世紀(jì)的世界強(qiáng)國(guó)，但由于未能依靠科技創(chuàng)新建立制造業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繼而被其他國(guó)家超越。不同歷史時(shí)期的一些國(guó)家抓住科技革命的重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)迅速崛起，改寫(xiě)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)版圖和世界格局。英國(guó)在第一次科技革命后，依靠完整的科技體系和持續(xù)創(chuàng)新能力，成為世界上第一個(gè)工業(yè)國(guó)家；德國(guó)在以內(nèi)燃機(jī)和電氣化為代表第二次科技革命后崛起成為歐洲工業(yè)強(qiáng)國(guó)；美國(guó)抓住以電子信息等為代表的第三次科技革命機(jī)遇成為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)；日本、亞洲四小龍等依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)趕超成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

近代以來(lái)，我國(guó)落后挨打的根子之一就是科技落后。發(fā)生第一次世界科技革命時(shí)，我國(guó)正處于“康乾盛世”，GDP約占全世界的1/2，但是統(tǒng)治者閉關(guān)鎖國(guó)，不重視發(fā)展現(xiàn)代科技。第二次世界科技革命時(shí)，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，清政府被迫簽訂不平等條約，我國(guó)淪為半殖民地半封建國(guó)家。第三次世界科技革命，新中國(guó)剛成立不久，百?gòu)U待興，科教基礎(chǔ)薄弱，通過(guò)集中力量實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，取得兩彈一星、結(jié)晶牛胰島素等重大科技成就。當(dāng)前，我們即將迎來(lái)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，如果抓不住稍縱即逝的機(jī)遇，就有可能重蹈歷史覆轍。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨

新世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新成為各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略利器，全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)。

科技創(chuàng)新更加活躍，交叉融合和群體躍進(jìn)態(tài)勢(shì)日益明顯。21世紀(jì)前十年全球三方專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)到47.5萬(wàn)件，比上一個(gè)十年多出近10萬(wàn)件。科學(xué)技術(shù)從微觀到宏觀各個(gè)尺度向縱深演進(jìn)，物質(zhì)科學(xué)不斷向宏觀、微觀和極端條件拓展；生命科學(xué)走向精確化、可再造和可調(diào)控。新興學(xué)科加快發(fā)展，學(xué)科交叉融合更加深入，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)?；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化邊界日趨模糊，帶動(dòng)眾多學(xué)科和技術(shù)群體躍進(jìn)，變革突破的能量正在不斷積蓄。

信息、生物、新能源、智能制造領(lǐng)域不斷突破和相互融合，成為產(chǎn)業(yè)變革最重要的技術(shù)方向。新一代信息技術(shù)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、泛在化方向發(fā)展，與生物、新能源、新材料等技術(shù)相融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化演進(jìn)，成為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)基點(diǎn)。移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、智能終端快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)將呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，催生大量新型服務(wù)與應(yīng)用。分布式、智能化、低碳化的新能源技術(shù)正在改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，可再生能源、非常規(guī)油氣技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，第四代核能技術(shù)有望取得重大突破。以機(jī)器人、增材制造等為代表的先進(jìn)制造技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化方向演進(jìn)，碳纖維、納米材料等新型材料的廣泛應(yīng)用將極大降低產(chǎn)品制造成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量。生命科學(xué)和生物技術(shù)在推動(dòng)健康、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)展中的作用更加突顯，成為改善民生福祉的重要力量。海洋、空間技術(shù)不斷拓展人類(lèi)活動(dòng)疆域和發(fā)展空間，成為大國(guó)必爭(zhēng)的技術(shù)高地和戰(zhàn)略前沿。

技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式、金融資本深度融合，持續(xù)催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。創(chuàng)業(yè)投資、貸款投資、擔(dān)保投資、企業(yè)股權(quán)交易與并購(gòu)、多層次資本市場(chǎng)等金融手段不斷完善，眾籌、余額貸款等民間金融工具層出不窮，新技術(shù)與新資本加速融合，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。商業(yè)模式創(chuàng)新改變產(chǎn)業(yè)組織、收入分配和需求模式，個(gè)性化、多樣化、定制化的新興消費(fèi)需求成為主流，智能化、小型化、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征日益明顯，電子商務(wù)、電子金融、第三方支付平臺(tái)、能源合同管理等正推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的變革，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)源軟硬件技術(shù)平臺(tái)等面向大眾普及和開(kāi)放，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門(mén)檻。

創(chuàng)新戰(zhàn)略成為世界主要國(guó)家核心戰(zhàn)略，全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)新格局。為搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，在新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)再平衡中贏得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，世界主要國(guó)家都提前部署面向未來(lái)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和行動(dòng)。美國(guó)從奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后連續(xù)三次推出國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略；德國(guó)連續(xù)頒布三次高技術(shù)戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上又制定了工業(yè) 4.0計(jì)劃；日本、韓國(guó)以及俄羅斯、巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體，都在積極部署出臺(tái)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)依然明顯，但已呈現(xiàn)版圖東移趨勢(shì)?？萍柬敿馊瞬?、專(zhuān)利等創(chuàng)新資源仍以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)，美歐占全球研發(fā)投入總量的比例由61%降至52%，亞洲經(jīng)濟(jì)體的比例從 33%升至40%，新興金磚國(guó)家占比顯著提高。我國(guó)既面臨趕超跨越的難得歷史機(jī)遇，也面臨差距進(jìn)一步拉大的風(fēng)險(xiǎn)，必須緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，力爭(zhēng)成為新規(guī)則的制定者和新賽場(chǎng)的主導(dǎo)者，牢牢把握發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是時(shí)勢(shì)所為

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和未來(lái)走勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷。速度變化是從高速的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速的增長(zhǎng)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化是第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；而動(dòng)力轉(zhuǎn)換就是要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。其中，動(dòng)力轉(zhuǎn)換最為重要，決定了速度變化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵就是要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，根本在于科技創(chuàng)新。比如，韓國(guó)依靠科技創(chuàng)新成功應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)就是一個(gè)典型例子。1997年亞洲金融危機(jī)嚴(yán)重打擊了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大幅下降，一些大企業(yè)紛紛倒閉破產(chǎn)。為擺脫危機(jī)，韓國(guó)政府1998—2003年間投資110萬(wàn)億韓元集中發(fā)展微電子等28個(gè)基于知識(shí)的產(chǎn)業(yè)，短短幾年韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，并再次走向繁榮。

經(jīng)過(guò)幾十年的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人均GDP接近 8000美元。但同時(shí)，產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展不平衡和資源環(huán)境剛性約束增強(qiáng)等矛盾仍然突出，正處于跨越“中等收入陷阱”的緊要關(guān)頭。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，二戰(zhàn)后只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體從低收入水平成功邁進(jìn)高收入水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而一些國(guó)家未能依靠科技創(chuàng)新打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，無(wú)法提升自身在全球價(jià)值鏈中的位勢(shì)，長(zhǎng)期處于“中等收入陷阱”。比如，拉美地區(qū)33個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，人均收入處于 4000美元至12000美元間的國(guó)家就有28個(gè)，這

些國(guó)家長(zhǎng)期在高收入國(guó)家行列外已徘徊40多年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本積累和要素投入，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不高，產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期被鎖定在全球價(jià)值鏈的中低端。未來(lái)五年是我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)升級(jí)能否順利推進(jìn)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能否成功實(shí)現(xiàn)，綜合國(guó)力能否持續(xù)提升，關(guān)鍵是看能否發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)具備良好基礎(chǔ)

“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新能力大幅提升，進(jìn)入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的歷史新階段，一些重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，科技整體水平正處于從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升的重要躍升期。

戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域涌現(xiàn)一批重大創(chuàng)新成果，有力提升了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，極大振奮了民族精神。載人航天和探月工程取得舉世矚目成就，神舟十號(hào)實(shí)現(xiàn)太空對(duì)接和天海對(duì)話，嫦娥探月“繞”“落”“回”三步走戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。天河二號(hào)連續(xù)六次位居世界超級(jí)計(jì)算機(jī)榜首，在生物醫(yī)藥、工程仿真、智慧城市等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于測(cè)繪、城建、水利、交通、旅游和應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域。高分系列衛(wèi)星成功發(fā)射，在國(guó)土普查、環(huán)境監(jiān)測(cè)等18個(gè)行業(yè)1100多家單位得到應(yīng)用。蛟龍?zhí)栞d人深潛器創(chuàng)造7062 m世界同類(lèi)潛水器最大下潛深度紀(jì)錄，累積開(kāi)展100航次深海探索；4500 m深海遙控?zé)o人潛水器作業(yè)系統(tǒng)（海馬號(hào) ROV）海試成功。“海洋石油981”“海洋石油201”等高端裝備為海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施提供重要保障。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”首堆示范工程開(kāi)工建設(shè)，CAP1400全面完成實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，高溫氣冷堆商業(yè)化示范進(jìn)展順利，快中子實(shí)驗(yàn)堆成功并網(wǎng)發(fā)電。

基礎(chǔ)研究取得重大突破，我國(guó)科學(xué)研究的國(guó)際影響力正在不斷提升。取得量子通信和量子反?；魻栃?yīng)、外爾費(fèi)米子研究、中微子振蕩、CiPS干細(xì)胞、高溫鐵基超導(dǎo)等重大創(chuàng)新成果。屠呦呦研究員獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)，王貽芳研究員榮獲基礎(chǔ)物理學(xué)突破獎(jiǎng)，潘建偉團(tuán)隊(duì)的多自由度量子隱形傳態(tài)研究位列 2015年國(guó)際物理學(xué)十大年度突破之首。重大科研儀器裝置和平臺(tái)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到481個(gè)，國(guó)家工程技術(shù)研究中心346個(gè)。暗物質(zhì)探測(cè)衛(wèi)星“悟空”成功升空，上海光源、500 m口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡、散裂中子源等一批大科學(xué)裝置建設(shè)取得重要進(jìn)展有力支撐科學(xué)研究。

科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新引擎。國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)填補(bǔ)了一批重大技術(shù)和裝備空白，在電子信息、能源環(huán)保、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域培育了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2014年底，民口10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)帶動(dòng)地方、企業(yè)和社會(huì)投入1700億元，共申請(qǐng)專(zhuān)利5.3萬(wàn)項(xiàng)，新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新裝置1.4萬(wàn)個(gè)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)8500多項(xiàng)，直接帶動(dòng)新增產(chǎn)值 1.4萬(wàn)億元?？涛g機(jī)、離子注入機(jī)等30多種關(guān)鍵制造裝備總體水平達(dá)到28納米，封裝技術(shù)全面升級(jí)到中高端。我國(guó)主導(dǎo)的TD-LTE技術(shù)成為兩大 4G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一，完整產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，4G用戶達(dá)到 2.7億。自主研發(fā)的新一代高速鐵路技術(shù)世界領(lǐng)先，高鐵總里程達(dá)1.9萬(wàn)公里，占世界總量55%以上，并進(jìn)軍海外市場(chǎng)。全面掌握特高壓輸變電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。大功率風(fēng)電機(jī)組和關(guān)鍵部件、晶硅和薄膜太陽(yáng)電池設(shè)計(jì)制造等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，風(fēng)能和光伏產(chǎn)能累計(jì)裝機(jī)容量均居世界第一。新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量 2015年預(yù)計(jì)超過(guò)30萬(wàn)輛，居世界第一。半導(dǎo)體照明技術(shù)加快應(yīng)用推廣，2015年半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá) 4245億元人民幣，比上年增長(zhǎng)21%。

科技創(chuàng)新為改善民生福祉提供有力保障。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%以上，有力支撐糧食生產(chǎn)“十二連增”?！安澈＜Z倉(cāng)科技示范工程”各項(xiàng)技術(shù)推廣應(yīng)用 1700余萬(wàn)畝，2015年實(shí)現(xiàn)增糧34多億斤。第四期“超級(jí)稻”創(chuàng)造百畝連片平均畝產(chǎn)1026.7公斤的新紀(jì)錄。轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉新品種累計(jì)推廣1.12億畝。突破農(nóng)機(jī)先進(jìn)制造與智能化等關(guān)鍵共性技術(shù)，開(kāi)發(fā)400馬力級(jí)重型拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品170種。自主研發(fā)3.0T超導(dǎo)磁共振系統(tǒng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。全球首個(gè)生物工程角膜艾欣瞳上市；全球首個(gè)基因突變型埃博拉疫苗境外開(kāi)展臨床試驗(yàn)；預(yù)防手足口病，滅活脊髓灰質(zhì)炎疫苗研制成功；阿帕替尼、西達(dá)本胺等抗腫瘤新藥成功上市，為緩解看病難、看病貴發(fā)揮了重要作用。石化、制藥等典型行業(yè)全過(guò)程污染控制關(guān)鍵技術(shù)取得突破。

創(chuàng)新人才呈現(xiàn)競(jìng)相涌現(xiàn)、活力迸發(fā)的新局面?？萍既肆Y源總量超過(guò) 7100萬(wàn)，研發(fā)人員超過(guò) 535萬(wàn)，其中企業(yè)研發(fā)人員398萬(wàn)。千人計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、長(zhǎng)江學(xué)者、中國(guó)科學(xué)院百人計(jì)劃、杰出青年科學(xué)基金等人才計(jì)劃有力促進(jìn)高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)，近5年回國(guó)人才超過(guò)110萬(wàn)，是前30年回國(guó)人數(shù)的3倍。近年來(lái)我國(guó)科學(xué)家還相繼獲得拉斯克獎(jiǎng)、基礎(chǔ)物理學(xué)突破獎(jiǎng)、瑞典皇家科學(xué)院愛(ài)明諾夫獎(jiǎng)、世界杰出女科學(xué)家獎(jiǎng)等一大批國(guó)際科技獎(jiǎng)項(xiàng)。80后、90后青年科技人才快速成長(zhǎng)，成為科研主力軍和生力軍；一批優(yōu)秀企業(yè)家加速涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮的核心力量。

主要科技創(chuàng)新指標(biāo)躋身世界前列，國(guó)家創(chuàng)新能力排名從 2010年的世界第21位有望上升至2015年的第18位； 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由50.9%有望增加到55.1%。全社會(huì)研發(fā)支出預(yù)計(jì)達(dá)到 14300億元，比2010年增長(zhǎng)一倍；其中企業(yè)研發(fā)支出超過(guò)77%；R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重預(yù)計(jì)達(dá)到2.1%。國(guó)際科技論文數(shù)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第2位，被引次數(shù)從第8位逐年攀升至第4位，農(nóng)業(yè)、化學(xué)、材料等7個(gè)學(xué)科已升至第2位；國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別從110.9萬(wàn)件和74.1萬(wàn)件上升到263.9萬(wàn)件和159.7萬(wàn)件，已居世界第1和第2。同時(shí)，我國(guó)不斷提高的創(chuàng)新能力與豐富的產(chǎn)業(yè)體系、巨大的市場(chǎng)容量、多樣化的消費(fèi)需求相結(jié)合，形成了特有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成高度共識(shí)，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，創(chuàng)新發(fā)展已具備發(fā)力加速的重要基礎(chǔ)。

五、銳意改革，贏得創(chuàng)新新優(yōu)勢(shì)

“十二五”以來(lái)，科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)圍繞全面深化改革總目標(biāo)，聚焦科技界和社會(huì)各界高度關(guān)注的突出問(wèn)題加大改革力度，發(fā)布實(shí)施《深化科技體制改革實(shí)施方案》等政策文件，在科技計(jì)劃管理改革、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源開(kāi)放共享、人才評(píng)價(jià)激勵(lì)、促進(jìn)“雙創(chuàng)”等方面出臺(tái)了一系列重大改革舉措，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)了改革整體進(jìn)展，取得積極成效。

科技計(jì)劃管理改革取得重要突破。建立具有中國(guó)特色的以目標(biāo)和績(jī)效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃管理體制，是十八屆三中全會(huì)確定的重點(diǎn)改革任務(wù)。這次改革的重點(diǎn)是著力解決科技資源“碎片化”和取向聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)不夠的問(wèn)題，使有限的中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)更加聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，科技計(jì)劃管理改革取得積極進(jìn)展。一是初步構(gòu)建了國(guó)家科技管理平臺(tái)框架。建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度，成立特邀咨評(píng)委，確定首批專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。研究提出了重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法、項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定、科技監(jiān)督評(píng)估制度規(guī)范。國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)初具規(guī)模，中央財(cái)政科研項(xiàng)目庫(kù)、國(guó)家科技專(zhuān)家?guī)旎窘ǔ?。二是整合現(xiàn)有科技計(jì)劃取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。確定了計(jì)劃優(yōu)化整合3年工作方案和分年度實(shí)施步驟，提出按保留、取消或合并、優(yōu)化銜接、規(guī)范支持范圍等方式，對(duì)現(xiàn)有科技計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化整合。三是啟動(dòng)一批試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)。圍繞中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、能源變革、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，在廣泛征集各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，凝練形成了一批重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，從基礎(chǔ)前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范對(duì)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施。

科技資源開(kāi)放共享進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》，明確提出要在3年內(nèi)基本建成覆蓋各類(lèi)科研設(shè)施與儀器的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，建立國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享服務(wù)機(jī)制。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的創(chuàng)新調(diào)查制度和科技報(bào)告制度，進(jìn)一步提高科技資源利用效率，讓更多的科技資源能夠?yàn)槿鐣?huì)共享共用。創(chuàng)新調(diào)查制度、科技報(bào)告制度初步建立，已有超過(guò)6萬(wàn)份科技報(bào)告面向社會(huì)開(kāi)放，建立地方科技報(bào)告制度的省區(qū)市已達(dá) 23個(gè)，科研成果的共享服務(wù)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不斷完善。開(kāi)展深化中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)選擇了 20家單位開(kāi)展試點(diǎn)。同時(shí)，新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》自2015年10月1日發(fā)布實(shí)施。新法明確規(guī)定國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部留歸本單位。這些改革舉措在科技界產(chǎn)生了重要反響，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)人的激勵(lì)。

科技評(píng)價(jià)激勵(lì)制度改革深入推進(jìn)。推動(dòng)國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)提高質(zhì)量、減少數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范程序，擴(kuò)大公開(kāi)提名范圍，參與推薦的各類(lèi)社團(tuán)和專(zhuān)家已占 1/3以上。探索改進(jìn)規(guī)劃科技項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)估工作的長(zhǎng)效機(jī)制。深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革，在實(shí)行代表性成果評(píng)價(jià)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和建立合理的評(píng)價(jià)周期等方面進(jìn)行探索。院士制度改革深入推進(jìn)，改革候選人推薦方式，完善候選人公示和投訴調(diào)查機(jī)制，院士制度進(jìn)一步回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)。

大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。黨中央國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策措施，有力促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮蓬勃興起。全國(guó)各類(lèi)眾創(chuàng)空間已超過(guò)2300家，與現(xiàn)有2500多家科技企業(yè)孵化器、加速器，11個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和 146個(gè)國(guó)家高新區(qū)，共同形成完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條和良好的創(chuàng)新生態(tài)，在孵企業(yè)超過(guò)10萬(wàn)家，培育上市和掛牌企業(yè)600多家，吸納就業(yè)人數(shù)超過(guò)180萬(wàn)人。技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化加速發(fā)展，2015年國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)達(dá)453家，技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易機(jī)構(gòu) 30家。2015年技術(shù)交易總額達(dá)到9835億元，同比增加約 14.7%。連續(xù)四屆中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽共有近6萬(wàn)家創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)、1500家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)參加，促成創(chuàng)業(yè)投資近300億元，銀行授信總額超過(guò)500億元，幫助一大批優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)獲得市場(chǎng)支持，形成“賽場(chǎng)選駿馬、創(chuàng)賽搭平臺(tái)、市場(chǎng)配資源、政府后補(bǔ)助”的新模式。

未來(lái)的五年是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的沖刺階段。中央對(duì)科技創(chuàng)新提出新的更高要求，國(guó)家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新提出更加迫切的需求，全國(guó)人民對(duì)美好生活的向往寄予科技創(chuàng)新更高期待。我們要在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針，以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以深化科技體制改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，充分激發(fā)創(chuàng)新潛力，打造國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力引擎。在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，要圍繞落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展；著力提高原始創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)源頭供給；突破重大技術(shù)瓶頸制約，強(qiáng)化支撐引領(lǐng)作用；提高企業(yè)創(chuàng)新能力，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)群體；改革人才集聚發(fā)展機(jī)制，培育壯大創(chuàng)新型人才隊(duì)伍；深化科技體制改革，增強(qiáng)創(chuàng)新治理能力；完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力；加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新布局，打造區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極；九是融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩種創(chuàng)新資源；完善創(chuàng)新政策環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)科技界和全社會(huì)長(zhǎng)期不懈的共同努力，全面增強(qiáng)國(guó)家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大科技支撐。

【作者單位：科技部】

（摘自《學(xué)習(xí)與研究》2016年第4期）

責(zé)任編輯：吳曉麗